• Divulgação de regras e procedimentos e promoção do exercício de boas práticas, designadamente em matéria de elegibilidade de despesas, tratamento dos projectos geradores de receitas, aplicação do conceito de grande projecto a um conjunto de operações co-financiadas por diversos Programas Operacionais;
• Acompanhamento específico da realização dos Grandes Projectos, designadamente através da Participação em diversas reuniões com a Comissão Europeia e as Autoridades de Gestão dos Programas Operacionais Temáticos Factores de Competitividade e Valorização do Território, para análise do modo de aplicação das disposições regulamentares relativas a grandes projectos;
• Revisão da versão draft do Manual de Procedimentos Grandes Projectos do IFDR, designadamente em consequência da alteração do regulamento comunitário. A sua publicação ocorreu em Março de 200;
• Análise de processos relativos a 15 grandes projectos, dos quais 11 se referem a primeiras notificações à Comissão Europeia. Do conjunto total, destacam-se os Programas Operacionais Temáticos Valorização do Território e Factores de Competitividade com, respectivamente, sete e seis grandes projectos, sendo os restantes dois dos Programas Operacionais Regionais do Centro e da Região Autónoma da Madeira.
POA T FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER 2007 - 20 3
Das seis decisões da Comissão Europeia existentes até final do ano de 2009, cinco ocorreram nesse ano, relativas a grandes projectos dos Programas Operacionais Factores de Competitividade (3), Valorização do Território e Centro.
• Acompanhamento da política de concorrência no domínio dos Auxílios de Estado e do funcionamento do Registo Central de Minimis, sendo de destacar a adaptação do Registo Central e dos instrumentos de reporte às novas regras decorrentes da aprovação do regime temporário de Minimis promovido pela Comissão Europeia. Neste processo, merece destaque a produção de um Manual de registo de apoios e a difusão da existência do Registo.
Em termos de actividade do Registo Central, em 2009 foram inseridos 70.28 registos sendo também de salientar o acréscimo significativo do número de Programas/ Medidas acreditadas no Registo Central, bem como o elevado número de apoios concedidos. Esta situação deve-se sobretudo ao contributo resultante da execução dos Programas Operacionais do QREN e à adopção de medidas de combate à crise destinadas a apoiar as empresas. No final de 2009 constavam no Registo Central no estado “activo” 84.663 registos e 76.516 projectos, correspondentes a 1.035,7 M€. Quanto aos efeitos do controlo de acumulação de ajudas Minimis, para os apoios concedidos entre Janeiro e Dezembro de 2009, verificou-se que na ausência de controlo, 44 situações teriam ultrapassado o limite dos 500.000 euros e que existiriam 7 situações em que o tecto máximo teria sido atingido. Este procedimento, facultado pelo Registo Central, permite uma gestão de controlo na concessão dos apoios com maior segurança, evidenciando as situações em que esse limite é ultrapassado, no sentido da sua regularização.
Certificação
• No decurso de 2009, foram apresentados à Comissão Europeia 16 Certificados e Declarações de Despesa e Pedidos de Pagamento, a que corresponde uma certificação de despesa, em termos de despesa pública realizada, de 806,9 M€ e um pedido de reembolso de Fundos de 372,9 M€, dos quais 305,9 M€ são FEDER. O detalhe por Programa é ilustrado no quadro seguinte:
POA
T FEDER -
Programa Operacional
Assistência
Técnica FEDER 2007 - 20
3
Quadro 22 – Certificados e Declarações de Despesas e Pedidos de
Pagamento por PO
Do conjunto de pedidos de certificação de despesa enviados à Comissão Europeia em 2009, 3 respeitam aos primeiros pedidos de pagamento, o que permitiu dar cumprimento ao disposto no n.º 2 do artigo 82º do Regulamento (CE) n.º 1083/2006, de 11 de Julho – envio do primeiro pedido de pagamento nos 24 meses subsequentes ao pagamento da primeira tranche de pré-financiamento;
• Realização de 10 acções de controlo prévio à certificação de despesas à Comissão Europeia. Estas acções visaram conferir uma garantia suplementar no que respeita à legalidade e regularidade das despesas a certificar no âmbito dos PO e assegurar que as despesas apresentadas pelas Autoridades de Gestão satisfizessem os requisitos necessários à certificação de despesa à Comissão Europeia, em conformidade com o disposto na alínea b) do artigo 61º do Regulamento (CE) n.º 1083/2006, de 11 de Julho;
• Submissão, em Abril, via SFC 2007, das previsões de pedidos de pagamento FEDER e Fundo de Coesão para 2009 e para o exercício orçamental seguinte, relativos aos Programas Operacionais para os quais o IFDR é a Autoridade de Certificação designada;
PO Nº de
pedidos
Certificado e Declaração de Despesas e pedidos de pagamento apresentados pela AC à CE
Total das despesas elegíveis pagas pelos
beneficiários Contribuição Pública correspondente Fundo Solicitado FC 1 183.755.830,67 € 183.755.830,67 € 117.883.214,72 € VT – FEDER 1 11.976.792,44 € 11.976.792,44 € 8.825.941,66 € VT – FC 1 95.668.596,33 € 95.668.596,33 € 66.968.012,16 € Norte 1 5.487.073,22 € 5.487.073,22 € 4.023.723,79 € Centro 1 10.210.364,13 € 10.098.033,55 € 6.889.112,51 € Lisboa 1 8.220.149,64 € 8.120.386,94 € 3.758.944,40 € Alentejo 1 5.869.345,83 € 5.869.345,83 € 3.908.994,44 € Algarve 1 626.691,55 € 626.691,55 € 361.190,28 € Proconvergência 4 448.067.314,27 € 448.067.314,27 € 135.415.060,22 € Intervir+ 1 20.561.186,11 € 20.561.186,11 € 12.363.037,17 € CTEA 1 799.435,67 € 799.435,67 € 599.576,73 € MAC 1 80.968,66 € 80.968,66 € 68.823,37 € POCTEP 1 15.841.709,81 € 15.841.709,81 € 11.881.282,33 € Total 16 807.165.458,33 € 806.953.365,05 € 372.946.913,78 €
POA T FEDER - Programa Operacional Assistência Técnica FEDER 2007 - 20 3
• Acompanhamento, em articulação com a IGF, dos trabalhos desenvolvidos pelas Autoridades de Gestão dos PO, no âmbito da revisão das respectivas Descrições dos Sistemas de Gestão e Controlo, na sequência das observações da Comissão Europeia. As Descrições dos Sistemas de Gestão e Controlo revistas foram transmitidas à Comissão Europeia, via SFC 2007, acompanhadas de versões revistas dos Relatórios e Pareceres emitidos pela Autoridade de Auditoria nos termos do artigo 71º do Regulamento (CE) n.º 083/2006, do Conselho, de de Julho;
• Elaboração de nota e divulgação, junto das Autoridades de Gestão, sobre as alterações introduzidas ao Regulamento (CE) n.º 1083/2006, do Conselho, de 11 de Julho e ao Regulamento (CE) n.º 1080/2006, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de Julho, bem como aos regulamentos de aplicação, tendo em vista facilitar a apreensão das alterações introduzidas, bem como as suas repercussões, designadamente no processo de apresentação da certificação das despesas e pedidos de pagamento e apresentação de grandes projectos;
• Acompanhamento das auditorias aos Sistemas de Gestão e Controlo realizadas pela Inspecção-Geral de Finanças aos Programas Operacionais do QREN – PO Convergência, Intervir+, Compete e Norte, com verificações junto do IFDR no que respeita ao processo de certificação de despesas; • Acompanhamento da auditoria da DG REGIO ao trabalho desenvolvido pela
Inspecção-Geral de Finanças enquanto Autoridade de Auditoria do QREN, com verificações junto do IFDR no que se refere ao processo de certificação e Sistemas de Informação;
• Acompanhamento da auditoria do Tribunal de Contas ao Modelo de Governação e Controlo do QREN.