1 Mestre em Economia Empresarial pela Universidade Cândido Mendes – UCAM. Pós-graduada em Marketing pela ESPM. Graduada em Direito e Administração de Empresas pelo UniCEUB. Atua como gestora de educação corporativa. Foi professora no curso de graduação e pós-graduação nas disciplinas de Gestão Empreendedora, Gestão de Serviços Públicos, Direito Administrativo e Fundamentos de Marketing. Especialista em projetos complexos por Havard Business School e especialista em estratégia e política pela Escola Superior de Guerra – ESG, Brasília-DF.
CORRUPÇÃO: UM PROBLEMA DE DECISÃO
ORGANIZACIONAL, PAPEL DO ESTADO OU
RESULTADO DA AÇÃO HUMANA?
CORRUPTION: A PROBLEM OF ORGANIZATIONAL
DECISION, ROLE OF THE STATE OR RESULT OF
HUMAN ACTION?
element of the corruption process. The conclusion is that, irrespective of tools or anti-corruption policies, the human being needs to be at the center of the process for change.
Keywords: corruption, competitive advantage, decisions, human action.
1 INTRODUÇÃO
Em tempos de alta competitividade, de globalização e do surgimento da chamada “era exponencial”, as empresas buscam maior eficácia e a obtenção de uma vantagem competitiva que as diferenciem em seus respectivos mercados. Ao mesmo tempo, o capitalismo que alavancou a economia durante décadas já não é mais o mesmo, pois a sociedade se manifesta de uma nova forma. O cenário exige que a administração adote novos padrões de comportamento por
uma economia com resultados positivos a partir do conceito de vantagem
construtiva minimizando prejuízos e maximizando o valor autêntico, sustentável e significativo das coisas2. Esse conceito possui uma vantagem no tipo de valor que uma organização é capaz de criar, não somente na quantidade, mas na qualidade, com menor risco, de forma mais barata, mais defensável e mais duradoura. O novo manifesto capitalista requer criar algo que valha mais para todas as partes envolvidas: pessoas, comunidades, sociedade, gerações futuras, reguladores e investidores. Ao criar mais valor e de mais alta qualidade, é possível alcançar um nível superior de vantagem que não está atrelada somente à quantidade e margens de lucros cada vez menores. Num futuro bem próximo, será preciso criar valor substancial, pois quanto menos prejuízos econômicos forem causados, maior lucro será gerado (monetário ou social).
A previsão de Haque, descrita acima, no novo manifesto capitalista, na teoria, levaria todas as organizações do mundo privado a um estágio de “estado da arte”, que na prática, pouquíssimas se aproximam. Não apenas no sentido de não pensar na sociedade como um todo, mas também como em tomar decisões que as beneficiam em prejuízo desta sociedade. É fato que o que move e promove a riqueza de uma nação é o empreendedorismo. Este, em grande
2 HAQUE, Umair. Novo Manifesto Capitalista: como construir a empresa do século 21. Porto Alegre: Bookman, 2012.
parte, dentro do ambiente privado. E o mundo privado é literalmente uma selva, onde quem sobrevive são as empresas com maior capacidade de adaptação ao cenário presente, tal qual na teoria de Darwin. E nesta cena, quase nada importa, a não ser resultados. Assim, se para atingir seus objetivos, um empresário estiver disposto a pagar para liberar uma mercadoria, para fraudar uma licitação ou mesmo para escapar de uma fiscalização, for capaz e encontrar pela frente um agente público disposto a participar da negociação, caracterizar-se-á a venda da decisão pública.
Segundo Paula3 (2018), de um lado o “agente público” fará de seu poder
de decisão um negócio como outro qualquer, tendo como finalidade a maximização de sua renda, enquanto o empresário estará voltado à ampliação de seus lucros”, ferindo com golpe de morte os supraprincípios do Direito Administrativo, Supremacia do Interesse Público e Indisponibilidade do Interesse Público. Essa “relação entre amigos”, chamada por alguns autores de “capitalismo de compadres”, com o “compadre privado” de um lado e, o “compadre público” de outro, invade a lógica de compra e venda na vida sóciopolítica. Além disso, para que estes “compadres” se beneficiem sem nenhum risco, acumulando fortunas de forma ilícita e saindo ilesos, é necessário que outros participem do processo, cada qual com o seu ganho e
compromisso de silêncio, formando uma associação criminosa.
Independentemente do tamanho da empresa, as decisões empresariais que envolvem tais características afetam diretamente o desenvolvimento e potencial econômico da sociedade. Num ambiente onde as negociações acontecem por relações de amizade, não há incentivo à competição nem para que haja investimento em capacitação de pessoas, pois há outra forma de se obter contratos vantajosos. Dessa forma, mais vale uma amizade com quem quer que seja, mas que tenha alguma influência ou poder de decisão do que competência.
3 PAULA, Marco Aurélio Borges & CASTRO, Rodrigo Pironti Aguirre de. Compliance, gestão de riscos e combate à corrupção: integridade para o desevolvimento. Cap 1. Efeitos da corrupção para o desenvolvimento. – Belo Horizonte: Fórum, 2018.
Para Sandel4, “há coisas que o dinheiro não compra, mas, atualmente, não muitas”. Segundo ele, nas três últimas décadas, os valores de mercado passaram a governar a nossa vida. E, para enfrentar esse cenário, deve-se repensar o papel do mercado em nossa sociedade. É preciso analisar os limites morais do mercado. Uma sociedade em que tudo está à venda tende a criar mercados corrosivos, onde se corrompe até as crianças. Por outro lado, o Estado, por meio da função política, não tem conseguido enfrentar um debate público com bom senso sobre o que é realmente importante para a sociedade (educação, saúde, meio ambiente, cidadania e outros). Há um vazio moral na política contemporânea que começou quando os ideiais foram banidos do discurso público, com a tendência de evitar convicções morais e espirituais na arena pública, sob a bandeira do não sectarismo, o que abriu caminho para o triunfo do raciocínio mercadológico em quase tudo. Ora, o mercado não está para julgar as preferências mercadológicas e sim as atender. Se alguém está disposto a
pagar, então, a pergunta seguinte será: Quanto?
Ninguém sabe ao certo o tamanho do prejuízo para o Brasil que advém da corrupção. Baseado em dados da Federação das Indústrias do Estado de São Paulo (FIESP) e da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), pode-se estimar, em média, R$ 200 bilhões de perdas, ao ano. Isso, sem contar com a corrupção que fica dentro do próprio mercado, aquela em que se paga propina a influenciadores e tomadores de decisão para aquisição de bens e serviços no ambiente privado na qual acontecem superfaturamentos de serviços contratados com “parceiros estratégicos”, fazendo e entrar e sair dinheiro em diferentes níveis da hierarquia organizacional.
Nesse contexto, é preciso compreender fatores que movem as decisões das organizações privadas, que pressões de mercado levam a determinadas decisões bem como se caracteriza a corrupção em seus atos e, a ação humana em relação à corrupção e os efeitos disso para a nossa sociedade. Poderia o
4 SANDEL. Michael J. O que o dinheiro não compra: os limites morais do mercado. – Rio de Janeiro: José Olympio, 2012., p. 14-19.
Direito conciliar os conflitos de interesse relativos às práticas de mercado e ações econômicas com objetivo de garantir a anticorrupção?
O objetivo desse trabalho é compreender o cenário que influencia a tomada de decisões no âmbito corporativo em relação à corrupção. Tais decisões envolvem a esfera privada e a pública. De um lado, o mercado, para o qual o foco está nos resultados financeiros, na lucratividade, sem a qual as empresas não poderiam existir. De outro, o Estado democrático de direito, no seu papel regulador de mercado e defensor da sociedade e dos direitos humanos. Franz Oppenheimer é simples na sua afirmação de que há duas maneiras de satisfazer os desejos de uma pessoa, a primeira pela produção ou troca voluntária com outros mercados e, a segunda, pela apropriação violenta dos bens alheios. Como os indivíduos buscam maximizar suas utilidades, e o resultado direto de uma “invasão” é que a utilidade dos invasores aumenta à custa da utilidade da vítima, sempre que se tomar uma decisão, a primeira consideração será justamente a questão de quanto vai se ganhar ou se perder.
As organizações privadas, nos últimos cinquenta anos, evoluíram de tal forma que em determinado momento da história econômica mundial, passaram a ditar regras para os Estados. O poder de negociação literalmente passou para as mãos das multinacionais que se transformaram em transnacionais, pois com alto poder econômico elas facilmente conseguem subsídios e incentivos em troca de investimentos e geração de renda, uma negociação considerada natural no mercado privado e, no público (mas também parece certa corrupção). Neste mesmo período, a administração desenvolveu inúmeras teorias e ferramentas para melhorias na gestão organizacional, todas aplicadas pelas organizações com o intuito de melhorar suas performances. Dentre estas ferramentas, o
conceito de Compliance surge como elemento para limitar as decisões da
liderança dentro dos padrões de integridade de mercado.
Manuais, políticas de compras e contratação de fornecedores, normas empresariais, descrição de processos, sistemas de gerenciamento de risco,
sistemas de avaliação de resultados como o Balanced Score Card5, são ferramentas que têm como objetivo estalebecer e medir um comportamento esperado dos empregados alinhado com a cultura organizacional da empresa.
A corrupção é considerada um dos grandes males da humanidade. A corrupção fere os Direitos Humanos e o conceito de uma sociedade baseada na igualdade de direitos. O prejuízo da corrupção retira do cidadão o atendimento médico de qualidade, a infraestrutura e educação adequada, o transporte público e até a segurança pública. A preocupação maior deveria ser com os desafios oriundos desse “estado de coisas”, o que envolve, no mínimo, a economia, administração, a sociedade e a cultura. Será que há uma solução radical contra a corrupção? Ou, será que ela não pode mais ser dominada e é preciso encontrar meios de convivência? Num cenário em que as decisões
empresariais deverão continuar influenciando cada vez mais no
desenvolvimento de uma vantagem construtiva das nações e, no qual os gestores ainda estão aprendendo a atuar segundo um novo conjunto de regras”
6, a sociedade e o Estado pode exercer papel fundamental como força motriz
para que as decisões, negociações e contratos retomem como base os supraprincípios do Direito Administrativo.