CUMPRIMENTO DA OBRIGAÇÃO DE PAGAR QUANTIA – O FUNDO DE

Uma vez configurado o dano ambiental, reitera-se que a tutela ressarcitória na forma específica sempre terá prioridade diante do ressarcimento pelo equivalente em pecúnia, posto que não se objetiva apenas uma compensação financeira, mas sim, a reparação do dano causado. No entanto, quando se demonstra inviável a reparação integral do dano, impõe-se, muitas vezes de forma cumulativa à obrigação de fazer ou não fazer, uma obrigação de pagar quantia.

Tratando-se de lesões a interesses individuais homogêneos, o produto da indenização será dividido entre os lesados ou sucessores, mas, tratando-se de lesão a interesses indivisíveis (difusos ou coletivos stricto sensu), o produto da indenização irá para um fundo fluído, a ser aplicado em consonância com as decisões de um conselho gestor.247 Tal fundo está previsto no artigo 13 da LACP, que dispõe que, havendo condenação em dinheiro, o montante da indenização reverterá para um fundo cujos recursos serão destinados à restituição dos bens lesados.248

Desta forma, havendo violação a direito difuso ou coletivo stricto sensu, nos casos previstos no artigo 1º da LACP,249 o dinheiro arrecadado deve ser direcionado a esse fundo,

246 _{COSTA, Eduardo José da Fonseca. A ‘execução negociada' de políticas públicas em juízo". Revista de}

Processo. São Paulo: RT, 2012, n. 2 1 2, p. 39.

247

MAZZILLI, Hugo Nigro. Aspectos polêmicos na Ação Civil Pública. Disponível em: http://www.mazzilli.com.br/pages/artigos/aspectosacp.pdf. Acesso em junho, 2017.

248 _{Art. 13 da LACP: Havendo condenação em dinheiro, a indenização pelo dano causado reverterá a um}

fundo gerido por um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participarão necessariamente o Ministério Público e representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados à reconstituição dos bens lesados.

249 _{Art. 1º Regem-se pelas disposições desta Lei, sem prejuízo da ação popular, as ações de responsabilidade}

por danos morais e patrimoniais causados: l - ao meio-ambiente;

ll - ao consumidor;

III – a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico; IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.

V - por infração da ordem econômica VI - à ordem urbanística.

VII – à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos.

VIII – ao patrimônio público e social. Parágrafo único. Não será cabível ação civil pública para veicular pretensões que envolvam tributos, contribuições previdenciárias, o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficiários podem ser individualmente determinados.

que também receberá os recursos advindos de multas por descumprimento de decisões judiciais, bem como doações de pessoas físicas ou jurídicas, nacionais ou estrangeiras, destinadas à proteção dos direitos coletivas, além de outras receitas previstas no § 2° do artigo 1 ° da Lei Federal nº 9.008/1995.250 Também se destina a esse fundo a “fluid recovery” prevista no artigo 100 do CDC.251

O Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (FDD) é regulado pela Lei Federal nº 9.008/1995 e os recursos arrecadados devem ser aplicados na recuperação de bens, promoção de eventos educativos, científicos, edição de material informativo especificamente relacionados com a natureza da infração ou do dano causado e modernização administrativa dos órgãos públicos responsáveis pela execução das políticas relativas à natureza do direito violado, como proteção ao meio ambiente ou patrimônio histórico.252

Dentre os dispositivos desta Lei, merecem destaque o artigo 7º e seu parágrafo único, que determinam que os recursos serão prioritariamente aplicados na reparação específica do dano causado, quando for possível ou, diante à impossibilidade, as aplicações do fundo deverão estar relacionadas com a natureza da infração ou do dano causado.253

A doutrina chama atenção para os casos em que haja pretensões individuais de reparação de dano, decorrente de mesmo evento danoso que ensejou à ação coletiva. Tendo em vista que o credor tem privilégio em relação ao crédito coletivo, conforme dispõe o §único do artigo 18 do Decreto nº 1.306/1994,254 a importância recolhida pelo Fundo de Defesa dos

250 _{Art. 1º Fica criado, no âmbito da estrutura organizacional do Ministério da Justiça, o Conselho Federal}

Gestor do Fundo de Defesa de Direitos Difusos (CFDD). § 2º Constituem recursos do FDD o produto da arrecadação:

I - das condenações judiciais de que tratam os arts. 11 e 13 da Lei nº 7.347, de 1985; II - (Revogado pela Lei nº 13.146, de 2015)

III - dos valores destinados à União em virtude da aplicação da multa prevista no art. 57 e seu parágrafo único e do produto da indenização prevista no art. 100, parágrafo único, da Lei nº 8.078, de 11 de setembro de 1990;

IV - das condenações judiciais de que trata o § 2º do art. 2º da Lei nº 7.913, de 7 de dezembro de 1989; V - das multas referidas no art. 84 da Lei nº 8.884, de 11 de junho de 1994;

VI - dos rendimentos auferidos com a aplicação dos recursos do Fundo; VII - de outras receitas que vierem a ser destinadas ao Fundo;

VIII - de doações de pessoas físicas ou jurídicas, nacionais ou estrangeiras.

251 _{DIDIER JUNIOR, Fredie; ZANETI JUNIOR, Hermes.Curso de direito processual coletivo vol. 4. 9ª}

edição. Salvador: Editora Jus Podivm, 2013. p. 415.

252 _{DIDIER JUNIOR, Fredie; ZANETI JUNIOR, Hermes.Curso de direito processual coletivo vol. 4. 9ª}

edição. Salvador: Editora Jus Podivm, 2013. p. 416.

253

Art. 7º Os recursos arrecadados serão distribuídos para a efetivação das medidas dispostas no artigo anterior e suas aplicações deverão estar relacionadas com a natureza da infração ou de dano causado. Parágrafo único. Os recursos serão prioritariamente aplicados na reparação específica do dano causado, sempre que tal fato for possível.

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Art. 8º Em caso de concurso de créditos decorrentes de condenação prevista na Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985, e depositados no FDD, e de indenizações pelos prejuízos individuais resultantes do mesmo evento danoso, estas terão preferência no pagamento, de acordo com o art. 99, da Lei nº 8.078, de 1990.

Direitos Difusos terá sua destinação sustada enquanto não transitar em julgado as ações de indenização pelos danos individuais, salvo na hipótese de o patrimônio do devedor ser manifestamente suficiente para responder pela integralidade das dívidas.255