5.2 Resultados e Análises
5.2.1 Custo das casas legislativas vs submissão de projetos de lei
Nessa seção analisaremos as relações estabelecidas entre orçamento das casas legislativas e submissão de projetos de lei. Em termos metodológicos, o foco recai sobre a questão de pesquisa: o orçamento da casa legislativa implica na quantidade de projetos de lei submetidos à
apreciação?
Os pressupostos básicos indicam que:
(4) Quanto maior o orçamento da casa legislativa, maiores serão os recursos disponíveis para execução dos trabalhos (formulação e apreciação de leis);
(5) Casas legislativas com mais recursos per capto submeterão proporcionalmente mais leis;
(6) Em anos eleitorais parlamentares submetem menos projetos de lei para apreciação.
A tabela abaixo descreve o orçamento e a respectiva quantidade de projetos de lei submetidos por ano nas dez casas legislativas estudadas aqui.
Tabela 8 Orçamento da assembleia legislativa vs. submissão de projetos de lei (2007-2010) 78 Legislatura/A no AP ES MG MS PB PR RS SC SE SP Total 2007-Prod. 199 658 1958 218 607 852 454 669 297 1511 7423 Per capto 8,29 21,93 25,42 9,08 16,86 15,77 8,25 16,72 12,37 16,07 16,20 Orçam. 2007 67.868.595,00 98.764.000,00 496.937.556,00 146.272.000,00 87.432.030,00 229.595.060,00 310.753.267,00 243.840.000,00 130.058.860,00 436.560.984,00 2.248.082.352,00 Média proj/$ 341.048,22 150.097,26 253.798,55 670.972,48 144.039,59 269.477,77 684.478,56 364.484,30 437.908,62 288.921,90 302.853,61 2008-Prod 141 508 962 226 495 547 318 403 245 838 4683 Per capto 5,84 16,93 12,49 9,41 13,75 10,12 5,78 10,07 10,20 8,91 10,22 Orçam. 2008 81.349.489,00 106.900.000,00 698.798.696,00 143.457.100,00 116.046.000,00 250.314.330,00 309.500.000,00 286.879.399,00 131.957.916,00 441.250.519,00 2.566.453.449,00 Média proj/$ 576.946,73 210.433,07 726.401,97 634.765,93 234.436,36 457.613,03 973.270,44 711.859,55 538.603,74 526.551,93 548.036,18 2009-Prod 237 678 1164 274 467 725 388 629 372 1540 6474 Per capto 9,87 22,60 15,11 11,41 12,97 13,42 7,05 15,72 15,50 16,38 14,13 Orçam. 2009 90.886.725,00 99.002.402,00 829.884.651,00 163.540.000,00 168.108.598,00 319.142.260,00 324.657.119,00 286.962.248,00 139.370.000,00 598.181.166,00 3.019.735.169,00 Média proj/$ 383.488,29 146.021,24 712.959,32 596.861,31 359.975,58 440.196,22 836.745,15 456.219,79 374.650,54 388.429,33 466.440,40 2010-Prod 134 282 949 217 397 520 341 412 309 854 4415 Per capto 5,58 9,40 12,32 9,04 11,02 9,62 6,20 10,30 12,87 9,08 9,63 Orçam. 2010 147.832.841,00 200.010.144,00 825.338.881,00 181.610.700,00 171.385.160,00 482.273.980,00 356.089.504,00 444.149.039,00 227.055.000,00 682.817.372,00 3.718.562.621,00 Média proj/$ 1.103.230,16 709.255,83 869.693,24 836.915,67 431.700,65 927.449,96 1.044.250,74 1.078.031,65 734.805,83 799.551,96 842.256,54 2007-2010 711 2126 5033 935 1966 2644 1501 2113 1223 4743 22995 Per capto Legislatura 29,62 (7,41)79 70,89 (17,71) 65,36 (16,34) 38,95 (9,73) 54,61 (13,65) 48,96 (12,24) 27,29 (8,62) 52,82 (13,21) 50,95 (12,73) 50,45 (12,61) 50,20 (12,55) Orçam. Legislatura 387.937.650,00 504.676.546,00 2.850.959.784,00 634.879.800,00 542.971.788,00 1.281.325.630,00 1.300.999.890,00 1.261.830.686,00 628.441.776,00 2.158.810.041,00 11.552.833.591,00 Média Legislatura 545.622,57 237.383,14 566.453,36 679.015,83 276.180,97 484.616,35 866.755,42 597.174,96 513.852,64 455.157,08 502.406,33
Fonte: elaboração do autor (2014).
78Entre os anos de 2007 e 2010 foram aprovados 10.828 projetos de lei nas assembleias legislativas, que quando dividido pelo valor total (R$ 11.552.833.591,00)
obtemos o custo médio de um projeto de lei aprovado: R$ 1.066.960,00.
Os dados acima dizem respeito à quantidade de projetos de lei submetidos em cada ano e total para os Estados analisados. Além dessas informações, estão presentes os orçamento (R$) por ano, o total e a média do valor da submissão do projeto lei por ano e total da legislatura. Outra informação disponível na tabela diz respeito à média
per capta por parlamentar de projetos de lei submetidos para apreciação nas
respectivas casa legislativas. O gráfico abaixo apresenta a produção per capta por parlamentar por ano de cada Estado analisado.
Gráfico 580. Submissão per capta por parlamentar (2007-2010)
Fonte: elaboração do autor (2014).
O gráfico de painéis acima apresenta as submissões de projetos de lei per
capta por parlamentares entre os anos de 2007 a 2010. A linha pontilhada representa a
média geral per capta (12,55) para os quatro anos alisados. O propósito da exposição gráfica é descrever as tendências de cada ano por Estado. De maneira geral, o primeiro ano da legislatura (2007), para todos os Estados, apresenta um número maior de submissões de projetos de lei do que o último a ano (2010). A tendência no segundo ano (2008) é sempre ter um número menor de submissões que o anterior. Em outros termos, os anos de 2008 e 2010 apresentam números per capto de submissão
80Metodologicamente, o gráfico de painel(SPSS-21) é uma opção para apresentação de que requeira
série temporal de muitos casos para análise. Esse tipo de gráfico evita a poluição das informações por sobreposição de linhas.
de projetos de lei inferior aos anos de 2007 e 2009. Umas das possíveis causas para esse fenômeno é que o sistema eleitoral brasileiro reservou os anos pares como anos eleitorais81. Entendido dessa forma, coincide dos anos eleitorais todas as casas legislativas analisadas apresentarem um número menor de submissão de projetos de lei, considerando valores per capto por parlamentares. O gráfico abaixo sumariza o custo médio da submissão do projeto de lei por casa legislativa.
Gráfico 6. Custo médio82 (R$) da submissão de um projeto de lei (2007-2010)
Fonte: elaboração do autor (2014).
O Estado que utiliza maior quantidade de verba pública para submeter um projeto de lei é Rio Grande do Sul (R$ 866.755,42) e o Espírito Santo é o Estado onde, na média, o projeto de lei submetido é o mais barato (R$ 237.383,14). A linha pontilhada representa a média (R$ 522.221,23) por submissão de projeto de lei. O gráfico a seguir descreve a média de projetos de lei submetidos por parlamentar.
81“Todo ano no Brasil é eleitoral ou pré-eleitoral.” Frase atribuída ao Governador de Pernambuco,
Eduardo Campos (PSB) (FOLHA DE SÃO PAULO, 7/11/2013)
82O custo médio da submissão do projeto de lei foi obtido pelo divisão do orçamento total pela
quantidade de projetos submetidos na legislatura, como mostra a equação abaixo:
Gráfico 7 Quantidade média de projetos de lei submetida por parlamentar (2007-2010)
Fonte: elaboração do autor (2014).
A assembleia legislativa em que os parlamentares apresentam uma maior média de projetos de lei por legislatura é a de Minas Gerais (65,36), seguido do Estado do Espírito Santo (60,87). No lado oposto, Amapá tem a menor média, 24,63 projetos de lei submetidos e o Rio Grande de Sul a segunda menor média, 27,29. A linha pontilhada representa a média (47,49). O gráfico a seguir descreve os dados referentes ao custo médio da submissão de projetos de lei por número de parlamentares na casa legislativa.
Gráfico 8 Valor médio (R$) da submissão do projeto de lei por número de parlamentares na casa legislativa (2007-2010)
O eixo horizontal indica a quantidade de cadeiras presentes na casa legislativa e o eixo vertical indica o valor médio da submissão do projeto de lei. As linhas pontilhadas indicam as médias de cada dimensão. Os Estados do Espírito Santos e Paraíba estão abaixo da média de custo da submissão de projeto lei e do número de cadeiras. Nessa categoria também se encontra Sergipe. Mato Grosso do Sul, por sua vez, é um dos Estados analisados com a menor quantidade de cadeiras na casa legislativa (24), mas apresenta um custo médio de submissão de projeto de R$ 679.015,83, ficando atrás apenas de Rio Grande do Sul.
A visualização do gráfico não indica relação significativamente negativa ou positiva entre as duas dimensões observadas, o que anula a necessidade de teste de hipótese. A seguir cruzaremos o valor médio da submissão do projeto de lei com de submissão de projeto de lei por parlamentar.
Gráfico 9. Valor médio (R$) da submissão do projeto de lei por média de projeto de lei apresentado por parlamentar (2007-2010)
(Exclusão de Minas Gerais)
Média de projetos de lei submetido por parlamentar
Fonte: elaboração do autor (2014).
Os dados indicam que o Estado do Rio Grande do Sul é o segundo que apresenta menor quantidade média de projetos de lei por parlamentar, no entanto é o que apresenta o maior custo por submissão. Por sua vez, Espírito Santo é o segundo colocado em apresentar mais PL médio por parlamentar e apresenta o menor custo.
N = 10 R = -0,616 p-valor = 0,058 N = 9 R = -0,746 p-valor = 0,021
Em outras palavras, é o Estado que tem a melhor relação custo benefício: apresenta uma média alta de projetos de lei com o custo mais baixo.
O teste de correlação de Pearson realizado com os dados acima indicaram uma correlação negativa e significativa (r = -0,616), no entanto o p-valor ficou acima de 0,05883. Uma outra possibilidade de testar a relação entre as variáveis foi excluir o
Estado de Minas Gerais da amostra. A nova análise indicou uma correlação negativa e maior que a anterior (r = -0,746), com p-valor= 0,021. Em termos práticos, o gráfico da direita assinala que quanto mais recursos disponíveis para elaboração e submissão de um projeto de lei, menor será a produção legislativa dos parlamentares (relação negativa). O gráfico abaixo estima a relação entre o valor médio (R$) da submissão do projeto de lei por casa legislativa pelo Índice de Fragmentação Parlamentar.
Gráfico 10 Valor médio (R$) da submissão do projeto de lei pelo Índice de Fragmentação Parlamentar (2007-2010)
(PB e ES excluídos)
Índice de Fragmentação Parlamentar
Fonte: elaboração do autor (2014).
Ao cruzar os dados referentes ao Índice de Fragmentação Parlamentar com o valor médio da submissão do projeto identificamos uma correção baixa (Correlação
de Pearson), com p-valor não significativo (p-valor>0,05). Ao excluirmos os Estados
da Paraíba e Espírito Santo da amostra (quadrante inferior direito), a correlação passou a ser significativa (r = 0,711) e o p-valor também significativo (p-valor = 0,048). Em termo práticos, os dados implicam em quanto maior a fragmentação
83Testes de correlação exigem um p-valor abaixo de 0,05 para ser considerada significante.
N = 10 R = 0,272 p-valor = 0,448 N = 8 R = 0,711 p-valor = 0,048
dentro da casa legislativa, tanto maiores serão os gastos para a submissão de um projeto de lei84.