CYRILLE DE KLEMM, GUIDELINES FOR LEGISLATION TO IMPLE-

MENT CITES 6

(1993). Vários países tentaram implementar o CITES (e outros tratados) pela aprovação de legislação com estas disposições gerais afirmando que os tratados internacionais precedência sobre as leis nacionais. Como indicado mais tarde, estas disposições são demasiado ambíguas para permitir a repressão eficaz de criminosos selvagens.

65 _{Id. no 8.} 66 _Id. 67 _{Id. no 10.} 68 _{Id.no 1.}

69 _{Ver DE KLEMM, supra nota 64.} 70 _{REEVE, supra nota 19, 246.}

71 _{DE KLEMM, supra nota 64, at 5. Os países foram: Austrália, Áustria,}

Bélgica, Dinamarca, França, Alemanha, Malta, Países Baixos, Nova Ze- lândia, Suíça, Reino Unido, os EUA e o Zimbábue. Id.

73 _{See Notification to the Parties No. 2001/059 (Aug. 10, 2001), disponível em}

http://www.cites.org/eng/notifs/2001/059.shtml (último acesso: Mar. 13, 2001).

74 _{Ver CITES, supra nota 18.} 75 _Id.

76 _{Lisa Mastny & Hilary French, Crimes of a Global Nature: Forging Envi-} ronmental Treaties is Difficult. Enforcing Them is Even Tougher, WORLD

WATCH, Sept. 1, 2002, at 12.

77 _Id. 78 _Id.

79 _{CITES, supra nota 18, art. VIII, § 1(b).}

80 _{Ver DE KLEMM, supra nota 64, 7 (observando que, na maioria dos sis-}

temas jurídicos, as sanções penais têm que ser impostas pelo governo nacional). Veja-se, genericamente, CITES, supra nota 1.

81 _{Ver CITES, supra nota 18.}

82 _{CITES: Strategic Vision Through 2005, disponível em http://www.cites.}

org (útimo acesso Feb. 21, 2003).

83 _{Neste sentido, a CITES não é diferente de outros tratados internacionais.}

A soberania nacional é normalmente respeitada no direito internacio- nal. Embora isto possa ser benéfico, que muitas vezes resulta em estados falhados para implementar os tratados internacionais.

84 _{Rensselaer W. Lee III, Transnational Organized Crime: An Overview, in}

TRANSNATIONAL CRIME IN THE AMERICAS 1 (Tom Farer ed., 1999). 85. Id.

85 _Id.

86 _{Guymon, supra nota 24, at 55-56.} 87 _{Ver infra Part II.A e notas explicativas.}

88 _{Ver Drug Smuggling, Organized Crime Links with Wildlife Trade Exposed} in New Report to United Nations Agency, U.S. NEWSWIRE, Nov. 2, 1994

(observando que os atuais grupos criminosos, como os cartéis de droga sul-americanos, a máfia russa, e operações de contrabando em África todos foram descobertos a ser ilegalmente animais selvagens de nego- ciação).

89 _{Ver infra Part II.A notas xplicativas. Estes grupos são também os que}

se enquadram nas definições de crime organizado transnacional, então eles são o foco desta nota.

90 _{S. Lynne Walker, Animal Smuggling, SAN DIEGO UNION TRIB., Jan. 21,}

1996, at A1.

91 _{Id.; ver também Nicole Veash, In Brazil, Web Weaves Illegal Trade; Animal} Dealers Find a Home on the Internet, BOSTON GLOBE, Oct. 31, 1999, at

A28 (observando que os traficantes contam com “pobres moradores lo- cais para capturar os animais selvagens”).

92 _{Veash, supra nota 91, A28; ver também CITES Seeks Stronger Action} Against Organized Wildlife Criminals, supra note 8.

93 _{Steven Ambrus, Environment; Animal Subtraction; Colombia’s Wildlife has} Been Devastated by Smuggling of Endangered Species. Now Drug Traffickers have Entered the Lucrative Trade, L.A. TIMES, July 25, 1995, at 3. As famí-

lias ficam com pouca escolha, ou é vender animais selvagens ou a fome. Id.

94 _Id. 95 _Id.

96 _{Cook et al., supra nota 12, 18, 23.} 97 _Id.

98 _{Anderson, supra nota 9, 14.} 99 _{Cook et al., supra nota 12, 11, 17-18.} 100 _{Id. no 23.}

101 _{Ferrer, supra nota 24.} 102 _Id.

103 _Id.

104 _{Id.; John Revill, Rare Animals Trade is New Sideline to Drugs, BIRMIN-}

GHAM POST, Aug. 22, 2002, no 6.

105 _{Nicole Swengley, Buyer Beware: Your Holiday Souvenir Could Cost You} Dear, TIMES (London), July 6, 2002, no 6.

107 _{Donovan Webster, The Looting and Smuggling and Fencing and Hoarding of} Impossibly Precious, Feathered and Scaly Wild Things, N.Y. TIMES, Feb. 16,

1997, § 6 (Magazine), no 27.

108 _{Kunc, supra nota 6.} 109 _{Anderson, supra nota 9, 14.}

110 _{REEVE, supra nota19, 10. É importante lembrar que a CITES protege}

plantas e animais, embora o comércio ilegal de animais seja muitas ve- zes mais altamente divulgado do que o de plantas.

111 _{Mastny & French, supra nota 76, 12}

112 _{Id. A taxa de mortalidade para as espécies contrabandeadas de tal ma-}

neira é de cerca de 90 por cento. Id.

113 _{Id. Por exemplo, em 2002, o Secretariado da CITES e vários governos}

descobriram uma quadrilha de contrabando que foi responsável pela exportação de quatro jovens gorilas protegidos. O círculo de contraban- do falsamente alterou as autorizações para que parecesse que eles es- tavam trocando animais entre jardins zoológicos. CITES Seeks Stronger

Action Against Organized Wildlife Criminals, supra nota 8.

114 _{Mastny & French, supra nota 76, 12. Em um caso, um homem de Cote}

d’Ivoire foi preso pela U.S. Fish and Wildlife Service pelo transporte de esculturas de marfim ilegais de elefantes, muitos das quais foram pinta- das para parecer pedras comuns.

115 _Id.

116 _{Anderson, supra nota 9, 14.} 117 _Id.

118 _{Veash, supra nota 91, A28.} 119 _{Swengley, supra nota 105, 6.}

120 _{Id. Os itens mais comuns para os turistas que compram são coral, mar-}

fim, peles de animais e produtos de casco de tartaruga 119. Swengley, supra note 105, at 6.

121 _{Ver Veash, supra nota 91, A28.} 122 _{Swengley, supra nota 105, 6.} 123 _{123. Veash, supra note 91, at A28.}

124 _Id.

125 _{Eveleigh, supra nota 7.} 126 _{Suri, supra nota 6.} 127 _Id.

128 _Id. 129 _Id. 130 _{Ver id.}

131 _{See Mastny & French, supra nota 76, 12.} 132 _{Id.; ver também Suri, supra nota 6.}

133 _{Mastny & French, supra nota 76, 12; ver Suri, supra nota 6.} 134 _{Suri, supra nota 6.}

135 _Id.

136 _{CITES Seeks Stronger Action Against Organized Wildlife Criminals, su-}

pra note 7. Willem Wijnstekers, secretário-geral da CITES, afirmou que “muitas vezes, pessoas de aplicação da CITES estão expostas a um risco considerável de lesões corporais e às ameaças e assédio quando exercem as suas funções. Id “.

137 _{Jerome Monahan, Cruel Harvest, TIMES EDUC. SUPPLEMENT (Lon-}

don), June 21, 2002, p. 18-19.

138 _{Id. no 5.}

139 _{Suri, supra nota 6.}

140 _{Monahan, supra nota 137, 15.} 141 _Id.

142 _Id.

143 _{Guymon, supra nota 86, 65.}

144 _{Mastny & French, supra nota 106, 12.} 145 _{Lee, supra nota 84, 5.}

147 _{See Lee, supra nota 84, 6-7.} 148 _{Id. no 10.}

149 _{See Guymon, supra nota 86, 62.} 150 _{Anderson, supra nota 9, at 14.} 151 _{Ver CITES, supra nota 17.}

152 _{CITES, supra nota 17, art. VIII, § 1(a).} 153 _{Ver id.}

154 _{DE KLEMM, supra nota 64, 66.} 155 _{Id. no 103.}

156 _{Ver supra Part II.B notas explicativas.}

157 _{Ver Wildlife Criminals Targeted, BBC NEWS (U.K.), Apr. 22, 2002,disponí-}

vel em http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk/1943062.stm (último acesso: Feb. 7, 2003).

158 _{Eveleigh, supra nota 7.}

159 _{Jonathan P. Kazmar, The International Illegal Plant and Wildlife Trade: Bio-} logical Genocide?, 6 U.C. DAVIS J. INT’L L. & POL’Y 105, 108 (2000). 160 _Id.

161 _Id.

162 _{Veja Eveleigh, nota 7 (descrevendo dois cenários diferentes: costumes}

que se aproximam carregando papagaios e, em seguida, carregando co- caína: “No Brasil, tem-se-lhe um tapa no pulso e as outras terras você estica um longo trecho em uma cela de prisão esquisita, do terceiro mundo.”).

163 _{Wildlife Criminals Targeted, supra nota 158.}

164 _{Veja CITES Seeks Stronger Action Against Organized Wildlife Criminals, su-}

pra nota 8.

165 _{Ver supra Part III.B e notas explicativas.} 166 _{Anderson, supra nota 9, 14}

168 _Id.

169 _{Kazmar, nota 160, 108.}

170 _{Ver discussão supra Parte IV. A e notas explicativas} 171 _{Kazmar, supra nota 160, 123}

172 _{Id. 168(argumentando que os Estados Unidos reconhece a grave nature-}

za criminosa das drogas e armas pelas severas punições que impõe para violações).

173 _{16 U.S.C. § 3372(a)(1) (1994} 174 _{Kazmar, supra note 160, at 123.} 175 _{Ambrus, supra note 93, at 3.} 176 _{Veash, supra note 91, at A28.} 177 _{Ver id.}

178 _{Veja Kazmar, supra nota 160, a 121. Estrita responsabilidade por infra-}

ções penais tende a ser uma questão altamente controvertida. Mesmo se os Estados não concordam que a responsabilidade objetiva é necessário para os crimes dos animais selvagens, que eles ainda devam definir cla- ramente alguma forma de culpabilidade.

179 _{Id. 120.} 180 _Id. 181 _{Id. 121.} 182 _Id. 183 _Id.

184 _{Ver Ferrer, supra nota 2.} 185 _{Veja CITES, supra note 18.}

186 _{Terrence L. Lavy, Extradition in the Protection of Endangered Species, 4}

CRIM. L.F. 443, 451 (1993).

187 _Id. 188 _{Id. 452.}

189 _{See Bruce Zagaris & Jessica Resnick, The Mexico-U.S. Mutual Legal Assis-} tance in Criminal Matters Treaty: Another Step Toward the Harmonization of International Law Enforcement, 14 ARIZ. J. INT’L & COMP. L. 1, 11 (1997) 190 _{Ver Suri, supra nota 6.}

191 _{Ver Lee, supra nota 84, 15.} 192 _{Lavy, supra nota 187, 456.}

193 _{Tratado Tipo de Extradição, Oitavo Congresso das Nações Unidas sobre}

a Prevenção do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, 1990, art. 2.

194 _Id.

195 _{Ver Sharon Williams, Human Rights Safeguards and International Coopera-} tion in Extradition: Striking the Balance, 3 CRIM. L.F. 191, 209 (1992). 196 _{See CITES Seeks Stronger Action Against Organized Wildlife Criminals, su-}

pra nota 8.

197 _{Idealmente, os países prevêem um período de reclusão de quatro anos,}

a fim de atender outras convenções das Nações Unidas. Veja a Parte discussão infra III.B.1 e notas explicativas.

198 _{Anderson, supra nota 9, 14} 199 _Id.

200 _Id.

201 _{United States v. Cook, No. 97-50205, 1998 U.S. App. LEXIS 31556, at *1}

(9th Cir. 1998).

202 _{Ver Eveleigh, supra nota 7.}

203 _{Traffic, Partners in Crime Prevention: Developments in the Enforcement of}

CITES, disponível em: http://www.traffic.org/cop11/briefingroom/par- tnersincrimeprevention.html (ultimo acesso: Feb. 7, 2003).

204 _{REEVE, supra nota 19, 221.} 205 _{Traffic, supra nota 205} 206 _Id.

208 _{Veja Ambrus, supra nota 93, 3. Muitos estudiosos e outros partes defen-}

dem o uso de técnicas de redução de demanda como ferramentas eficazes contra o tráfico criminoso de contrabando. Embora seja verdade que os programas de redução da demanda reuniram-se com algum sucesso, o su- cesso seria limitado aqui. É duvidoso que os senhores do crime que dese- jam manter animais exóticos como animais de estimação, ou que utilizam animais como mulas de drogas, iria mudar as suas atividades com base na educação através de programas de redução da demanda. Ver, por exem- plo, Lee, supra nota 84, em 33 (notando que os programas de redução da demanda, enquanto o custo-benefício, não são necessariamente eficazes contra usuários hard-core de drogas). Onde os programas de redução da demanda seria mais eficaz é na educação de turistas que estão comprando derivados de animais exóticos como lembranças e pessoas que consomem derivados de animais através medicamentos tradicionais.

209 _{REEVE, supra nota 19, 250-51.} 210 _Id.

211 _{UNITED NATIONS: OFFICE ON DRUGS AND CRIME, After Palermo:} An Overview of What the Convention and Protocols Hope to Accomplish, dis-

ponível em: http://www.undcop.org/adhoc/palermo/sum1.html (último acesso Feb. 21, 2003).

212 _{Ver United Nations: Office on Drugs and Crime, ORGANIZED CRIME,}

Disponível em http://www.undcp.org/odccp/organized_crime.html (úl- timo acesso Feb. 21, 2003).

213 _Id.

214 _{UNITED NATIONS: OFFICE ON DRUGS AND CRIME, supra nota 214.} 215 _{Vlassis, supra note 212, at 90.}

216 _{Convenção das Nações Unidas contra o Crime Organizado Transnacio-}

nal, no preâmbulo, das Nações Unidas. GAOR, Sessão 55., Agenda item 105, Doc. ONU. A/RES/55/25 (2001) [doravante U.N. Convenção].

217 _{Id. Art. 3.}

218 _{Vlassis, supra nota 212, 93.}

219 _{Convenção das Nações Unidas, supra nota 219, art. 2} 220 _{Ver supra Partes IV.A-IV.A.1 e notas explicativas.}

221 _Id.

222 _{Vlassis, supra nota 212, 91-92} 223 _{Ver Kosloff & Trexler, supra nota 16.} 224 _{Lavy, supra nota 187, 456.}

225 _Id. 226 _{Ver id.}

227 _{Ver Mastny & French, supra nota 76.} 228 _{What is CITES? supra note 31.} 229 _{HEMLEY, supra nota 13, 6.} 230 _{Lavy, supra nota187, 456.}

231 _{Ver, por exemplo, Michael P. Scharf, MICHAEL P. SCHARF, BALKAN}

JUSTICE: THE STORY BEHIND THE FIRST INTERNATIONAL WAR CRIMES TRIAL SINCE NUREMBERG 63-66, 69-73 (1997) (que discute os problemas inerentes ao Tribunal Penal Internacional para a ex-Iugos- lávia); VIRGINIA MORRIS & MICHAEL P. SCHARF, THE INTERNA- TIONAL CRIMINAL TRIBUNAL FOR RWANDA 59-72 (1998) (obser- vando os problemas com o Tribunal Penal Internacional para Ruanda).

232 _{Keith B. Richburg, International War Crimes Court is Inaugurated, But}

Without U.S., WASH. POST, Mar. 12, 2003, at A18 (discutindo razões para oposição dos EUA ao Tribunal Penal Internacional).

No documento Revista Brasileira de Direito Animal (páginas 53-64)