DÉFICIT HABITACIONAL NO BRASIL

A metodologia desenvolvida pela FJP para o cálculo do déficit habitacional – cuja finalidade é elaborar e apresentar, de forma clara e objetiva, o déficit habitacional quantitativo e qualitativo no país – vem sendo utilizada, oficialmente, pelo governo federal desde 1995, e, atualmente, é adotada como base para a formulação da política habitacional e destinação de recursos às diferentes unidades da federação. O conceito de déficit habitacional adotado foi desenvolvido em meados de 1990 pela FJP em parceria com o Ministério das Cidades, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), por meio do Programa Habitar/Brasil/BID. Desde então a metodologia vem sendo aperfeiçoada e atualizada para melhor utilizar os dados, que lhe servem de base, provenientes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) e Censo Demográfico, ambos elaborados pelo IBGE. (FURTADO; LIMA NETO; KRAUSE, 2013; FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO, 2013c, 2015a).

A FJP, instituição de ensino e pesquisa vinculada à Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão de Minas Gerais, foi criada em 1969 e “tem como característica a contínua inovação na produção de estatísticas e na criação de indicadores econômicos, financeiros, demográficos e sociais”. Conta com uma equipe multidisciplinar composta por cerca de 90 doutores e mestres e tem como missão “produzir e compartilhar conhecimentos e estatísticas, formar continuamente gestores e induzir políticas públicas para a construção de uma sociedade mais justa”. (FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO, 2013a).

A FJP divulga anualmente estudo sobre o setor habitacional brasileiro e “a evolução de seus indicadores, considerando a falta ou inadequação do estoque urbano de moradias no Brasil, para unidades da Federação e regiões metropolitanas selecionadas” (FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO, 2013c). Esses estudos tomam como base os dados das PNADs divulgados anualmente pelo IBGE; apenas os estudos realizados com base nos Censos Demográficos é que são capazes de fornecer dados municipais, tendo sido o estudo desenvolvido com os dados do Censo 2010 o primeiro a estimar o déficit habitacional e a inadequação de domicílios para todos os municípios brasileiros, munindo o poder público de informações que

facilitem a intervenção de forma diferenciada e adequada à realidade de cada município. “Nesse sentido, o estudo se constitui em novo avanço no esforço contínuo para oferecer instrumental cada vez mais sofisticado de intervenção no espaço urbano (FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO, 2013b, p. 11).

O método em referência abrange um conceito amplo de necessidades habitacionais que incorpora o déficit por reposição de estoque e o déficit por incremento de estoque, além da inadequação de domicílios urbanos. De acordo com Furtado, Lima Neto e Krause (2013, p. 3), o déficit por reposição de estoque representa a necessidade de reposição das UHs em virtude de sua precariedade e desgaste de uso, já o déficit por incremento considera a demanda por novas habitações decorrentes de coabitação forçada, comprometimento excessivo da renda com o pagamento de aluguel e adensamento excessivo em imóveis alugados. A inadequação dos domicílios, mensurada apenas em áreas urbanas, “reflete problemas na qualidade de vida dos moradores[,] não está relacionada ao dimensionamento do estoque de habitações e sim às suas especificidades internas” e ao ambiente onde está inserida, e seu “dimensionamento visa ao delineamento de políticas complementares à construção de moradias, voltadas para a melhoria dos domicílios” (FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO, 2015a, p. 16; 2015b, p. 4).

Quadro 6 – Metodologia de cálculo do déficit habitacional

ESPECIFICAÇÃO COMPONENTES

(1) Habitações precárias (1.1) Domicílios rústicos (1.2) Domicílios improvisados (2) Coabitação familiar

(2.1) Cômodos alugados, cedidos e próprios

(2.2) Famílias conviventes secundárias com intenção de constituir domicílio exclusivo

(3) Ônus excessivo com aluguel urbano

(4) Adensamento excessivo de moradores em domicílios alugados Déficit habitacional

Fonte: Fundação João Pinheiro (2015b, p. 6).

O quadro 6 relaciona os componentes considerados pela metodologia da FJP para a mensuração do déficit habitacional. Os componentes são calculados de forma sequencial de modo que a constatação de um critério esteja condicionada à não ocorrência das componentes anteriores. “A forma de cálculo garante que não há dupla contagem de domicílios, exceto pela coexistência de algum dos critérios e uma ou mais famílias conviventes secundárias que desejem constituir novo domicílio” (FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO, 2015b, p. 5).

O conceito de inadequação de domicílios o qual caracteriza as moradias que não apresentam condições desejáveis de habitação, o que não resulta na necessidade de reposição

da mesma, é aplicado apenas às áreas urbanas em virtude das áreas rurais apresentarem características diferenciadas de adequação as quais não são captadas pelos dados utilizados. Diferentemente do cálculo do déficit, os componentes utilizados para a mensuração da quantidade de domicílios inadequados não são “mutuamente exclusivos”, podendo estar presente, na mesma UH, mais de um tipo de inadequação; isto posto, não podem ser somados sob risco de múltipla contagem. “Além disso, eles são apresentados de forma segmentada para possibilitar a elaboração de políticas públicas específicas e propiciar informações particulares que permitam ao poder público estabelecer diferentes prioridades para cada tipo de inadequação.” (FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO, 2015a, p. 22).

[Para a mensuração dos domicílios inadequados,] excluem-se do estoque a ser analisado os domicílios inseridos em alguma das categorias do déficit habitacional. Tal procedimento leva em consideração a premissa de que a construção de uma nova moradia – que substitua uma unidade classificada como déficit – elimina uma eventual condição de inadequação. Portanto, a metodologia proposta nesse estudo prevê que, para se determinar a condição de adequação ou não de um domicílio, é necessário antes checar se ele se enquadra em algum dos critérios de déficit habitacional. (FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO, 2013b, p. 20).

O quadro 7 apresenta os componentes e subcomponentes utilizados na metodologia de cálculo da inadequação de domicílios:

Quadro 7 – Metodologia de cálculo da inadequação de domicílios urbanos

ESPECIFICAÇÃO COMPONENTES (1) Carência de infraestrutura (1.1) Energia elétrica (1.2) Água (1.3) Esgotamento sanitário (1.4) Banheiro exclusivo

(2) Adensamento excessivo de domicílios próprios (3) Ausência de banheiro exclusivo

(4) Cobertura inadequada (5) Inadequação fundiária Inadequação de

domicílios urbanos

Fonte: Adaptado de Fundação João Pinheiro (2015a, p. 18).

Os dados mais recentes apresentados pela FJP referentes à inadequação de domicílios são referentes à PNAD 2015, cujo cálculo resultou em um total de 7,225 milhões de domicílios “carentes de pelo menos um tipo de serviço de infraestrutura”, o equivalente a 12,3% dos domicílios particulares permanentes urbanos do país; lembrando que, para esse cálculo, não são considerados domicílios que tenham se enquadrado em qualquer dos critérios adotados para o cálculo do déficit habitacional. (FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO, 2018, p. 50). A mensuração do déficit habitacional, também realizada com base na PNAD 2015, resultou em um déficit correspondente a 9,3% dos domicílios permanentes e improvisados,

totalizando 6,355 milhões de domicílios “dos quais 5,572 milhões, ou 87,7%, estão localizados nas áreas urbanas e 783 mil unidades encontram-se na área rural. (FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO, 2018, p. 31).