Da Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior

2.2.1.2.1. Histórico e objetivos

A Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior - CAPES, fundação pública, com sede e foro no Distrito Federal, vinculada ao Ministério da Educação (MEC), foi criada pelo Decreto nº 29.741 de 11 de julho de 195192, com o objetivo de “assegurar a

existência de pessoal especializado em quantidade e qualidade suficientes para atender às necessidades dos empreendimentos públicos e privados que visam ao desenvolvimento do país”93, com seu Regimento Interno estabelecido pela Portaria nº 105, de 25 de maio de 2017 e por sua Estrutura Regimental pelo Decreto nº 8.974, de 24 de janeiro de 2017.

À época da sua criação, ocorria uma enorme industrialização no país e a administração pública encontrava-se embaraçada, e diante disto a CAPES era o meio pela qual poderia formar pessoal especializados e pesquisadores em diferentes áreas de atividade de diversificados ramos.

Após a regulamentação dos cursos de pós-graduação no país, são inaugurados os Centros Regionais de Pós-Graduação. Momento também que a estrutura da Coordenação passa a ser

90_{Disponível em: <http://www.cnpq.br/web/guest/chamadas-}

publicas?p_p_id=resultadosportlet_WAR_resultadoscnpqportlet_INSTANCE_0ZaM&filtro=abertas/> e < http://www.cnpq.br/web/guest/calendario-regular/>. Acesso em: 12 de novembro de 2018.

91 _{Disponível em: <http://www.cnpq.br/web/guest/apresentacao-programas/>. Acesso em: 12 de novembro de}

2018.

92 _{Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1950-1959/decreto-29741-11-julho-1951-}

336144-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acessado em: 12 de novembro de 2018.

órgão central superior e com autonomia financeira e administrativa, com base no Decreto nº 74.299/7494_.

De acordo com o Decreto mencionado, a CAPES possui as seguintes finalidades:

Art. 1º. A Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES), órgão autônomo do Ministério da Educação e Cultura, criada pelo Decreto nº 53.932, de 26 de maio de 1964, e reformulada pelo Decreto nº 66.662, de 5 de junho de 1970,

tem as seguintes finalidades:

I - Colaborar com a Direção do Departamento de Assuntos Universitários (DAU) na implementação da Política Nacional de Pós-Graduação; II - Promover a execução das atividades de capacitação de pessoal de nível superior, em consonância com as diretrizes gerais fixadas no plano Nacional de Pós- Graduação;

III - Gerir a aplicação dos recursos financeiros, orçamentários e de outras fontes nacionais e estrangeiras, destinados à implantação e desenvolvimento da pós- graduação em geral, na área do Ministério da Educação e Cultura; IV - Analisar e compatibilizar entre si e com as normas e critérios do Conselho Nacional de Pós-Graduação (CNPG) e do DAU, os programas das instituições de ensino superior, relativos a bolsa de estudo ou assistência financeira para cursos de pós-graduação, aperfeiçoamento e especialização, visando principalmente ao

magistérios superior;

V - Assessor as instituições de ensino superior na elaboração dos programas a que

se refere o item anterior;

VI - Administrar projetos especiais aprovados pelo DAU, que visem a pós-

graduação em geral ;

VII - Promover ou apoiar a realização de seminários e reuniões em geral para o

aperfeiçoamento de pessoal de nível superior;

VIII - Promover a realização de estudos e pesquisas das necessidades nacionais ou regionais de capacitação de pessoal de nível superior, ou realizá-los diretamente

quando constada a conveniência;

IX - Participar da elaboração do Plano Nacional de Pós-Graduação a que se refere o Decreto nº 73.411, de 4 de janeiro de 1974, mediante a identificação das necessidades de aperfeiçoamento de pessoal de nível superior e demais condições de funcionamento das instituições de ensino superior relativas ao ensino de pós- graduação;

X - Manter intercâmbio e contatos com outros órgãos da administração pública ou com entidades privadas inclusive internacionais ou estrangeiras, visando a celebração de convênios, acordos, contratos e ajustes, relativos ao aperfeiçoamento de pessoal de nível superior.95

Embora possua finalidades necessárias a educação no país, a Medida Provisória nº 150, de 15 março de 1990, durante o Governo Collor, extinguiu a CAPES. Contudo, devido a

94 _{Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1970-1979/decreto-74299-18-julho-1974-}

422808-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em: 12 de novembro de 2018

95_{Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1970-1979/decreto-74299-18-julho-1974-422808-}

mobilização das universidades do país, apoiada pelo Ministério da Educação, consegue reverter a situação, ocorrendo o seu retorno pela Lei nº 8.028/90, mais especificamente em seu artigo 23, II, “f”.

Passada a sua criação e suas mudanças, no ano de 2007 a CAPES recebe uma nova reestruturação, a chamada “NOVA CAPES”, mediante a aprovação da Lei no _{11.502/2007 pelo} então Presidente Luiz Inácio Lula da Silva, e assim, a NOVA CAPES ganha papel e responsabilidades ainda maiores, induzindo e fomentando a formação de professores para a educação básica, tanto inicial quanto continuada, conforme o artigo 16, do Decreto nº 8.752, de 9 de maio de 2016, in verbis:

Art. 16. A Coordenação Nacional de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior - Capes fomentará a pesquisa aplicada nas licenciaturas e nos programas de pós- graduação, destinada à investigação dos processos de ensino-aprendizagem e ao desenvolvimento da didática específica.

2.2.1.2.2. Aplicabilidade e modalidades de pesquisa

A CAPES proporciona a “expansão e consolidação da pós-graduação stricto sensu

(mestrado e doutorado) em todos os estados da Federação”96 e a “formação de professores da

educação básica ampliando o alcance de suas ações na formação de pessoal qualificado no Brasil e no exterior”97.

O programa de bolsas no país, proporciona o financiamento das atividades de pós- graduação (Portaria nº 156, de 28 de novembro de 2014); distribui bolsas para mestrandos e doutorandos às suas respectivas Instituições de Ensino Públicas ou Privadas, desde que essas possuam cursos de pós-graduação stricto sensu e preenchido os demais requisitos necessários; concedem bolsas a professores da educação básica para ingressarem no estudo de mestrado;

96 _{Disponível em: <http://www.capes.gov.br/acessoainformacao/perguntas-frequentes/sobre-a-capes/7473-sobre-}

a-capes>. Acesso em: 12 de novembro de 2018

concessão de bolsas para as Regiões, Norte, Nordeste e Centro-Oeste, a fim de que alunos possam ingressar nos cursos de doutorado; dentre outras bolsas disponibilizadas pela CAPES em seu sítio eletrônico98, sempre com o intuito e o objetivo de provocar a iniciação cientifica cada vez mais no país.

2.2.1.2.3. Das Fundações Estaduais de Amparo à Pesquisa – FAP

As FAPs são agências estaduais de fomento à pesquisa, presentes em 24 (vinte e quatro) unidades federativas do país e o Distrito Federal, com programas independentes nas empresas de seu respectivo Estado. Estando elas coordenadas pelo Conselho Nacional das Fundações Estaduais de Amparo à Pesquisa (CONFAP).

A primeira a ser criada foi a do Estado de São Paulo, denominada Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo - FAPESP, no ano de 1960, pela Lei 5.918, de 18 de outubro de 1960, com o objetivo de fomentar a pesquisa científica no respectivo estado, custeando projetos de pesquisa, instalações de unidade de pesquisa, fiscalizar os auxílios fornecidos, promover cadastros e estudos sobre a pesquisa no estado, dentre outras.

Já em 1980, o Estado do Rio de Janeiro obteve a criação da sua agência fomentadora à pesquisa, através do Decreto nº 3.290, de 26 de junho de 1980, denominada de Fundação Carlos Chagas Filho de Amparo à Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro – FAPERJ, com objetivo de fomentar a ciência, a tecnologia e a inovação no Estado.

A última agência estadual a ser ciada foi a do Estado Acre, denominada Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado do Acre – FAPAC, por meio da Lei Complementar nº 246 de 17 de fevereiro de 2012, com a finalidade de fomentar a pesquisa naquele Estado.

2.2.1.2.4. Da Financiadora de Estudos e Projetos – FINEP

A FINEP, empresa pública com sede e foro no Distrito Federal, com a missão de “promover o desenvolvimento econômico e social do Brasil por meio do fomento público à

Ciência, Tecnologia e Inovação em empresas, universidades, institutos tecnológicos e outras instituições públicas ou privadas’99, criada pelo Decreto-Lei nº 61.056/67, e em 1971, passa a ser Secretaria Executiva do Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico – FNDCT. E após, no ano de 1980, passa a vincular-se ao Ministério da Ciência e Tecnologia.

Hoje seu Estatuto é regulado pelo Decreto no 1.808, de 7 de fevereiro de 1996, e possui suas finalidades contidas no artigo 3º do Estatuto, in verbis: “apoiar estudos, projetos e

programas de interesse para o desenvolvimento econômico, social, científico e tecnológico do País, tendo em vista as metas e prioridades setoriais estabelecidas nos planos do Governo Federal”

2.3. Da oscilação orçamentária do fomento à pesquisa

Na primeira parte do presente Capítulo, vimos o que é pesquisa e como ela se apresenta, bem como sua posição constitucional. Vimos ainda que a pesquisa deve ser elaborada, exercida mediante qualidade e relevância para a sociedade em que compreenderá seus resultados.

Em se tratando dos benefícios que a busca por ciência, tecnologia e inovação resultam, através dos projetos de pesquisa de diferentes áreas e modalidade estabelecidas pelas agências de fomento e pelas universidades, constata-se que seu alcance não favorece diretamente ao pesquisador, e, sim, a sociedade como um todo, e ao país.

Nos anos iniciais à busca por conhecimento, pelo desenvolvimento da ciência, os meios de alcançar os resultados destes eram ainda mais dificultosos, sem o amparo necessário, sem os

99 _{Disponível em: <http://www.finep.gov.br/a-finep-externo/historico>. Acessado em: 12 de novembro de}

investimentos requeridos, porém a crescente valorização da inovação em diferentes áreas levou diversos países a implementarem medidas prioritárias para alcançar maiores resultados de ciência e tecnologia, a fim de não sofrem a sua estagnação e o seu fracasso.

Fomentar a ciência e a tecnologia significa na valorização de medidas que alavanquem o desenvolvimento do país e incentiva a busca por novos conhecimentos em favor das diferentes necessidades da sociedade, como exemplo, em resultados que melhorem a saúde, a economia, a educação, e a própria segurança.

Segundo o presidente da Academia Brasileira de Ciência, Luiz Davidovich, “não

reconhecer que a ciência é o motor do futuro demonstra descaso com a sociedade, um analfabetismo científico que custará caro à nação”, o que de fato é mais que verdade, e é o que

ocorre desde 2014 no Brasil, momento em que o país se encontrava com os índices de produtividade em evolução.

É notório que a aplicação de investimento em pesquisa e ciência, de maneira prioritária, acarreta ao país que desenvolve conhecimento e alcança inovações, obter rapidamente um crescimento econômico e a industrialização de maneira intensiva, como exemplo dos Estados Unidos da América, pois um país que investe em seu próprio desenvolvimento, garante a diminuição de custos com exportação, e havendo um retrocesso na economia global.

As medidas que resultam na oscilação orçamentária do fomento à pesquisa iniciaram-se em relação, principalmente, ao fomento público federal, quando se iniciou a redução dos incentivos destinados a pesquisa e a ciência, ocorrendo assim o desestímulo dos novos pesquisadores e falta de apoio aos pesquisadores já pertencentes aos programas.

As medidas redutoras ao fomento à pesquisas, incidirão em decorrentes falhas no desenvolvimento brasileiro e em relação aos demais países, como vem ocorrendo com a China que recorre aos mais avançados meios de incentivo a pesquisa, a ciência e a tecnologia. Desde 2006, ano em que publicou mais de 190 mil (cento e nova mil) artigos, o país vem galgando uma importante posição no Ranking Mundial, como ocorreu no ano de 2016, alcançando

primeiro lugar com mais de 426 mil (quatro e vinte e seis mil) artigos em CT&I publicados, ou seja, com aumento significativo de quase 125% em menos de 10 (dez) anos. Destinando hoje, aproximadamente, U$$ 408 (quatro centos e oito) bilhões de dólares, perdendo apenas os EUA, que inventem cerca de U$$ 500 (quinhentos) bilhões de dólares, e pode-se constatar quem são e em qual posição estes países se encontram em termos econômicos e de desenvolvimento no geral.

O Brasil preenche o 13º lugar mundial de produção de pesquisa, pelo Relatório intitulado Research in Brazil, produzido pela equipe de analistas de dados da Clarivate Analytics para a Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES), e apresenta elementos que corroboram significativa melhora de desempenho da pesquisa brasileira de 2011 a 2016100, conforme os dados abaixo:

Figura 1. Papers added to Web of Science 2011-2016101

100_{Panorama da produção científica do Brasil (2011-2016). Disponível em: http://portal.if.usp.br/ifusp/pt-}

br/not%C3%ADcia/panorama-da-produ%C3%A7%C3%A3o-cient%C3%ADfica-do-brasil-2011-2016. Acessado em: 20 de novembro de 2018

Contudo, esta não é mais a realidade do país, pois até o ano de 2014/2015, o fomento à pesquisa obteve uma alta progressão, desempenhando papel primordial ao alcance de uma nova geração de pesquisadores, tanto da iniciação científica quanto dos já doutorandos, conforme apresentado abaixo:

Figura 2. Investimento por modalidade de bolsa. 2016102

102_{Conteúdo disponível em: <https://www.nexojornal.com.br/grafico/2017/01/24/O-investimento-em-pesquisa-}

E muito embora a crescente posição de desenvolvimento, o governo vem reduzindo os incentivos e os resultados o acompanham. Em 2010, o investimento foi de R$ 10 bilhões, em 2017 de R$ 4,8 bilhões, e este ano o investimento foi menos que 50% que o ano anterior, apenas R$ 1,4 bilhão, uma irregularidade orçamentária discrepante à uma necessidade que precisa ser sólida, conforme os dados apresentados abaixo:

Figura 3. Total de investimento em bolsas e auxílios. 2015-2018103

Tais reduções obtiveram sua aprovação no âmbito jurídico, por meio da EC 95104 _{e pela} Lei Orçamentária Anual.105

103_{Conteúdo disponível em: <http://www.jornaldocampus.usp.br/index.php/2018/09/financiamento-para-}

pesquisa-no-brasil-corre-risco-faz-tempo/>. Acessado em 20 de novembro de 2018

104 _{Conteúdo disponível em: <https://www2.camara.leg.br/legin/fed/emecon/2016/emendaconstitucional-95-15-}

dezembro-2016-784029-publicacaooriginal-151558-pl.html>. Acessado em 20 de novembro de 2018

105_{Disponível em:}

http://www.camara.leg.br/internet/comissao/index/mista/orca/ldo/LDO2019/Lei_13707/Texto_Lei.pdf. Acessado em: 20 de novembro de 2018

Verifica-se que o retrocesso ao desenvolvimento científico, tecnológico, inovador, econômico, educacional, dentre outros que vislumbram a necessidade de haver novos conhecimentos, implica sérias consequências internas ao país quanto externas, na visão mundial em relação aos demais países desenvolvidos.

Não se pode afastar a legalidade constitucional do fomento à pesquisa, posto que esta é poder-dever de agir do Estado, como garantidor dos direitos sociais, uma vez que a pesquisa, a ciência, tecnologia e inovação são instrumentos em que a educação, direito social, exercita seu papel na sociedade.

3. VISÃO LIBERAL DE ESTADO: COMO DEVE SER VISTO O FOMENTO À PESQUISA?

Antes de adentrarmos especificamente na resposta do título deste capítulo, importa estudarmos um pouco melhor sobre a teoria liberal de Estado e a intervenção do Estado no domínio econômico, especificamente o fomento público.

3.1. Do liberalismo ao Estado regulador

O liberalismo é uma teoria ampla que engloba âmbitos político, cultural e econômico. Não apenas o âmbito econômico, como frequentemente é analisado. Originou-se durante o Renascimento e surgiu para contrastar-se ao absolutismo e à sociedade altamente estamental da época (séc. XVII). O autor pioneiro do liberalismo foi o pensador inglês John Locke, sob a obra “Segundo tratado sobre governo civil”, publicado em 1690. Nesta obra, o autor traz a noção de que o Estado é um “mal necessário” e que é concebido por pessoas reunidas para formar uma sociedade com finalidade semelhante: manter a ordem e defender a propriedade individual. Assim, verifica-se que o liberalismo surgiu para proteção à vida, à liberdade e à propriedade dos cidadãos.

O liberalismo é o conceito mais abrangente. Comporta uma ideologia que abarca toda a vida social. A ideologia da democracia compreende apenas o domínio das relações sociais que se referem à constituição do estado. A razão pela qual o liberalismo, necessariamente, exige a democracia como corolário político ficou demonstrada na primeira parte deste livro. Mostrar por que todos os movimentos antiliberais, inclusive o socialismo, são também, necessariamente, antidemocráticos é tarefa para investigações que procurem empreender uma análise exaustiva do caráter de tais ideologias.106

O liberalismo se caracteriza, primordialmente, pela defesa do Estado mínimo, concepção de que o Estado deve intervir o mínimo possível, deixando à cargo da “mão invisível do mercado” a normatização das relações econômicas. Adam Smith, considerado o pai do liberalismo econômico, dizia que cabia ao soberano apenas defender o seu povo contra inimigos externos, proteger indivíduos contra mútuas ofensas e consumar obras públicas que não pudessem ser realizadas pela iniciativa privada. Tais deveres serviam como restrição à atuação estatal.107

A concepção de que o Estado é um limitador da liberdade individual traz em destaque, por sua vez, um valor fundamental da teoria liberal: o individualismo. O indivíduo, como a menor das minorias existentes e como sujeito central de direitos e deveres mudou o eixo de prioridades do Estado nas Constituições, que antes era concentrado no soberano.

Ainda, Norberto Bobbio relaciona liberalismo e democracia com complementaridade, diz ele:

o Estado liberal é o pressuposto não só histórico, mas também jurídico do Estado democrático. Estado liberal e Estado democrático são interdependentes em dois modos: na direção que vai do liberalismo à democracia, no sentido de que são necessárias certas liberdades para o exercício correto do poder democrático, e na direção oposta que vai da democracia ao liberalismo, no sentido de que é necessário o poder democrático para garantir a existência e a persistência das liberdades fundamentais. Em outras palavras: é pouco provável que um estado não liberal possa assegurar um correto funcionamento da democracia e de outra parte é pouco provável que um estado não democrático seja capaz de garantir as liberdades fundamentais. A

106 _{VON MISES, L. O liberalismo segundo a tradição clássica. São Paulo: Instituto Von Mises Brasil,}

2010.

prova histórica desta interdependência está no fato de que Estado liberal e Estado democrático, quando caem, caem juntos (BOBBIO, 2006b, p. 32-33).

Bobbio entende, também, que uma das características mais importantes do Estado liberal é a ideia de os direitos do homem como sendo direitos naturais, assim, o Estado não poderia interceder no regozijo dos direitos naturais do indivíduo. Pois, o Estado liberal é consequência de um acordo de vontades entre indivíduos de uma mesma sociedade que ensejavam conviver de maneira pacífica e duradoura em resposta à erosão do poder absoluto do rei.

Retornando um pouco à relação liberalismo e democracia, Nicola Matteucci, considera que o liberalismo, ao buscar a autolimitação do Estado objetivando garantir os direitos públicos e subjetivos dos cidadãos dá azo para que a democracia legitime este Estado liberal através do direito ao voto. Portanto, o liberalismo contribuiu significativamente na elaboração de procedimentos jurídicos e estruturas institucionais, segundo o autor.

Do ponto de vista jurídico, o Liberalismo por estar intimamente ligado ao constitucionalismo, sempre se manteve fiel ao princípio da limitação do poder político mediante o direito, de tal forma que somente as leis são soberanas, justamente aquelas leis limitadoras do poder do Governo. Do ponto de vista político, o Liberalismo sempre se apresentou como defensor das autonomias e das liberdades da sociedade civil, em contraposição, como valor positivo, ao poder central, que opera de maneira minuciosa, uniforme e sistemática.108

De todo modo, importa lembrar que o liberalismo está longe de ser uma doutrina homogênea. O autor britânico Crawford Brough Macpherson diferencia o liberalismo do séc. XVII e o do séc. XIX, por exemplo, para ele a primeira teoria fixava-se na noção de indivíduo racional e atômico, arrimado em valores como a vida, a liberdade e a propriedade, sendo que tais valores compõem a natureza humana, ideia de direitos naturais. Já o liberalismo do séc. XIX suplantou a regra de direitos naturas e implantou a ideia de trocas compensatórias. Portanto, o indivíduo liberal, além de guiado pela razão e atomizado, virou um calculador de

108 _{MATTEUCCI, N.; BOBBIO, N.; PASQUINO, G. Dicionário de Política. 11. ed. Brasília: UNB, v. I,}

custos e benefícios da maximização material. Os direitos humanos foram trocados pelo crescimento econômico a todo custo, segundo o autor.109

Desta feita, urge destacar que como o liberalismo não atingiu as promessas em termos de liberdade humana, pois o capitalismo, como lhe é inerente, é um sistema excludente e causador de desigualdades sociais. Ademais, a teoria da “mão invisível do mercado” foi amplamente questionada, particularmente após a Crise de 1929. E, assim, surgiu a necessidade de se implementar medidas que pudessem salvaguardar a questão social. Assim surgiu as bases do Keynesianismo.

John Maynard Keynes, economista inglês, propôs uma organização político-econômica do Estado como vetor indispensável na economia. Keynes não acreditava na autorregulação da economia. Contudo, o autor se opunha à ideia de que o Estado deveria controlar com “mãos de ferro” o setor econômico, o que ele defendia era que o Estado tinha o dever de ofertar benefícios