Da Emenda Constitucional nº 01/1992 à 82/2014

Para compreender as características destas mudanças, segue uma lista das Emendas Constitucionais e seus objetos, em ordem cronológica inversa:

Quadro 1 – Relação de emendas constitucionais aprovadas até Julho/2014

Nº Ementa

82, de 16.7.2014 Inclui o § 10 ao art. 144 da Constituição Federal, para disciplinar a segurança viária no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

81, de 5.6.2014 Dá nova redação ao art. 243 da Constituição Federal.

80, de 4.6.2014

Altera o Capítulo IV - Das Funções Essenciais à Justiça, do Título IV - Da Organização dos Poderes, e acrescenta artigo ao Ato das Disposições Constitucionais Transitórias da Constituição Federal.

79, de 27.5.2014

Altera o art. 31 da Emenda Constitucional nº 19, de 4 de junho de 1998, para prever a inclusão, em quadro em extinção da Administração Federal, de servidores e policiais militares admitidos pelos Estados do Amapá e de Roraima, na fase de instalação dessas unidades federadas, e dá outras providências.

78, de 14.5.2014 Acrescenta art. 54-A ao Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, para dispor sobre indenização devida aos seringueiros de que trata o art. 54 desse Ato.

77, de 11.2.2014 Altera os incisos II, III e VIII do § 3º do art. 142 da Constituição Federal, para estender aos profissionais de saúde das Forças Armadas a possibilidade de cumulação de cargo a que se refere o art. 37, inciso XVI, alínea "c".

76, de 28.11.2013 Altera o § 2º do art. 55 e o § 4º do art. 66 da Constituição Federal, para abolir a votação secreta nos casos de perda de mandato de Deputado ou Senador e de apreciação de veto.

75, de 15.10.2013 Acrescenta a alínea e ao inciso VI do art. 150 da Constituição Federal, instituindo imunidade tributária sobre os fonogramas e videofonogramas musicais produzidos no Brasil contendo obras musicais ou literomusicais de autores brasileiros e/ou obras em geral interpretadas por artistas brasileiros bem como os suportes materiais ou arquivos digitais que os contenham.

74, de 6.4.2013 Altera o art. 134 da Constituição Federal.

73, de 6.4.2013 Cria os Tribunais Regionais Federais da 6ª, 7ª, 8ª e 9ª Regiões.

72, de 2.4.2013 Altera a redação do parágrafo único do art. 7º da Constituição Federal para estabelecer a igualdade de direitos trabalhistas entre os trabalhadores domésticos e os demais trabalhadores urbanos e rurais.

71, de 29.11.2012 Acrescenta o art. 216-A à Constituição Federal para instituir o Sistema Nacional de Cultura.

70, de 29.3.2012 Acrescenta art. 6º-A à Emenda Constitucional nº 41, de 2003, para estabelecer critérios para o cálculo e a correção dos proventos da aposentadoria por invalidez dos servidores públicos que ingressaram no serviço público até a data da publicação daquela Emenda Constitucional.

69, de 29.3.2012 Altera os arts. 21, 22 e 48 da Constituição Federal, para transferir da União para o Distrito Federal as atribuições de organizar e manter a Defensoria Pública do Distrito Federal.

68, de 21.12.2011 Altera o art. 76 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.

67, de 22.12.2010 Prorroga, por tempo indeterminado, o prazo de vigência do Fundo de Combate e Erradicação da Pobreza.

66, de 13.7.2010 Dá nova redação ao § 6º do art. 226 da Constituição Federal, que dispõe sobre a dissolubilidade do casamento civil pelo divórcio, suprimindo o requisito de prévia separação judicial por mais de 1 (um) ano ou de comprovada separação de fato por mais

de 2 (dois) anos.

65, de 13.7.2010 Altera a denominação do Capítulo VII do Título VIII da Constituição Federal e modifica o seu art. 227, para cuidar dos interesses da juventude.

64, de 4.2.2010 Altera o art. 6º da Constituição Federal, para introduzir a alimentação como direito social.

63, de 4.2.2010 Altera o § 5º do art. 198 da Constituição Federal para dispor sobre piso salarial profissional nacional e diretrizes para os Planos de Carreira de agentes comunitários de saúde e de agentes de combate às endemias.

62, de 9.12.2009

Altera o art. 100 da Constituição Federal e acrescenta o art. 97 ao Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, instituindo regime especial de pagamento de precatórios pelos Estados, Distrito Federal e Municípios.

61, de 11.11.2009 Altera o art. 103-B da Constituição Federal, para modificar a composição do Conselho Nacional de Justiça.

60, de 11.11.2009 Altera o art. 89 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias para dispor sobre o quadro de servidores civis e militares do ex-Território Federal de Rondônia.

59, de 11.11.2009 Acrescenta § 3º ao art. 76 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias para reduzir, anualmente, a partir do exercício de 2009, o percentual da Desvinculação das Receitas da União incidente sobre os recursos destinados à manutenção e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituição Federal, dá nova redação aos incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de quatro a dezessete anos e ampliar a abrangência dos programas suplementares para todas as etapas da educação básica, e dá nova redação ao § 4º do art. 211 e ao § 3º do art. 212 e ao caput do art. 214, com a inserção neste dispositivo de inciso VI.

58, de 23.9.2009 Altera a redação do inciso IV do caput do art. 29 e do art. 29-A da Constituição Federal, tratando das disposições relativas à recomposição das Câmaras Municipais.

57, de 18.12.2008 Acrescenta artigo ao Ato das Disposições Constitucionais Transitórias para convalidar os atos de criação, fusão, incorporação e desmembramento de Municípios.

56, de 20.12.2007 Prorroga o prazo previsto no caput do art. 76 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias e dá outras providências.

55, de 20.9.2007 Altera o art. 159 da Constituição Federal, aumentando a entrega de recursos pela União ao Fundo de Participação dos Municípios.

54, de 20.9.2007 Dá nova redação à alínea c do inciso I do art. 12 da Constituição Federal e acrescenta art. 95 ao Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, assegurando o registro nos consulados de brasileiros nascidos no estrangeiro.

53, de 19.12.2006 Dá nova redação aos arts. 7º, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituição Federal e ao art. 60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.

52, de 8.3.2006 Dá nova redação ao § 1º do art. 17 da Constituição Federal para disciplinar as coligações eleitorais.

51, de 14.2.2006 Acrescenta os §§ 4º, 5º e 6º ao art. 198 da Constituição Federal.

50, de 14.2.2006 Modifica o art. 57 da Constituição Federal.

49, de 8.2.2006 Altera a redação da alínea b e acrescenta alínea c ao inciso XXIII do caput do art. 21 e altera a redação do inciso V do caput do art. 177 da Constituição Federal para excluir do monopólio da União a produção, a comercialização e a utilização de radioisótopos de meia-vida curta, para usos médicos, agrícolas e industriais.

Cultura.

47, de 5.7.2005 Altera os arts. 37, 40, 195 e 201 da Constituição Federal, para dispor sobre a previdência social, e dá outras providências.

46, de 5.5.2005 Altera o inciso IV do art. 20 da Constituição Federal.

45, de 30.12.2004 Altera dispositivos dos arts. 5º, 36, 52, 92, 93, 95, 98, 99, 102, 103, 104, 105, 107, 109, 111, 112, 114, 115, 125, 126, 127, 128, 129, 134 e 168 da Constituição Federal, e acrescenta os arts. 103-A, 103-B, 111-A e 130-A, e dá outras providências.

44, de 30.6.2004 Altera o Sistema Tributário Nacional e dá outras providências.

43, de 15.4.2004 Altera o art. 42 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, prorrogando, por 10 (dez)anos, a aplicação, por parte da União, de percentuais mínimos do total dos recursos destinados à irrigação nas Regiões Centro-Oeste e Nordeste.

42, de 19.12.2003 Altera o Sistema Tributário Nacional e dá outras providências.

41, de 19.12.2003 Modifica os arts. 37, 40, 42, 48, 96, 149 e 201 da Constituição Federal, revoga o inciso IX do § 3 do art. 142 da Constituição Federal e dispositivos da Emenda Constitucional nº 20, de 15 de dezembro de 1998, e dá outras providências.

40, de 29.5.2003 Altera o inciso V do art. 163 e o art. 192 da Constituição Federal, e o caput do art. 52 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.

39, de 19.12.2002 Acrescenta o art. 149-A à Constituição Federal (Instituindo contribuição para custeio do serviço de iluminação pública nos Municípios e no Distrito Federal).

38, de 12.6.2002 Acrescenta o art. 89 ao ato das Disposições Constitucionais Transitórias, incorporando os Policiais Militares do extinto Território Federal de Rondônia aos Quadros da União.

37, de 12.6.2002 Altera os arts. 100 e 156 da Constituição Federal e acrescenta os arts. 84, 85, 86, 87 e 88 ao Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.

36, de 28.5.2002 Dá nova redação ao art. 222 da Constituição Federal, para permitir a participação de pessoas jurídicas no capital social de empresas jornalísticas e de radiodifusão sonora e de sons e imagens, nas condições que especifica.

35, de 20.12.2001 Dá nova redação ao art. 53 de Constituição Federal.

34, de 13.12.2001 Dá nova redação à alínea c do inciso XVI do art. 37 da Constituição Federal.

33, de 11.12.2001 Altera os arts. 149, 155 e 177 da Constituição Federal.

32, de 11.9.2001 Altera dispositivos dos arts. 48, 57, 61, 62, 64, 66, 84, 88 e 246 da Constituição Federal, e dá outras providências.

31, de 14.12.2000 Altera o Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, introduzindo artigos que criam o Fundo de Combate e Erradicação da Pobreza.

30, de 13.9.2000 Altera a redação do art. 100 da Constituição Federal e acrescenta o art. 78 no Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, referente ao pagamento de precatórios judiciários.

29, de 13.9.2000 Altera os arts. 34, 35, 156, 160, 167 e 198 da Constituição Federal e acrescenta artigo ao Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, para assegurar os recursos mínimos para o financiamento das ações e serviços públicos de saúde.

27, de 21.3.2000 Acrescenta o art. 76 ao ato das Disposições Constitucionais Transitórias, instituindo a desvinculação de arrecadação de impostos e contribuições sociais da União.

26, de 14.2.2000 Altera a redação do art. 6o da Constituição Federal.

25, de 14.2.2000 Altera o inciso VI do art. 29 e acrescenta o art. 29-A à Constituição Federal, que dispõem sobre limites de despesas com o Poder Legislativo Municipal.

24, de 9.12.1999 Altera dispositivos da Constituição Federal pertinentes à representação classistas na Justiça do Trabalho.

23, de 2.09.1999 Altera os arts. 12, 52, 84, 91, 102 e 105 da Constituição Federal (criação do Ministério da Defesa).

22, de 18.03.1999 Acrescenta parágrafo único ao art. 98 e altera as alíneas "i" do inciso I do art. 102 e "c" do inciso I do art. 105 da Constituição Federal.

21, de 18.03.1999 Prorroga, alterando a alíquota, a contribuição provisória sobre movimentação ou transmissão de valores e de créditos e de direitos de natureza financeira, a que se refere o art. 74 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.

20, de 15.12.1998 Modifica o sistema de previdência social, estabelece normas de transição e dá outras providências.

19, de 04.06.1998 Modifica o regime e dispõe sobre princípios e normas da Administração Pública, servidores e agentes políticos, controle de despesas e finanças públicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, e dá outras providências.

18, de 05.02.1998 Dispõe sobre o regime constitucional dos militares.

17, de 22.11.1997 Altera dispositivos dos arts. 71 e 72 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, introduzidos pela Emenda Constitucional de Revisão nº 1, de 1994.

16, de 04.06.1997 Dá nova redação ao § 5º do art. 14, ao caput do art. 28, ao inciso II do art. 29, ao caput do art. 77 e ao art. 82 da Constituição Federal.

15, de 12.09.1996 Dá nova redação ao § 4º do art. 18 da Constituição Federal.

14, de 12.09.1996 Modifica os arts. 34, 208, 211 e 212 da Constituição Federal e dá nova redação ao art. 60 do Ato das Disposições constitucionais Transitórias.

13, de 21.08.1996 Dá nova redação ao inciso II do art. 192 da Constituição Federal.

12, de 15.08.1996 Outorga competência à União, para instituir contribuição provisória sobre movimentação ou transmissão de valores e de créditos e direitos de natureza financeira.

11, de 30.04.1996 Permite a admissão de professores, técnicos e cientistas estrangeiros pelas universidades brasileiras e concede autonomia às instituições de pesquisa científica e tecnológica.

10, de 04.03.1996 Altera os arts. 71 e 72 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, introduzidos pela Emenda Constitucional de Revisão nº 1, de 1994.

9, de 09.11.1995 Dá nova redação ao art. 177 da Constituição Federal, alterando e inserindo parágrafos.

8, de 15.08.1995 Altera o inciso XI e a alínea "a" do inciso XII do art. 21 da Constituição Federal.

7, de 15.08.1995 Altera o art. 178 da Constituição Federal e dispõe sobre a adoção de Medidas Provisórias.

5, de 15.08.1995 Altera o § 2º do art. 25 da Constituição Federal.

4, de 14.09.1993 Dá nova redação ao art. 16 da Constituição Federal.

3, de 17.03.1993 Altera os arts. 40, 42, 102, 103, 155, 156, 160, 167 da Constituição Federal.

2, de 25.08.1992 Dispõe sobre o plebiscito previsto no art. 2º do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.

1, de 31.03.1992 Dispõe sobre a remuneração dos Deputados Estaduais e dos Vereadores. Fonte: Brasil (2014).

Através da apropriação destes conhecimentos, é possível perceber que tais mudanças refletem as necessidades de busca por um ordenamento jurídico que esteja de acordo com a realidade vivenciada pelos cidadãos brasileiros. Os assuntos (objeto) das emendas são os mais diversos, perpassando questões relacionadas à remuneração (Emenda nº 1), regime constitucional dos militares (Emenda nº 18), criação do Fundo de Combate e Erradicação da Pobreza (Emenda nº 31), introduzir a alimentação como direito social (Emenda nº 64), entre outros. Entretanto,

A quantidade de emendas não expressa necessariamente o quanto a Constituição foi substantivamente alterada. Assim, ainda que isso possa surpreender muita gente, é preciso que se saiba que, em linhas gerais, a Constituição que temos hoje é praticamente a mesma que tínhamos há 25 anos (SILVA, 2013).

Preocupantemente, apesar destas alterações em quantidade significativa, atualmente ainda existem mais de dois mil projetos de emendas à constituição tramitando no Congresso Nancional. Este número elevado de emendas efetivadas e em tramitação preocupa estudiosos e juristas, principalmente pelo fato de algumas das emendas já aprovadas possuírem conteúdo inconstitucional. Niebuhr (2010) coloca alguns exemplos de inconstitucionalidades encontradas pelo Supremo Tribunal Federal, ainda que parcialmente:

 Emenda Constitucional nº 19/98: inconstitucionalidade formal de aprovação, devido a alterações publicadas sem aprovação.

 Emenda Constitucional nº 20/98: interpretação conforme a Constituição.  Emenda Constitucional nº 21/99: modificação da emenda na Câmara dos

Deputados, sem retorno para aprecicação pelo Senado Federal.

 Emenda Constitucional nº 41/03: distinção de base de cálculo entre servidores públicos.

Com a verificação destas inconstitucionalidades, surge uma preocupação relevante quanto ao excesso de emendas constitucionais: a necessidade delas. Verificando tais excessos, é possível aferir que os conteúdos de algumas emendas, além de inconstitucionais, parecem haver sido aprovados às pressas, numa tentativa de alterar condições que beneficiariam um determinado grupo de cidadãos. Neste sentido, para melhor verificar a validade e a justificativa destas emendas, no próximo item serão abordados alguns objetos de emendas, buscando evidenciar a sua relevância (ou não) para o ordenamento jurídico brasileiro.