“A pesquisa investiga o mundo em que o homem vive e o próprio homem. Para esta atividade, o investigador recorre à observação e à reflexão que faz sobre os problemas que enfrenta, e à experiência passada e atual dos homens na solução destes problemas, a fim de munir-se dos instrumentos mais adequados à sua ação e intervir no seu mundo para
construí-lo adequado à sua vida”.18
A pesquisa aqui apresentada pretende contribuir para a ampliação da
compreensão e do conhecimento relativo às políticas públicas de educação, implementadas no Brasil nas últimas décadas. Assim, com este objetivo se formulou a seguinte questão:
Quais as principais demandas da educação presentes na última década na cidade de Santos e qual o papel desempenhado pelo Sistema Municipal de Ensino diante desses desafios?
Uma metodologia de investigação de tipo qualitativo foi adotada para a realização deste estudo, pois as suas características foram consideradas como particularmente adequadas para a investigação que se pretendia realizar.
Em traços gerais, pretendia-se estudar, pormenorizadamente, a questão formulada e seus desdobramentos a partir do ambiente natural dos participantes, o que possibilita ao investigador, por um lado, aprofundar seus estudos e, por outro, investigar a complexidade dos fenômenos em contexto natural.
O entendimento de que produzir um conhecimento a partir de uma pesquisa é assumir a perspectiva da aprendizagem como processo social compartilhado nos entendemos como pesquisador fazendo parte da própria situação de pesquisa.
Disso também resulta que o pesquisador, durante o processo de pesquisa, é alguém que está em processo de aprendizagem, de transformações. Ele se ressignifica no campo. O mesmo acontece
com o pesquisado que, não sendo um mero objeto, também tem oportunidade de refletir, aprender e ressignificar-se no processo de pesquisa. (Freitas, p.5)
Mais, relacionando-se os pressupostos da pesquisa qualitativa com o objeto
da investigação – as principais demandas da educação na cidade de Santos e o
sistema municipal de ensino na cidade de Santos - frente a essas demandas, têm- se a intenção de contextualizar historicamente o que circunstancia esse objeto de estudo, enfatizando os arranjos políticos e de poder que se fazem presentes na área da gestão da educação, como já se afirmou anteriormente.
O estudo realizado no município de Santos se deu, ainda, em razão de que o mesmo já está organizado como sistema municipal de ensino e conta com uma rede de ensino própria para Educação Infantil e Ensino Fundamental bastante significativa. A rede estadual de ensino conta, também, com atendimento ao Ensino Fundamental e ao Ensino Médio.
A pesquisa desenvolvida se efetivou, inicialmente, por meio de uma revisão bibliográfica a respeito da produção sobre o tema, quando foram pesquisadas as produções mais recentes e adotando-se a posição de permanente acompanhamento com o movimento de produção científica na temática, o que se registrou ao longo de todo o processo da pesquisa.
Paralelamente ao aprofundamento dos estudos, deu-se o início do processo de pesquisa documental investigando-se publicações oficiais relevantes à pesquisa e, ainda, os atos legais emanados das instâncias federal, estadual e municipal. Após a pesquisa dos documentos foram os mesmos selecionados conforme sua ordem cronológica, recompondo-se o percurso do contexto histórico em que ocorreram.
Enquanto se deu o início da produção acadêmica da pesquisa, com o início da elaboração dos capítulos, foram elaboradas as questões abertas como parte do instrumento de pesquisa das entrevistas que seriam realizadas.
A apropriação do referencial teórico, do texto dos documentos coletados e a compreensão do contexto em que ocorreram foram importantes para a realização
das entrevistas com os principais gestores da educação na cidade da rede estadual de ensino, da rede municipal, assim como do Conselho Municipal de Educação, todas gravadas em áudio digital, com o consentimento dos entrevistados e posteriormente transcritas.
O interesse da investigação não se centrou apenas no ―o quê‖, mas também no ―porquê‖ e no ―como‖, assim, não se pretendeu apenas identificar quais as principais demandas da educação na cidade de Santos, mas também compreender como é que, no cotidiano das ações, o sistema municipal de ensino vem atuando e se pode caracterizar uma evolução em razão da instituição desse mesmo sistema.
Após a coleta, foram iniciadas as análises e, para tanto, categorias como descentralização, participação e poder local foram revisitadas e utilizadas para a compreensão do objeto de pesquisa.
Assim, as variáveis pesquisadas:
Realidade histórica, social, econômica e política, determinantes para o
estudo pretendido – o papel do Estado e as políticas de descentralização
adotadas.
Iniciativas do Conselho Nacional de Educação e do Conselho Estadual de Educação de São Paulo em favor da institucionalização dos sistemas municipais de ensino.
Fundamentos e estratégias das propostas de gestão – organização e
administração da educação em cidades com sistemas municipais de ensino.
Representatividade de órgãos colegiados – o Conselho Municipal de
Educação de Santos na formulação da política educacional local.
Das demandas identificadas, duas foram selecionadas, em suas complexidades, para uma análise crítica em nossa pesquisa:
A universalização da Educação Básica na cidade e sua relação com a
O processo de Formação Continuada dos Professores como
possibilidade de reversão do quadro de baixos índices de aprendizagem dos alunos.
Levou-se, ainda, em conta:
Evolução e discussão do atendimento pelo município por meio de rede de ensino pública para Educação Infantil, para o Ensino Fundamental e Ensino Médio nos 10 últimos anos;
Formulação, implementação e avaliação de Políticas Educacionais locais - Elaboração do Plano Municipal de Educação;
Organização e Funcionamento do Conselho Municipal de Educação.
A flexibilidade quanto aos procedimentos foi adotada ao longo da pesquisa sempre que se mostrou a sua necessidade. Importa, ainda, salientar que o presente estudo não foi realizado com a preocupação de generalização de resultados, e, portanto, as análises apontadas são específicas ao município de Santos e às demandas apresentadas, e que poderão desencadear a formulação de novas questões e de novos estudos.
A presente pesquisa nos permitiu uma análise das políticas de descentralização implementadas no Brasil, em especial as relativas à institucionalização dos sistemas municipais de ensino e o papel desempenhado frente às demandas apresentadas. O enfoque nas demandas selecionadas oportunizou um aprofundamento nessas temáticas que poderá servir de referência para análise de outras demandas. Mais que isso, constata-se que é preciso incorporar pesquisas na busca do estabelecimento de diagnósticos precisos para que a formulação, implementação e avaliação de políticas locais alcancem seus propósitos.
CAPÍTULOVI:OSISTEMAMUNICIPALDEENSINODESANTOS–AREALIDADE