Dados documentais: Programa Nacional do Livro Didático

Iniciativas do governo federal para a distribuição e incentivo da produção de obras didáticas nacionais iniciaram em 1929, conforme dados fornecidos no site do Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educação (FNDE, 2013), com a criação de ―um órgão específico para legislar sobre políticas do LD, o Instituto Nacional do Livro (INL), contribuindo para dar maior legitimidade ao LD nacional e, consequentemente, auxiliando no aumento de sua produção‖ (FNDE, 2013). De lá pra cá, ações recorrentes procuraram intensificar esse processo e o programa adquiriu continuidade, até alcançar em 1985 o título de PNLD, distribuindo obras didáticas para o Ensino Fundamental. Gradativamente, além da distribuição de LD para as disciplinas de Português e Matemática, novas disciplinas foram incorporadas ao programa (FNDE, 2013). Em 2004 o programa direcionou também o acesso a esses materiais aos alunos do Ensino Médio (FNDE, 2013).

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Observar o LDI em uso e suas formas de aplicação no contexto educacional constitui uma etapa aprofundada de investigação do contexto que poderia ser relevante e pertinente para estudos futuros.

No entanto, foi apenas com a publicação da Resolução CD FNDE nº. 60, de 20/11/2009 (BRASIL, 2009a), que, a partir de 2010, o PNLD passou a incluir a disciplina de LEM aos componentes curriculares com a distribuição de LD de inglês e de espanhol a alunos de 6º ao 9º ano do Ensino Fundamental e dos três anos do Ensino Médio (FNDE, 2013).

Dados que indicam os resultados da distribuição das obras de língua estrangeira em 2012 (FNDE, 2013) mostram que, nesse primeiro ano de inclusão dessa disciplina no edital, 350.150 exemplares da coleção Prime e 2.726.837 da coleção English for all foram selecionados pelos professores de Ensino Médio e distribuídos à rede pública de ensino. Tal diferença pode ser considerada significativamente alta entre ambas as coleções, o que é curioso em vista da avaliação do PNLD apontar que a coleção Prime apresenta maior coerência com os critérios estabelecidos no Edital. Esses dados podem indicar que os critérios adotados pelos professores, responsáveis pela seleção das obras didáticas, sejam divergentes daqueles defendidos em diretrizes curriculares e, possivelmente, mais atrelados à realidade contextual onde o LDI será utilizado.

Para verificar o processo de deslocamento do discurso da ciência para o contexto político, analiso inicialmente os dados referentes ao Edital de Convocação para inscrição de obras didáticas para o PNLD.

4.2.1 Edital de Convocação – processo para inscrição de obras didáticas no PNLD

No Edital de Convocação (BRASIL, 2009b) para inscrição no processo de avaliação e seleção de obras didáticas para o PNLD 2012 - Ensino Médio são descritas as condições de participação, os procedimentos para inscrição, as diferentes etapas incluídas no processo de avaliação e seleção das obras, os critérios eliminatórios e especificações técnicas para todas as áreas, bem como os princípios e critérios específicos para a área de Linguagens, Códigos e suas Tecnologias, voltado para a coleção como um todo e especificamente para o Manual do Professor. A Figura 15 representa as diferentes etapas previstas no edital de convocação do PNLD. 23

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Agradeço à Prof.ª Roséli por sugerir a produção desse esquema em sua participação no exame de qualificação.

Figura 15 - Esquema representativo das etapas referentes ao protocolo de

inscrição, avaliação, seleção e distribuição de obras didáticas no Programa Nacional do Livro Didático.

Fonte: Produção autoral.

As etapas de pré-análise, avaliação pedagógica e elaboração do Guia de Livros Didáticos estão sob responsabilidade da Secretaria da Educação Básica, a qual se encarrega da seleção de especialistas para realizar as etapas avaliativas (BRASIL, 2009b). Compete ainda a esse órgão ―elaborar, em conjunto com o FNDE, os editais de convocação para avaliação e seleção de obras para o Programa‖ e ―elaborar o guia de livros didáticos para a escolha das obras aprovadas na avaliação pedagógica‖ (BRASIL, 2009b).

Os anexos incluídos no edital organizam-se de acordo com: a) critérios para triagem inicial das obras inscritas com relação a especificações técnicas e físicas (formato e matéria-prima) (Anexos I e II); b) princípios e critérios gerais para as obras destinadas ao ensino médio, comuns a todas as áreas (Anexo III); c) critérios

Adesão formal das escolas federais e sistemas de ensino estaduais e municipais ao PNLD Publicação do Edital de Convocação pela Secretaria de Educação Básica (SEB)

Inscrição das editoras com propostas de obras

didáticas segundo os critérios do Edital

Triagem com base nas exigências técnicas e

físicas do edital pelo Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Estado

de São Paulo (IPT)

Encaminhamento dos livros selecionados para

a SEB, responsável pelas etapas de pré- análise e avaliação

pedagógica

Escolha pela SEB de especialistas para analisar as obras selecionadas na triagem inicial Relatório produzido como resultado da avaliação técnica Produção do Guia de Livros Didáticos com base na avaliação

técnica

Distribuição do Guia de Livros Didáticos para as instituições públicas de

ensino médio

Análise e seleção das obras didáticas pelos professores e diretores

Habilitação dos editores que detem a titularidade dos direitos autorais das

obras escolhidas

Produção e distribuição das obras didáticas

pelos editores habilitados com base na escolha informada pelas

eliminatórios específicos para a área de Linguagens, Códigos e suas Tecnologias (Anexo III); e d) critérios eliminatórios específicos para o componente curricular LEM (Inglês e Espanhol) (Anexo III). Analiso especificamente as informações apresentadas no Anexo III do Edital, considerando os critérios gerais e especialmente os critérios referentes à área de linguagens e às LA.

Os princípios e critérios adotados na avaliação geral das obras didáticas inscritas defendem que as obras estejam em consonância com as orientações políticas preconizadas em diretrizes curriculares para o ensino médio como a LDB (BRASIL, 1996), os PCN para o Ensino Médio (BRASIL, 2000) e OCN (BRASIL, 2006), de acordo com critério eliminatório que determina ―(1) respeito à legislação, às diretrizes e às normas oficiais relativas ao ensino médio‖ (BRASIL, 2009b, p. 19). Em busca de índices lexicais referentes aos conceitos de gênero discursivo, multimodalidade e letramento crítico, identifiquei referências ao longo do edital em vista da ―elaboração de propostas de intervenção na realidade‖ (BRASIL, 2009b, p. 19) e do ―desenvolvimento de capacidades básicas do pensamento autônomo e crítico‖ (BRASIL, 2009b, p. 20).

Em relação aos critérios eliminatórios referentes à área de Linguagens, Códigos e suas Tecnologias, foram evidenciados índices relacionados a noções de gênero discursivo por meio de referência ao conceito de linguagem, descrita no edital como ―(1) atividade funcional, destinada a cumprir, em qualquer situação, um objetivo, uma finalidade social, de maneira que nenhum exercício de linguagem é apenas a mera realização de um instrumento de comunicação‖. Essa concepção enfatiza a função e o contexto de uso da linguagem. Referências ao conceito de multimodalidade foram identificados por meio de índices como ―linguagens‖, no plural, ―em suas múltiplas manifestações – do linguístico ao gestual‖ (BRASIL, 2009b, p. 22) e em ―suas diferentes expressões sonoras, visuais, gestuais, materializadas numa gama cada vez maior de códigos, tecnologias e representações simbólicas‖ (BRASIL, 2009b, p. 23).

Em relação a noções de letramento crítico, os critérios da área apontam linguagem como ―(4) atividade política no sentido de que envolve o jogo social de criação e de consolidação dos valores, concepções e ideologias que marcam cada grupo social‖. Essa descrição revela o caráter ideológico das representações produzidas segundo as lógicas de determinados grupos sociais. Segundo preconiza o edital em consonância a tais conceitos, o LD enquanto objeto de cultura e

orientador das atividades escolares, deve expandir o interesse do aluno em direção a questões socialmente relevantes e, portanto, deve

favorecer a convivência do aluno com diferentes representações de linguagem, com diferentes modalidades de tipos e gêneros de textos, de épocas, regiões, funções, registros diversificados. Deve favorecer a formação de um leitor crítico e interativo, capaz de ultrapassar a mera decodificação de sinais explícitos. (BRASIL, 2009b, p. 23).

Ao enfatizar um distanciamento e uma ampliação para além de práticas de ―decodificação‖ da linguagem, o Edital aponta concepções sociais e contextuais sobre os textos. Especificamente para a disciplina LEM, o edital do PNLD de 2012 para o ensino médio operacionaliza tais pressupostos teóricos por intermédio de critérios sobre gênero discursivo, multimodalidade e letramento crítico para a avaliação de textos e atividades nos LDI inscritos no programa (BRASIL, 2009b, p. 16-17). Especifico, em primeiro lugar, os índices lexicais e semânticos relacionados às noções de gênero discursivo, apresentados no Quadro 9.

Quadro 9 – Critérios eliminatórios do Edital do PNLD 2012 específicos para o

componente curricular Língua Estrangeira Moderna que remetem ao conceito de