De acordo com o § 2º, inciso II, do art. 4º da LRF – Lei de Responsabilidade Fiscal, deve ainda compor o Anexo de Metas Fiscais, Demonstrativo das Metas Anuais, instruído com memória e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos três exercícios anteriores, e evidenciando a consistência delas com as premissas e os objetivos da Política Econômica Nacional.
A fim de gerar maior consistência e subsídio às análises, os valores devem ser demonstrados a preços correntes e constantes.
O demonstrativo deve vir acompanhado de análise a respeito de alguns itens que representam parâmetros básicos para se chegar aos valores apresentados como metas. Alguns itens considerados necessários à realização da análise são: a taxa de juros, os indicadores de atividade econômica e os objetivos da política fiscal do ente da federação.
A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece ainda que o demonstrativo das metas anuais deve ser instruído com a memória e metodologia de cálculo, objetivando demonstrar como tais valores foram obtidos.
Para os municípios com menos de cinqüenta mil habitantes a elaboração desse demonstrativo se restringe àqueles que tenham elaborado metas fiscais em exercícios anteriores ao exercício orçamentário de 2005.
DEMONSTRATIVO III – METAS FISCAIS ATUAIS COMP. COM AS FIX. NOS TRÊS EXERC. ANTERIORES 33
2.3.1 Instruções de Preenchimento
Tabela 3 - Metas Fiscais Atuais Comparadas com as Fixadas nos Três Exercícios Anteriores
<ESFERA DE GOVERNO> LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
ANEXO DE METAS FISCAIS
METAS FISCAIS ATUAIS COMPARADAS COM AS FIXADAS NOS TRÊS EXERCÍCIOS ANTERIORES
<ANO DE REFERÊNCIA>
LRF, art.4º, §2º, inciso II R$ 1,00 VALORES A PREÇOS CORRENTES
ESPECIFICAÇÃO <Ano-3> <Ano-2> % <Ano-1> % <Ano de % <Ano+1> % <Ano+2> % Referência> Receita Total
Receitas Primárias (I) Despesa Total Despesas Primárias (II) Resultado Primário (I - II) Resultado Nominal Dívida Pública Consolidada Dívida Consolidada Líquida
VALORES A PREÇOS CONSTANTES
ESPECIFICAÇÃO <Ano-3> <Ano-2> % <Ano-1> % <Ano de % <Ano+1> % <Ano+2> % Referência> Receita Total
Receitas Primárias (I) Despesa Total Despesas Primárias (II) Resultado Primário (I - II) Resultado Nominal Dívida Pública Consolidada Dívida Consolidada Líquida FONTE:
Cabeçalho do Demonstrativo
<ESFERA DE GOVERNO> LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
ANEXO DE METAS FISCAIS
METAS FISCAIS ATUAIS COMPARADAS COM AS FIXADAS NOS TRÊS EXERCÍCIOS ANTERIORES
<ANO DE REFERÊNCIA>
<ESFERA DE GOVERNO> – Nessa linha do cabeçalho deve ser identificada a esfera de governo
a que se refere o demonstrativo, ou seja, União, Estado, Distrito Federal ou Município.
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS – Esse título indica que o demonstrativo faz parte da
Lei de Diretrizes Orçamentárias da União, do Estado, DF ou Município.
ANEXO DE METAS FISCAIS – Título do Anexo previsto pela LRF – Lei de Responsabilidade
Fiscal, em seu art. 4º, § 1º.
METAS FISCAIS COMPARADAS COM AS FIXADAS NOS TRÊS EXERCÍCIOS ANTERIORES – Título do demonstrativo que acompanha o Anexo de Metas Fiscais.
<ANO DE REFERÊNCIA> – A expressão <ANO DE REFERÊNCIA> indica o exercício
orçamentário a que se refere a LDO, no formato aaaa. Ex: <2007>.
Tabela 3.1
LRF, art.4º, §2º, inciso II R$ 1,00 VALORES A PREÇOS CORRENTES
ESPECIFICAÇÃO
<Ano-3> <Ano-2> % <Ano-1> % <Ano de
Referência> % <Ano+1> % <Ano+2> %
LRF, art.4º, §2º, inciso II – Identifica o fundamento legal do demonstrativo.
R$ 1,00 – Identifica que os valores apresentados no demonstrativo estão em unidade de Real. Os
valores também poderão ser expressos em milhares de Reais, desde que não prejudique a transparência dos demonstrativos.
Especificação – Essa coluna identifica a Receita, a Despesa, o Resultado Primário, o Resultado
Nominal e o Montante da Dívida.
VALORES A PREÇOS CORRENTES – Essa coluna demonstra os valores das metas fiscais
tomando como base o cenário macroeconômico, de forma que os valores apresentados sejam claramente fundamentados, para os três exercícios orçamentários anteriores a que se refere a LDO, para o exercício orçamentário a que se refere a LDO e para os dois exercícios seguintes.
<Ano-3> – Essa coluna deve indicar as Metas Fiscais correspondentes ao terceiro ano anterior ao
exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores correntes. A expressão <Ano-3> indica o ano correspondente. Ex: <2004>.
<Ano-2> – Essa coluna deve indicar as Metas Fiscais correspondentes ao segundo ano anterior ao
exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores correntes. A expressão <Ano-2> indica o ano correspondente. Ex: <2005>.
% – Nessa coluna devem ser incluídos os valores percentuais correspondentes à comparação das
Metas Fiscais contidas na coluna <Ano-2> com as contidas na coluna <Ano-3>.
<Ano-1> – Essa coluna deve indicar as Metas Fiscais correspondentes ao ano anterior ao exercício
orçamentário a que se refere a LDO, em valores correntes. A expressão <Ano-1> indica o ano correspondente. Ex: <2006>.
% – Nessa coluna devem ser incluídos os valores percentuais correspondentes à comparação das
Metas Fiscais contidas na coluna <Ano-1> com as contidas na coluna <Ano-2>.
<Ano de Referência> – Essa coluna deve informar os valores correspondentes às Metas Fiscais do
exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores correntes. A expressão <Ano de Referência> indica o ano correspondente. EX: <2007>.
% – Nessa coluna devem ser incluídos os valores percentuais correspondentes à comparação das
Metas Fiscais contidas na coluna <Ano de Referência> com as contidas na coluna <Ano-1>.
<Ano+1> – Essa coluna deve indicar as Metas Fiscais correspondentes a um ano após o exercício
orçamentário a que se refere a LDO, em valores correntes. A expressão <Ano+1> indica o ano correspondente. Ex: <2008>.
DEMONSTRATIVO III – METAS FISCAIS ATUAIS COMP. COM AS FIX. NOS TRÊS EXERC. ANTERIORES 35
% – Nessa coluna devem ser incluídos os valores percentuais correspondentes à comparação das
Metas Fiscais contidas na coluna <Ano+1> com as contidas na coluna <Ano de referência>.
<Ano+2> – Essa coluna deve indicar as Metas Fiscais correspondentes a dois anos após o exercício
orçamentário a que se refere a LDO, em valores correntes. A expressão <Ano+2> indica o ano correspondente. Ex: <2009>.
% – Nessa coluna devem ser incluídos os valores percentuais correspondentes à comparação das
Metas Fiscais contidas na coluna <Ano+2> com as contidas na coluna <Ano+1>.
Tabela 3.2
VALORES A PREÇOS CORRENTES ESPECIFICAÇÃO
<Ano-3> <Ano-2> % <Ano-1> % <Ano de
Referência> % <Ano+1> % <Ano+2> % Receita Total
Receitas Primárias (I) Despesa Total Despesas Primárias (II) Resultado Primário (I - II) Resultado Nominal Dívida Pública Consolidada Dívida Consolidada Líquida
Receita Total – Essa linha deve registrar os valores previstos de receita total dos três exercícios
anteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, do exercício orçamentário a que se refere a LDO e dos dois exercícios posteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores correntes, a fim de serem comparados.
Receitas Primárias (I) – Corresponde ao total da receita orçamentária, deduzidas as operações de
crédito, as provenientes de rendimentos de aplicações financeiras e retorno de operações de crédito (juros e amortizações), recebimento de recursos oriundos de empréstimos concedidos e as receitas de privatizações. Estes valores serão utilizados para o cálculo do resultado primário.
Nessa linha devem ser registrados os valores previstos de Receitas Primárias dos três exercícios anteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, do exercício orçamentário a que se refere a LDO e dos dois exercícios posteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores correntes, para serem comparados.
Despesa Total – Esse campo deve registrar os valores previstos de despesa total dos três exercícios
anteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, do exercício orçamentário a que se refere a LDO e dos dois exercícios posteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores correntes, para serem comparados.
Despesas Primárias (II) – Corresponde ao total da despesa orçamentária deduzidas as despesas com
juros e amortização da dívida interna e externa, com a aquisição de títulos de capital integralizado e as despesas com concessão de empréstimos com retorno garantido. Estes valores serão utilizados para o cálculo do resultado primário.
Devem ser informados nessa linha os valores previstos para Despesas Primárias dos três exercícios anteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, do exercício orçamentário a que se refere a LDO e dos dois exercícios posteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores correntes, para serem comparados.
Resultado Primário (I - II) – Indicará se os níveis de gastos orçamentários dos entes federativos
são compatíveis com sua arrecadação, ou seja, se as Receitas Primárias são capazes de suportar as Despesas Primárias.
Essa linha deve registrar os valores das previsões de Resultado Primário dos três exercícios anteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, do exercício orçamentário a que se refere a LDO e dos dois exercícios posteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores correntes, para serem comparados. Este campo é o resultado da diferença entre a Receitas Primárias (I) e a Despesas Primárias (II)
Resultado Nominal – Representa a diferença entre o saldo da dívida fiscal líquida em 31 de
dezembro de determinado ano em relação ao apurado em 31 de dezembro do ano anterior.
Nessa linha devem ser informados os valores das previsões de Resultado Nominal dos três exercícios anteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, do exercício orçamentário a que se refere a LDO e dos dois exercícios posteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores correntes, para serem comparados.
Dívida Pública Consolidada – É o montante total apurado:
- das obrigações financeiras do ente da Federação, inclusive as decorrentes de emissão de títulos, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou tratados;
- das obrigações financeiras do ente da Federação, assumidas em virtude da realização de operações de crédito para amortização em prazo superior a doze meses ou que, embora de prazo inferior a doze meses, tenham constado como receitas no orçamento;
- dos precatórios judiciais emitidos a partir de 5 de maio de 2000 e não pagos durante a execução do orçamento em que houverem sido incluídos.
Nessa linha devem ser informados os valores esperados para a Dívida Pública Consolidada dos três exercícios anteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, do exercício orçamentário a que se refere a LDO e dos dois exercícios posteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores correntes, para serem comparados.
Dívida Consolidada Líquida – DCL – Corresponde à dívida pública consolidada, deduzidos os
valores que compreendem o ativo disponível e os haveres financeiros, líquidos dos Restos a Pagar Processados.
Nessa linha devem ser informados os valores esperados para a Dívida Consolidada Líquida dos três exercícios anteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, do exercício orçamentário a que se refere a LDO e dos dois exercícios posteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores correntes, para serem comparados.
Tabela 3.3
VALORES A PREÇOS CONSTANTES ESPECIFICAÇÃO
<Ano-3> <Ano-2> % <Ano-1> % <Ano de
Referência> % <Ano+1> % <Ano+2> %
Especificação – Essa coluna identifica a Receita, a Despesa, o Resultado Primário, o Resultado
Nominal e o Montante da Dívida.
VALORES A PREÇOS CONSTANTES – Nessa coluna devem ser identificados os valores a
preços constantes que equivalem aos valores correntes abstraídos da variação do poder aquisitivo da moeda, ou seja, expurgando-se os índices de inflação ou deflação aplicados no cálculo do valor
DEMONSTRATIVO III – METAS FISCAIS ATUAIS COMP. COM AS FIX. NOS TRÊS EXERC. ANTERIORES 37 corrente, trazendo os valores das metas anuais para valores praticados no ano de edição da LDO, para os três exercícios orçamentários anteriores a que se refere a LDO, para o exercício orçamentário a que se refere a LDO e para os dois exercícios seguintes. Vide exemplo no capítulo 2.1.1.
<Ano-3> – Essa coluna deve indicar as Metas Fiscais correspondentes ao terceiro ano anterior ao
exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores constantes. A expressão <Ano-3> indica o ano correspondente. Ex: <2004>.
<Ano-2> – Essa coluna deve indicar as Metas Fiscais correspondentes ao segundo ano anterior ao
exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores constantes. A expressão <Ano-2> indica o ano correspondente. Ex: <2005>.
% – Nessa coluna devem ser incluídos os valores percentuais correspondentes à comparação das
Metas Fiscais contidas na coluna <Ano-2> com as contidas na coluna <Ano-3>.
<Ano-1> – Essa coluna deve indicar as Metas Fiscais correspondentes ao ano anterior ao exercício
orçamentário a que se refere a LDO, em valores constantes. A expressão <Ano-1> indica o ano correspondente. Ex: <2006>.
% – Nessa coluna devem ser incluídos os valores percentuais correspondentes à comparação das
Metas Fiscais contidas na coluna <Ano-1 > com as contidas na coluna <Ano-2>.
<Ano de Referência> – Essa coluna deve informar os valores correspondentes às Metas Fiscais do
exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores constantes. A expressão <Ano de Referência> indica o ano correspondente. EX: <2007>
% – Nessa coluna devem ser incluídos os valores percentuais correspondentes à comparação das
Metas Fiscais contidas na coluna <Ano de Referência> com as contidas na coluna <Ano-1>.
<Ano+1> – Essa coluna deve indicar as Metas Fiscais correspondentes a um ano após o exercício
orçamentário a que se refere a LDO, em valores constantes. A expressão <Ano+1> indica o ano correspondente. Ex: <2008>.
% – Nessa coluna devem ser incluídos os valores percentuais correspondentes à comparação das
Metas Fiscais contidas na coluna <Ano+1> com as contidas na coluna <Ano de Referência>.
<Ano +2> – Essa coluna deve indicar as Metas Fiscais correspondentes a dois anos após o exercício
orçamentário a que se refere a LDO, em valores constantes. A expressão <Ano+2> indica o ano correspondente. Ex: <2009>.
% – Nessa coluna devem ser incluídos os valores percentuais correspondentes à comparação das
Tabela 3.4
VALORES A PREÇOS CONSTANTES ESPECIFICAÇÃO
<Ano-3> <Ano-2> % <Ano-1> % <Ano de
Referência> % <Ano+1> % <Ano+2> % Receita Total
Receitas Primárias (I) Despesa Total Despesas Primárias (II) Resultado Primário (I - II) Resultado Nominal Dívida Pública Consolidada Dívida Consolidada Líquida FONTE:
Receita Total – Essa linha deve registrar os valores previstos de receita total dos três exercícios
anteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, do exercício orçamentário a que se refere a LDO e dos dois exercícios posteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores constantes, a fim de serem comparados.
Receitas Primárias (I) – Corresponde ao total da receita orçamentária deduzidas as operações de
crédito, as provenientes de rendimentos de aplicações financeiras e retorno de operações de crédito (juros e amortizações), recebimento de recursos oriundos de empréstimos concedidos e as receitas de privatizações. Estes valores serão utilizados para o cálculo do resultado primário.
Nessa linha devem ser registrados os valores previstos de Receitas Primárias dos três exercícios anteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, do exercício orçamentário a que se refere a LDO e dos dois exercícios posteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores constantes, para serem comparados.
Despesa Total – Essa linha deve registrar os valores previstos de despesa total dos três exercícios
anteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, do exercício orçamentário a que se refere a LDO e dos dois exercícios posteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores constantes, para serem comparados.
Despesas Primárias (II) – Corresponde ao total da despesa orçamentária, deduzidas as despesas
com juros e amortização da dívida interna e externa, com a aquisição de títulos de capital integralizado e as despesas com concessão de empréstimos com retorno garantido. Estes valores serão utilizados para o cálculo do resultado primário.
Devem ser informados nessa linha os valores previstos para Despesas Primárias dos três exercícios anteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, do exercício orçamentário a que se refere a LDO e dos dois exercícios posteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores constantes, para serem comparados.
Resultado Primário (I - II) – Indicará se os níveis de gastos orçamentários dos entes federativos
são compatíveis com sua arrecadação, ou seja, se as Receitas Primárias são capazes de suportar as Despesas Primárias.
Essa linha deve registrar os valores das previsões de Resultado Primário dos três exercícios anteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, do exercício orçamentário a que se refere a LDO e dos dois exercícios posteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores constantes, para serem comparados. Essa linha é o resultado da diferença entre a Receitas Primárias (I) e a Despesas Primárias (II).
DEMONSTRATIVO III – METAS FISCAIS ATUAIS COMP. COM AS FIX. NOS TRÊS EXERC. ANTERIORES 39
Resultado Nominal – Representa a diferença entre o saldo da dívida fiscal líquida em 31 de
dezembro de determinado ano em relação ao apurado em 31 de dezembro do ano anterior.
Nessa linha devem ser informados os valores das previsões de Resultado Nominal dos três exercícios anteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, do exercício orçamentário a que se refere a LDO e dos dois exercícios posteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores constantes, para serem comparados.
Dívida Pública Consolidada – É o montante total apurado:
- das obrigações financeiras do ente da Federação, inclusive as decorrentes de emissão de títulos, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou tratados;
- das obrigações financeiras do ente da Federação, assumidas em virtude da realização de operações de crédito para amortização em prazo superior a doze meses ou que, embora de prazo inferior a doze meses, tenham constado como receitas no orçamento;
- dos precatórios judiciais emitidos a partir de 5 de maio de 2000 e não pagos durante a execução do orçamento em que houverem sido incluídos.
Nessa linha devem ser informados os valores esperados para a Dívida Pública Consolidada dos três exercícios anteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, do exercício orçamentário a que se refere a LDO e dos dois exercícios posteriores ao exercício orçamentário a que se refere a LDO, em valores constantes, para serem comparados.
Dívida Consolidada Líquida – DCL – Corresponde à dívida pública consolidada, deduzidos os
valores que compreendem o ativo disponível e os haveres financeiros, líquidos dos Restos a Pagar