DEMONSTRATIVOS CONFORME A LEI COMPLEMENTAR N.º

A LRF estabelece de maneira clara e objetiva alguns demonstrativos que devem ser amplamente divulgados, por serem instrumentos de transparência da gestão fiscal. Além dos orçamentos e da LDO, esta lei traz dois novos relatórios a serem elaborados para alcançar a transparência na prestação das contas públicas.

Segundo o artigo 48 da LRF:

São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos.

A Lei Complementar n.º 131/2009, objetivando garantir a transparência e disponibilização de informações em tempo real, acrescentou ao artigo 48 da LRF que a transparência será assegurada também mediante:

I – incentivo à participação popular e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos;

II – liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de acesso público;

III – adoção de sistema integrado de administração financeira e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A

O Relatório Resumido de Execução Orçamentária de que trata o artigo 48 da LRF é bimestral, e deve ser publicado até 30 dias após o encerramento de cada bimestre. A composição deste relatório está estabelecida no artigo 52:

I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria econômica, as:

a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previsão atualizada;

b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotação para o exercício, a despesa liquidada e o saldo;

II - demonstrativos da execução das:

a) receitas, por categoria econômica e fonte, especificando a previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a receita realizada no bimestre, a realizada no exercício e a previsão a realizar;

b) despesas, por categoria econômica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotação inicial, dotação para o exercício, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exercício;

c) despesas, por função e subfunção.

Cruz et al (200, p.197) destaca que “as demonstrações exigidas nos incisos I e II são as mínimas exigidas em lei”. Entretanto, nada impede que sejam publicadas outras demonstrações que possam melhorar a divulgação de informações à sociedade, e que não são compreendidas por estas já obrigadas pela legislação.

Sobre o RREO, o artigo 53 da LRF ainda destaca que:

Acompanharão o Relatório Resumido demonstrativos relativos a:

I - apuração da receita corrente líquida, na forma definida no inciso IV do art. 2o_{, sua}

evolução, assim como a previsão de seu desempenho até o final do exercício; II - receitas e despesas previdenciárias a que se refere o inciso IV do art. 50; III - resultados nominal e primário;

IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4o_;

V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e órgão referido no art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.

§ 1o _{O relatório referente ao último bimestre do exercício será acompanhado}

também de demonstrativos:

I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituição, conforme o § 3o _{do art. 32;}

II - das projeções atuariais dos regimes de previdência social, geral e próprio dos servidores públicos;

III - da variação patrimonial, evidenciando a alienação de ativos e a aplicação dos recursos dela decorrentes.

§ 2o _{Quando for o caso, serão apresentadas justificativas:}

I - da limitação de empenho;

II - da frustração de receitas, especificando as medidas de combate à sonegação e à evasão fiscal, adotadas e a adotar, e as ações de fiscalização e cobrança.

Trata-se de demonstrativos que tem como objetivo facilitar a verificação do cumprimento dos limites para execução orçamentária estabelecidos na legislação, e as justificativas exigidas no segundo parágrafo, conforme destaca Cruz et al (2006, p.199), “servem para esclarecer os dados apresentados e uniformizar a interpretação sobre os mesmos”.

A portaria STN n.º 577/2008, com o objetivo de padronizar os demonstrativos fiscais nos três níveis de governo, aprovou a primeira edição do Manual Técnico de Demonstrativos Fiscais, compreendendo os relatórios do RREO e também do RGF, que será discutido a seguir.

Em relação ao RREO, a referida Portaria prevê a elaboração dos demonstrativos apresentados no Quadro 6.

Anexo I Balanço Orçamentário

Anexo II Demonstrativo da Execução das Despesas por Função/Subfunção Anexo III Demonstrativo da Receita Corrente Líquida

Anexo IV Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdenciárias do Regime Geral de Previdência Social – União

Anexo V Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdenciárias do Regime Próprio de Previdência dos Servidores

Anexo VI Demonstrativo do Resultado Nominal

Anexo VII Demonstrativo do Resultado Primário – Estados, Distrito Federal e Municípios Anexo VIII Demonstrativo do Resultado Primário da União

Anexo IX Demonstrativo dos Restos a Pagar por Poder e Órgão

Anexo X Demonstrativo das Receitas e Despesas com Manutenção e Desenvolvimento do Ensino – MDE

Anexo XI Demonstrativo das Receitas de Operações de Crédito e Despesas de Capital

Anexo XII Demonstrativo da Projeção Atuarial do Regime Geral de Previdência Social – União Anexo XIII Demonstrativo da Projeção Atuarial do Regime Próprio de Previdência dos Servidores Anexo XIV Demonstrativo da Receita de Alienação de Ativos e Aplicação dos Recursos

Anexo XV Demonstrativo das Despesas com Saúde – União

Anexo XVI Demonstrativo da Receita de Impostos Líquida e das Despesas Próprias com Ações e Serviços Públicos de Saúde – Estados, Distrito Federal e Municípios

Anexo XVII Demonstrativo das Parcerias Público-Privadas

Anexo XVIII Demonstrativo Simplificado do Relatório Resumido da Execução Orçamentária Quadro 6: Anexos do Relatório Resumido de Execução Orçamentária.

Fonte: Portaria STN n.º 577/2008.

Dos demonstrativos do RREO, esta pesquisa utilizou amplamente o Balanço Orçamentário (Anexo I) e o Demonstrativo da Execução das Despesas por Função/Subfunção (Anexo II). O primeiro encontra seu conteúdo definido no inciso I do artigo 52 da Lei n.º 101/2000, compreendendo as receitas por fonte, e as despesas por grupo de natureza da

despesa. O segundo relatório apresenta detalhamento das despesas de acordo com a classificação funcional pré-estabelecida na portaria MOG n.º 42/1999.

Além do RREO, há também o Relatório de Gestão Fiscal que, por sua vez, é quadrimestral, e deve ser publicado até 30 dias após o encerramento de cada quadrimestre. O artigo 54 da LRF prevê a obrigatoriedade de assinatura da autoridade responsável por cada Poder, bem como pelos responsáveis pela administração financeira e pelo controle interno. Ainda sobre o RGF, o artigo 55 dispõe sobre sua composição:

O relatório conterá:

I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes montantes:

a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas; b) dívidas consolidada e mobiliária;

c) concessão de garantias;

d) operações de crédito, inclusive por antecipação de receita; e) despesas de que trata o inciso II do art. 4o_;

II - indicação das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites;

III - demonstrativos, no último quadrimestre:

a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro; b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:

1) liquidadas;

2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por atenderem a uma das condições do inciso II do art. 41;

3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do saldo da disponibilidade de caixa;

4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados;

c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alínea b do inciso IV do art. 38. § 1o _{O relatório dos titulares dos órgãos mencionados nos incisos II, III e IV do art.}

54 conterá apenas as informações relativas à alínea a do inciso I, e os documentos referidos nos incisos II e III.

§ 2o _{O relatório será publicado até trinta dias após o encerramento do período a que}

corresponder, com amplo acesso ao público, inclusive por meio eletrônico.

§ 3o O descumprimento do prazo a que se refere o § 2o sujeita o ente à sanção prevista no § 2o _{do art. 51.}

§ 4o _{Os relatórios referidos nos arts. 52 e 54 deverão ser elaborados de forma}

padronizada, segundo modelos que poderão ser atualizados pelo conselho de que trata o art. 67.

Sobre os comparativos de que trata o inciso I deste artigo, Cruz et al (2006, p.201) destaca que as fontes de classificação orçamentária são importantes para identificar a origem e compor o montante, devendo estar devidamente contabilizadas.

O não cumprimento de prazos previsto no terceiro parágrafo do artigo 55 (sobre o RGF) bem como no segundo parágrafo do artigo 52 (sobre o RREO) implica em sanção prevista no segundo parágrafo do artigo 51 da LRF:

O descumprimento dos prazos previstos neste artigo impedirá, até que a situação seja regularizada, que o ente da Federação receba transferências voluntárias e contrate operações de crédito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária.

As limitações impostas acarretam dificuldades na gestão, por bloquear as operações de crédito que muitas vezes são necessárias para a execução orçamentária e financeira do ente.

Da mesma forma como foi feito para os demonstrativos do RREO, o Quadro 7 apresenta os demonstrativos previstos pela portaria STN n.º 577/2008:

Anexo I Demonstrativo da Despesa com Pessoal

Anexo II Demonstrativo da Dívida Consolidada Líquida – DCL Anexo III Demonstrativo das Garantias e Contragarantias de Valores Anexo IV Demonstrativo das Operações de Crédito

Anexo V Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa Anexo VI Demonstrativo dos Restos a Pagar

Anexo VII Demonstrativo Simplificado do Relatório de Gestão Fiscal Quadro 7: Anexos do Relatório de Gestão Fiscal.

Fonte: Portaria STN 577/2008.

Com esta exposição sobre os relatórios e demonstrativos contábeis previstos na legislação encerra-se o estudo teórico da presente pesquisa, obtendo-se subsídios fundamentais que, embora não sejam exaustivos, tenham sido suficientes para a execução, por parte do pesquisador, e compreensão, por parte dos leitores, do estudo desenvolvido no Capítulo 3.

3 ANÁLISE E RESULTADOS

Este capítulo traz uma breve contextualização sobre o Estado de São Paulo, os procedimentos de coleta de dados efetuados, e também os ajustes efetuados para facilitar o processo de análise. Em seguida, apresenta um relatório com tabelas e gráficos sobre a composição e evolução das despesas públicas do Estado de São Paulo entre 2004 e 2008.