A política inclusiva está sendo implementada pelos sistemas estaduais e municipais de ensino, de forma lenta na consolidação de suas bases legais e com muitos conflitos no âmbito da escola, mas já está instituída no cenário educacional brasileiro. (Ivanilde Apoluceno de Oliveira)
Essa constatação de Oliveira referente à implementação da política de educação inclusiva foi evidenciada na realidade da rede municipal de Pelotas/RS. Ou seja, a Secretaria Municipal de Educação de Pelotas está implementando a inclusão em suas escolas da rede. Isso foi possível visualizar a partir da fala das gestoras e também a partir da análise dos documentos. Assim, essa política tem se mostrado como uma política pública de Estado, que tem realizado ações nessa perspectiva. De acordo com Azevedo (2004, p. 61),
[...], pode-se afirmar que um setor ou uma política pública para um setor, constitui-se a partir de uma questão que se torna socialmente problematizada. A partir de um problema que passa a ser discutido amplamente pela sociedade, exigindo a atuação do Estado.
Sendo assim, é possível retomar a discussão realizada no capítulo dois, no que diz respeito ao histórico das políticas de educação inclusiva. Nele evidenciou-se que a discussão da inclusão de alunos com necessidades educacionais especiais no ensino comum vem ocorrendo em vários lugares do mundo, constituindo documentos internacionais assinados por muitos países, entre eles o Brasil.
O interessante da proposta inclusiva, principalmente a partir da nova Política de Educação Especial na Perspectiva da Educação Inclusiva, é que ela, além de reorientar o papel da própria Educação Especial como “uma perspectiva que propõe alterações na educação especial brasileira” (BAPTISTA, 2008, p. 203), requer, também, uma profunda transformação da escola comum, no sentido de qualificar sua atuação para atender a diversidade de alunos que a compõe. Baptista (2008) ainda afirma que a nova Política de Educação Especial traz duas proposições que
redefiniram o campo da Educação Especial, quais sejam: os espaços de escolarização e os sujeitos. Assim, atualmente, todos os alunos devem ser escolarizados na escola regular e o alunado da Educação Especial está delimitado a alunos com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotação. Nas falas de algumas gestoras e em um dos documentos citados, os sujeitos da Educação Especial aparecem, ainda, de forma mais ampla, englobando, também, alunos com dificuldades acentuadas de aprendizagem e de comportamento. Pode-se dizer que nem todas as gestoras já se apropriaram do conteúdo do novo documento orientador da Educação Especial e dos documentos legais decorrentes do mesmo (Decreto nº 6571/2008, Parecer CNE/CEB nº 13/2009 e Resolução CNE/CEB nº 04/2009). Contudo, todas apresentaram um discurso inclusivo, mesmo que, em alguns momentos, contraditórios. Isso foi constatado também em pesquisa realizada por Oliveira (2007, p. 39) com professores:
As falas dos docentes em torno da inclusão apontam, de modo geral, o reconhecimento da importância da proposta inclusiva para a formação humana e política da pessoa com necessidades educacionais especiais, como ser humano e cidadão, por isso eles aceitam os pressupostos de uma educação inclusiva. Mas, por outro lado, os conflitos e as contradições concretas escolares evidenciam problemas para a sua operacionalização, porque exigem mudanças estruturais e pessoais no sistema educacional, que não estão sendo efetivamente realizadas pelos gerenciadores, daí a desconfiança, o medo e a dúvida.
As entrevistadas explicitaram também dificuldades em termos burocráticos para realização de trabalhos diferenciados na escola, os quais poderiam auxiliar no processo de inclusão. Demonstraram, ainda, a necessidade de se realizar um trabalho mais específico com os professores, principalmente, das séries finais, que, de acordo com algumas das gestoras, são os que possuem maior dificuldade de trabalhar na perspectiva inclusiva. Por isso, concordo com Jesus (2008, p. 76) quando diz que:
[...] a formação continuada dos profissionais da educação se constitui numa forma de fortalecimento da qualidade da educação dos alunos no seu conjunto, bem como da crença desses profissionais de que podem construir novas alternativas e desenvolver um trabalho na diversidade.
Entretanto, as gestoras também dizem haver professores que acreditam e abraçam a causa da inclusão. É interessante que, apesar do município ter oferecido
cursos na área da Educação Especial e Inclusão, esses parecem que ainda não têm conseguido abarcar todos os professores e consequentemente modificar suas práticas pedagógicas.
As gestoras ressaltaram a importância de se ter uma estrutura bem organizada para atender a diversidade dos alunos, o que está ocorrendo em parte, visto que o município tem implementado muitas salas de recursos e investido em formação continuada. Mas ainda faltam recursos humanos de apoio à inclusão, como monitoria (apesar de existir esse profissional, o número é insuficiente) e professores auxiliares (que é uma função que não existe no município), modificação na organização e estrutura das escolas como: questão curricular e avaliação, que englobe todos os alunos.
Sobre essa questão da avaliação foi bastante recorrente as falas nas quais se dizia considerar o ritmo de cada aluno. Tal prática deveria ser estendida a todos os alunos e não somente aos com NEE.
Um dos aspectos que apareceu com frequência nas falas das gestoras entrevistadas foi a importância das redes de apoio, de amparo à inclusão. Jesus (2008, p. 80) salienta muito bem a importância do apoio colaborativo como base para uma educação para todos os alunos:
[...] a base da educação para todos os alunos, inclusive aqueles com necessidades especiais, reside numa abordagem de apoio colaborativo, em que cada uma das partes busca conhecer e compreender genuinamente a outra e, a partir daí, construir conhecimento, visando a uma prática transformadora.
As gestoras apresentaram aspectos relativos ao deficitário Sistema de Saúde, que acaba por comprometer a inclusão escolar dos alunos com necessidades educacionais especiais que necessitam de atendimentos específicos e de medicação. Sobre isso, Caiado e Laplane (2009) reafirmam a necessidade da integração entre outros setores e esferas da vida social, para a implementação da política de educação inclusiva, visto que essa “rede de apoiadores facilitará a efetivação da inclusão, já que esse não deve ser um trabalho solitário e único. A inclusão deve e precisa ser um projeto da escola e da sociedade” (ZWETSCH, 2007, p. 12).
As falas das entrevistadas também abarcaram a questão familiar. A necessidade de apoio às famílias, a negligência de algumas, a busca e longa espera de muitas por um atendimento na área médica, a fragilidade, angústia e depois superação, após a construção do vínculo com a escola. Esses relatos evidenciam a necessidade e importância do trabalho junto às famílias. Nesse sentido, seria interessante para a escola ou Secretaria Municipal de Educação construir parcerias com a Secretaria de Saúde e/ou Assistência Social, no sentido de oferecer às famílias esse apoio, visto que o processo de inclusão deve iniciar na família.
Saliento, a partir do que pude constatar com este estudo, a necessidade de mudanças na estrutura e organização das escolas, que ainda não estão contemplando a diversidade de seus alunos, mesmo quando oferecem o atendimento educacional especializado aos alunos incluídos. Retomo aqui o questionamento de Garcia (2008, p. 584) quando pergunta: “estamos frente a uma concepção de escola satisfatória, que necessita apenas prover algumas adaptações que eliminem barreiras para estudantes com características muito específicas?”
Pode-se perceber que alguns dos aspectos mencionados pelas gestoras com relação às necessidades e empecilhos no processo de inclusão escolar de alunos com NEE, também aparecem em outras pesquisas, como apresentei no capítulo dois.
Contudo, apesar das dificuldades apresentadas pelas gestoras, elas relatam situações importantes que o processo de inclusão tem favorecido. Explicitam em suas falas a questão da solidariedade entre os alunos; da mudança de atitude dos profissionais diante de determinadas situações com alunos incluídos; mudanças nas atitudes de familiares. Outro aspecto que percebi, principalmente nos documentos da escola EBssr é que, embora não trazendo explicitamente a discussão da inclusão escolar, eles apresentavam termos que remetiam à educação inclusiva, mas que ali foi colocado para todos os alunos.
A implementação da Política de Educação Inclusiva na rede municipal de Pelotas está em processo de construção, como vem ocorrendo na realidade de muitas outras redes de ensino. A Secretaria Municipal de Educação, através do CAPTA, tem se orientado na nova Política de Educação Especial na Perspectiva da
Educação Inclusiva, como ficou evidente no Plano de Trabalho - 2010 deste setor. Nessa perspectiva, Baptista (2008, p. 213) faz a seguinte afirmação:
Penso que um dos efeitos desejáveis de um momento histórico que propõe rupturas seria aquele de intensificar a responsabilização dos gestores estaduais e municipais, considerando que a Educação Básica é um âmbito de responsabilidade prioritária desses gestores. Essa responsabilização associa-se à ampliação da oferta de atendimento educacional, à análise criteriosa das parcerias e convênios que têm garantido a escolarização, à instituição de parâmetros de avaliação para as experiências que estão em curso, ao investimento consistente na educação.
A escola com sala de recursos contempla a discussão da inclusão, explicitamente, em seus documentos; e as falas das gestoras vão ao encontro do que está posto neles. Já no caso da escola sem sala de recursos, apesar de não contemplar essa discussão em seus documentos (tirando um único aspecto que é mencionado, o da terminalidade específica), as gestoras demonstram, em suas falas, que estão procurando se adequar ao processo de inclusão.
Enfim, precisamos qualificar as escolas para o atendimento a essa heterogeneidade de alunos que constituem esses espaços, tornando-se imprescindível, de acordo com Oliveira (2007, p. 40), “que o discurso e a prática inclusiva deixem de ser exclusivos dos docentes da educação especial [e dos gestores] e sejam de fato socializados, debatidos, problematizados e praticados por todos vinculados ao sistema educacional” (acréscimo e grifo meus).
Em síntese, entendo que a educação inclusiva coloca o seguinte desafio: ter “a coragem de buscar aquilo que ainda não existe” (BAPTISTA, 2008, p. 214), pois a escola e a educação que se conhece e que se perpetuam há décadas excluem todos os anos milhares de alunos. Em outras palavras, é preciso coragem para construir o novo!
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