Desafios e potencial para melhoria do PMVA

Para além do nível de desempenho ambiental avaliado a partir das notas no IAA, os resultados desta pesquisa enfatizam que a participação permanente no PMVA é necessária para garantir o fortalecimento progressivo de uma agenda ambiental mínima em todo o estado. Este fato merece destaque porque os municípios com participações descontínuas, que não possuem o desempenho avaliado, podem ficar à margem das possibilidades de acompanhamento e melhorias na gestão ambiental.

A implementação de ações voltadas à sustentabilidade requer monitoramento e avaliações sistemáticas o que demanda produção contínua de dados. Esta pesquisa demonstrou, em diversos tópicos, as falhas nos dados disponíveis para variáveis de interesse com o intuito de fornecer subsídio para uma discussão já existente no Brasil sobre a escassez de informações na esfera municipal.

Questiona-se a participação em caráter voluntário do PMVA uma vez que este estudo evidenciou uma dinâmica na qual os municípios com dificuldades (notas baixas) podem estar mais propensos a não se manterem continuamente no processo. Vale incorporar nesta discussão as diferenças na realidade dos municípios, bem como a suscetibilidade a pressões e interesses que podem influenciar a condução da agenda ambiental.

Logo, a exposição no ranking divulgado pela SMA pode, por um lado, incentivar o município a buscar novos resultados (em uma espécie de “competição saudável”), mas por outro lado, no curto prazo, pode servir como impulso para que alguns municípios deixem de participar da iniciativa. A política pública não pode se tornar um espaço de evidenciação dos resultados e promoção apenas dos municípios que possuem maior facilidade e melhores pontuações no IAA, sendo que todos devem avançar conjuntamente. Portanto, verifica-se a necessidade de discussões aprofundadas por parte dos proponentes da política sobre novas estratégias que assegurem a participação estendida e contínua em todo o Estado de São Paulo,

incluindo uma possível obrigatoriedade na prestação das informações ou uma definição mais enfática das vantagens na adesão ao Programa pelo município.

Nessa direção, dentre os desafios observados a partir das análises, é importante citar as limitações ao processo avaliativo do Programa. O estudo das características do IAA demonstrou que o mesmo constitui uma tentativa de evidenciar ações mínimas executadas pelos municípios, incorporando questões pouco exploradas, como a organização da pauta ambiental (Diretivas: Estrutura Ambiental e Conselho Ambiental). Por outro lado, promove- se uma padronização da realidade ambiental. Apesar das perdas ao se homogeneizar as ações incentivadas, considera-se que o fato de um município gerir adequadamente uma realidade específica não significa que o mesmo possa deixar de atender a determinados parâmetros, como os estabelecidos, por exemplo, quanto ao tratamento do esgoto, dos resíduos sólidos ou da educação ambiental.

Outro desafio reside em alguns questionamentos sobre a construção metodológica do IAA e condução do processo avaliativo, principalmente devido às mudanças constantes nos critérios das Diretivas que, apesar de justificadas como forma de avançar na gestão ambiental, podem ser entendidas como um atributo indesejável de um indicador.

Além disso, como as ações ambientais possuem foco em resultados no longo prazo, a escolha de uma mensuração de progresso anual também pode ser questionada, porém esta divulgação constante fortalece um canal de acompanhamento dos cidadãos. Embora o ranking seja anual, nota-se pelas Diretivas que este entrave está sendo trabalhado com a incorporação de critérios que exigem um horizonte temporal mais amplo, por exemplo: metas de recuperação da área ciliar com cronogramas plurianual e anual (Diretiva Biodiversidade).

Em resumo, o Quadro 13 ilustra algumas das vantagens e limitações discutidas a partir do estudo do IAA.

Quadro 13 - Vantagens e limitações do IAA

(Continua)

Vantagens Limitações

Incorpora diversas dimensões ambientais no cálculo, enfatizando a relevância social do tema

Reducionismo do índice subestima as informações vinculadas à gestão ambiental

Define um padrão de qualidade ambiental mínimo a ser atendido em todo o estado

Não considera particularidades e diferenças territoriais na gestão ambiental

Capacidade de sintetizar informações de caráter técnico-científico

Perda de variáveis e informações importantes na junção dos dados

Facilidade de comunicação com o cidadão, viabilizando o controle social

Exposição pode levar a não participação de alguns municípios

Produz informações sobre a gestão ambiental nos municípios, apoiando a tomada de decisão

Não está disponível para todos os municípios em todos os anos (adesão voluntária que limita a continuidade)

Instrumento multifacetado - não é meramente

avaliativo, mas um propulsor de ações ambientais Horizonte de avaliação focado no curto prazo (anual) Fomenta a articulação e o compartilhamento da

agenda ambiental

Questionamento quanto à confiabilidade das informações prestadas pelos municípios

Foco na melhoria contínua da gestão ambiental Alterações nas diretivas com mudanças nos critérios Fonte: Elaborado pela autora (Conclusão)

Por fim, partindo dos resultados encontrados e discutidos neste estudo, argumenta-se que há um grande espaço de atuação do PMVA e que este deve ser ampliado para alcançar novos patamares em termos da qualidade ambiental no Estado de São Paulo. Frente as possibilidades de avanços dessa política pública sugere-se para melhoria:

 Fortalecimento da comunicação com a sociedade sobre a importância da gestão ambiental nos municípios e de ações vinculadas ao PMVA para que haja maior reconhecimento desta política e pressão frente aos governos locais para manter os níveis de adesão e gerar melhores resultados no IAA;

 Continuidade no estímulo a articulação intermunicipal, com ações consorciadas para pequenos municípios e demais formas de integração com base territorial.

 Reavaliação do escopo metodológico do IAA, discutindo: inserção de indicadores ambientais que avaliem primordialmente resultados e benefícios mais diretos aos cidadãos; a possibilidade de definir critérios permanentes que evitem mudanças nas exigências ambientais; ou ampliar o horizonte temporal da avaliação (hoje anual), tendo em vista que os investimentos ambientais são orientados para o longo prazo.

 Incentivo crescente a ações integradas com outras políticas públicas e iniciativas. Por exemplo: o PMVA pode corroborar como o atendimento do compromisso, firmado em âmbito internacional, com os ODS.