Descrição do Cadastro de Ações Orçamentárias

O Cadastro de Ações, na versão divulgada para o grande público, obedecendo ao mandamento legal expresso na LDO está disponível no endereço eletrônico http://sidornet.planejamento.gov.br/docs/cadacao/, do portal do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, na seção orçamento.

Cabe ressaltar que o Cadastro de Ações é único e reúne dados sobre a ação orçamentária que é comum às leis que estabelecem o Plano Plurianual – PPA, Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e a Lei orçamentária Anual – LOA. Entretanto, por terem conteúdos diferentes nem todos os atributos aparecem necessariamente em todas elas.

O documento divulgado na rede mundial de computadores é exibido por programa, relacionando onze campos de dados de natureza qualitativa, que não são mensuráveis, sobre a ação orçamentária. Esses campos de dados são definidos como atributos da ação. Eles cumprem a função de agregar um conjunto maior de informações sobre a ação orçamentária, além daquelas expressas nas leis acima relacionadas. Abaixo serão reproduzidos os atributos

divulgados na internet e os seus significados na seqüência que aparecem no documento eletrônico:

a. O código da ação orçamentária é a sua identificação nas três leis (PPA, LDO e LOA), tem uma composição alfa numérica de quatro caracteres. Ex. 1C13, 0A81, 0281, 4260;

b. O título é “a forma pela qual a ação será identificada pela sociedade e será apresentada no PPA, LDO e LOA. Expressa, em linguagem clara, o objeto da ação” (BRASIL, 2007c, p. 48);

c. O Produto é um bem ou serviço que resulta da ação, destinado ao público-alvo ou ao investimento para a produção deste bem ou serviço. Para cada ação do tipo atividade ou projeto deve haver um único produto. Em situações especiais, expressa a quantidade de beneficiários atendidos pela ação. São exemplos de produtos: Servidor treinado e Estrada construída. Nos casos de obras de infra- estrutura, preferencialmente utiliza-se como produto padrão obra executada (BRASIL, 2007c);

d. A unidade de medida é o padrão de mensuração do produto. Ex. km, unidade, percentual de execução (%), km², etc. (BRASIL, 2007c);

e. A unidade orçamentária – UO faz parte da classificação institucional. É uma subdivisão do órgão orçamentário, sendo a menor unidade de agregação de dotações orçamentárias que, a exemplo do órgão orçamentário, pode ou não coincidir com uma unidade administrativa (GIACOMONI, 2006). Ex. 49000 – Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA é um órgão orçamentário que agrega todas as unidades orçamentárias vinculadas ao ministério. 49101 - Ministério do Desenvolvimento Agrário é a unidade orçamentária do ministério onde são alocadas as dotações da administração direta. 49201 – Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (Incra) é a unidade de alocação de dotações da autarquia vinculada ao MDA. Esse ministério ainda tem a unidade orçamentária 49901 – Fundo de Terras, que não é uma unidade administrativa;

f. A finalidade expressa o objetivo a ser alcançado pela ação, ou seja, o porquê do desenvolvimento dessa ação (BRASIL, 2007c);

g. A descrição expressa, de forma sucinta, o que é efetivamente feito no âmbito da ação, seu escopo e delimitações (BRASIL, 2007c);

h. A unidade administrativa responsável é a entidade ou unidade da estrutura administra que é responsável pela execução da ação orçamentária (BRASIL, 2007c);

i. A implementação da ação4 indica a forma de execução, a competência e a natureza, além de expressar o modo como será executada, especificando os detalhes técnicos que fazem parte dos procedimentos da execução da ação (BRASIL, 2007c). As ações podem ter as seguintes formas de implementação:

• Direta: Ação executada diretamente ou sob contratação pela unidade

responsável, sem que ocorra transferência de recursos para outros entes da federação;

• Descentralizada: Atividades ou projetos executados por outro ente da

federação ou ente privado com recursos da União;

• Transferência Obrigatória: Operação especial que transfere recursos

aos outros entes da federação por determinação legal;

• Transferência Outras: Operação especial que transfere recursos a

entidades privadas sem fins lucrativos e instituições multi governamentais;

• Linha de crédito: Ação realizada mediante empréstimo de recursos aos

beneficiários da ação.

j. A base legal é a indicação dos instrumentos normativos que dão respaldo à ação (BRASIL, 2007c).

Dos atributos listados acima, os cinco primeiros (código, título, produto, unidade de medida e unidade orçamentária) fazem parte da lei orçamentária. Deles somente a unidade orçamentária não aparece na Lei do PPA, os demais são comuns nas duas leis. A LDO quando faz referência à ação orçamentária, em um dos seus anexos, usa os atributos código, título, produto e unidade de medida (dependendo da função do anexo pode ser um subconjunto menor). Assim, em termos de taxionomia, o sistema federal de planejamento e orçamento usa as mesmas referências, tanto de identificação quanto de unidade de informação.

Ressalta-se que o total de atributos do Cadastro de Ações orçamentárias do Governo Federal que é captado pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - MP é maior

4 _{Cabe esclarecer que o Cadastro de ações divulgado apresenta somente o atributo implementação da ação, mas} na captação há dois campos: forma de implementação e detalhamento da implementação, que correspondem ao exposto na internet.

que o divulgado na internet, chega a dezenove5. Esses ficam armazenados eletronicamente nos sistemas do MP. Esta pesquisa tem como foco de análise a versão do Cadastro de Ações Orçamentária divulgado na internet.

Os atributos, que não fazem parte da lei, não são legalmente prescritivos para o gestor. No contexto do orçamento-programa o conteúdo dos atributos cumpre a função complementar, em termos programáticos, de informar como está a organização da ação pública e aos resultados esperados dela. Essas informações não estão relacionadas aos itens a serem adquiridos na execução da despesa orçamentária.

5 _{Chegou-se a esse número considerando o desdobramento de alguns atributos em subitens. É o caso de produto,} que se desdobra em especificação do produto para melhor detalhamento do mesmo; forma de implementação, que tem um subitem detalhamento da implementação; e, valor da repercussão financeira sobre o custeio da União, que tem um subitem para se justificar a repercussão financeira decorrente dos investimentos.