Descrição do programa “Procon Mirim”

Nesta seção tem-se uma descrição do Programa Procon Mirim, contemplando sua caracterização, o histórico, o marco jurídico, os objetivos, os princípios ou diretrizes, as principais ações, bem como o mecanismo institucional de avaliação.

Trata-se de uma política pública que tem por finalidade a formação de cidadãos consumidores. Segundo Draibe (2007), é uma forma de intervenção estatal, com o fito de compensar o desequilíbrio do mercado.

Com efeito, o programa de educação do consumidor, objeto de avaliação na presente pesquisa, pode ser visto como exemplo de educação não formal do consumidor. Por meio de ações educativas no âmbito escolar, o “Procon Mirim” visa à capacitação de professores (multiplicadores) para lidar com a questão do consumo nas disciplinas do currículo formal, contribuindo para a construção da cidadania do consumidor. Esta concepção representa com maestria as funções libertadora e emancipadora da educação, salientada por Freire (2004).

Conforme consta da justificativa do próprio Procon-MG para a existência do programa, este representa um instrumento estatal de promoção de cidadania e qualidade de vida, colaborando para a concretização de um dos princípios básicos da Política Nacional das Relações de Consumo, inserta no artigo 4o, IV, do CDC.

O Procon Mirim encontra-se inserido dentro da estrutura da recém-criada Escola Estadual de Defesa do Consumidor (EEDC)10, representando um dos instrumentos utilizados para o cumprimento de uma das principais atribuições da EEDC, qual seja, a educação dos consumidores e fornecedores11.

O Procon Mirim foi criado em 19 de abril de 2005, pelo Programa Estadual de Proteção e Defesa do Consumidor (Procon-MG), órgão da administração superior do Ministério Público de Minas Gerais.

Ele surgiu em substituição ao antigo programa de educação do consumidor denominado “Procon Vai às Escolas”, executado pelo Procon-MG, com o fito de traçar um plano de educação para o consumo que contemplasse ensinamentos duradouros e capazes de provocar reflexões cotidianas e mudanças de comportamento e, consequen- temente, atingir as pessoas do convívio de cada estudante.

Para atingir esses objetivos, a coordenação do projeto sugeriu que a educação para consumo se tornasse um tema de sala de aula, privilegiando ações que fornecem aos educadores informações sobre o Direito do Consumidor, bem como materiais para exercer suas atividades no espaço escolar, tornando cada educador um “multiplicador”.

O Procon Mirim, que pode ser caracterizado como forma de implementação da Política Nacional das Relações de Consumo, inserta nos artigos 4o e 5o, da Lei 8.078/1990 (Código de Defesa do Consumidor), é regido, no âmbito estadual, pelas seguintes normas jurídicas:

- Resolução Conjunta PGJ Procon no 1, de 1o de setembro de 2009, que dispõe sobre a cessão dos direitos de reprodução e de distribuição da obra “Procon Mirim: Formando Consumidores Conscientes” e de seu encarte, mediante termo específico (Anexo B1).

- Instrução Normativa Procon-MG no 3, de 13 de junho de 2011, que regulamenta a realização de cursos de treinamento de multiplicadores em educação para o consumo e a distribuição da cartilha “Procon Mirim: Formando Consumidores

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Criada pela Resolução Conjunta PGJ Procon Estadual no 1, de 1o de fevereiro de 2012.

11

Assim dispõe a Resolução Conjunta PGJ Procon Estadual no 1, de 1o de fevereiro de 2012:

Art. 1o Fica criada a Escola Estadual de Defesa do Consumidor, unidade administrativa subordinada técnica e administrativamente ao Programa Estadual de Proteção e Defesa do Consumidor (Procon- MG), cuja finalidade é planejar, coordenar, promover, orientar e controlar a execução das atividades de educação para o consumo desse órgão.

Art. 2o Compete à Escola Estadual de Defesa do Consumidor:

I – promover a educação e a formação de fornecedores e consumidores, quanto aos seus direitos e deveres, com vistas à melhoria do mercado de consumo.

Conscientes”, do seu encarte e do kit escolar Procon Mirim no Estado de Minas Gerais e dá outras providências (Anexo B2).

- Resolução Conjunta PGJ Procon Estadual no 1, de 1o de fevereiro de 2012, que cria, na estrutura do Procon-MG, a Escola Estadual de Defesa do Consumidor, dispõe sobre suas atribuições e dá outras providências (Anexo B3).

Os objetivos do programa encontram-se explicitados no próprio documento institucional que o rege, e estão divididos em objetivo geral e específicos.

O objetivo geral consiste em “despertar nas crianças entre 7 e 12 anos o interesse pelos direitos e deveres dos consumidores e fornecedores, auxiliando os educadores que trabalham com elas a promoverem a educação para o consumo”.

Quanto aos objetivos específicos, são eles:

- auxiliar na formação de consumidores/fornecedores responsáveis ao estabe- lecer suas relações de consumo;

- prestar informações e esclarecimentos às crianças entre 7 e 12 anos sobre os direitos e deveres dos consumidores e fornecedores;

- capacitar educadores para atuarem como multiplicadores da educação para o consumo;

- incentivar a interdisciplinaridade do tema educação para o consumo nos ambientes educacionais;

- fomentar, apoiar e acompanhar as ações de educação para o consumo de educadores e dos integrantes do Sistema Estadual de Defesa do Consumidor, principal- mente aquelas relacionadas ao uso da cartilha “Procon Mirim: Formando Consumidores Conscientes” e seu encarte; e

- divulgar a educação para o consumo.

No documento que orienta o programa encontram-se previstas diretrizes, que também poderiam ser denominadas de “princípios”, são elas:

- divulgar o Código de Defesa do Consumidor (Lei Federal no 8,078/1990); - possibilitar a interlocução entre o Procon-MG e as escolas;

- auxiliar na formação de um consumidor atento, que planeja suas relações de consumo e reflete sobre elas realizando escolhas conscientes;

- auxiliar na formação de um fornecedor mais justo, transparente e fiel ao que o Código de Defesa do Consumidor determina; e

- considerar o educador um agente multiplicador essencial para a exploração de conceitos relacionados ao Direito do Consumidor e para a formação de competências na educação para o consumo;

- ampliar a adesão das escolas públicas e particulares do Estado de Minas Gerais ao Programa Procon Mirim, por meio do Procon-MG, promotorias de defesa do consumidor, PROCON municipais, entre outros;

- disseminar a educação para o consumo entre as crianças e os seus familiares; - adotar um caráter de atuação permanente; e

- pesquisar/produzir materiais/recursos didáticos.

Com base nos objetivos e princípios traçados pelo programa, já descritos, são realizados cursos gratuitos na capital e no interior do Estado de Minas Gerais sobre a temática “Educação do Consumidor”, quais sejam:

- treinamento de Multiplicadores do Programa Procon Mirim: visa à capacitação para o planejamento de ações pedagógicas na promoção da educação para o consumo e é formatado em dois módulos, nos quais são repassadas informações teóricas sobre o Direito do Consumidor e as orientações pedagógicas para se trabalhar o tema em sala de aula. Nesse curso o participante recebe exemplares da cartilha do Procon Mirim, para serem disponibilizados na biblioteca de sua escola (se educador), bem como um exemplar do Código de Defesa do Consumidor e uma camiseta contendo os dez mandamentos do consumidor consciente, além de material informativo e pedagógico referente à temática. Embora tenha como público-alvo escolas e educadores das escolas públicas e privadas de Belo Horizonte e Região Metropolitana, também é ofertado a universitários e aos interessados em geral; e

- treinamento Regional de Multiplicadores: tendo a mesma finalidade e conteúdo do curso anteriormente descrito, sendo seu público-alvo escolas e educadores dos municípios do interior de Minas Gerais, mas também é ofertado a universitários e aos interessados em geral.

A presente pesquisa centrou-se nesses dois tipos de cursos e avaliou a efetividade do programa, levando-se em consideração um Treinamento Regional de Multiplicadores realizado em Brumadinho, em 13/3/2012, e um Treinamento de Multiplicadores realizado em Belo Horizonte, em 9/5/2012.

Interessante destacar, ainda, que o próprio programa Procon Mirim prevê “resultados esperados”, bem como indicadores de avaliação do programa.

Com relação aos resultados, o órgão executor prevê que o “O Programa Procon Mirim tem como objetivo despertar o interesse de crianças entre 7 e 12 anos pelos direitos e deveres de consumidores e fornecedores, contribuindo para a formação de cidadãos mais conscientes e responsáveis ao atuar em suas relações de consumo e, consequentemente, tornando o mercado de consumo mais justo, transparente e equilibrado.”

O programa prevê ainda indicadores de avaliação, quais sejam: - número de participantes nos cursos de capacitação;

- número de escolas que implementaram o programa; - número de municípios que aderiram ao programa;

- número de educadores por escola que aderiram ao programa; - número de cartilhas e encartes distribuídos;

- quantidade/qualidade dos planejamentos apresentados pelos educadores;

- quantidade/qualidade dos relatos sobre os planejamentos executados encaminhados pelos educadores;

- qualidade das colocações feitas pelos estudantes nas abordagens diretas realizadas pelo Procon-MG; e

- quantidade de estudantes que receberam o kit escolar.

4.2 Avaliação da efetividade do Procon Mirim à luz da percepção dos beneficiários