DESENVOLVIMENTO COMO EXPANSÃO DE CAPACIDADES

O século XX é marcado pelas disputas em torno da noção de Desenvolvimento que ganham maior visibilidade e centralidade no início do século XXI. Expressão destas disputas são os questionamentos ao paradigma de Desenvolvimento herdado do século XIX e até então hegemônico, identificado como industrialização, inovação tecnológica e crescimento econômico (BASTOS, 2000) e a emergência de um novo paradigma identificado como Desenvolvimento Sustentável, que incorpora as dimensões de equidade social, responsabilidade ecológica, respeito às diversidades culturais e especificidades locais, bem como a participação dos beneficiários em sua realização.

A noção de Desenvolvimento Sustentável que procura reconceituar o sentido do Desenvolvimento enquanto mudança social foi um processo resultante de diversas variáveis históricas presentes nas últimas décadas do longo século XX (HOBSBAWM, 1995). Destacam-se nesse processo as crises econômicas, sociais e ambientais, aliadas à emergência de diversos movimentos ambientalistas e à necessidade de construção de um novo padrão de Desenvolvimento a partir das discussões em torno da reconstrução da Europa pós Segunda Guerra Mundial.

Nesse contexto, o padrão de Desenvolvimento que emergia era o baseado na crença da industrialização e do progresso ilimitado, cujo modelo era a sociedade de consumo norte americana (SCOTTO, CARVALHO e GUIMARÃES, 2007).

Paralelamente, na contramão desse processo, firmavam-se as bases de questionamento a este paradigma e a necessidade de superá-lo e ressignificá-lo.

Portanto, a necessidade de construção de um novo padrão de Desenvolvimento tem suas origens e ganham forma pós anos de 1940 com as discussões evidenciadas com os planos de reconstrução da Europa pós Guerras Mundiais, notadamente a Segunda Grande Guerra Mundial (1939/1945) que devastou o continente europeu, redefiniu o mapa geopolítico do mundo, afirmou um padrão de Desenvolvimento, ao mesmo tempo em que pôs em cheque os padrões de produção e consumo, condições para uma reconceituação do Desenvolvimento e bases para a noção de Desenvolvimento Sustentável, que ganhará força com a inclusão na agenda mundial da problemática ambiental.

Os anos de 1960 do século XX marcam o surgimento da problemática ambiental, colocando em evidência as preocupações em torno da utilização dos recursos naturais, o modelo de crescimento e a finitude do planeta, além de questões relacionadas às preocupações com o crescimento demográfico e os problemas dele resultante. Essas questões influenciaram a pauta de discussão dos organismos internacionais e governos nos anos seguintes, no sentido de reconceituar o Desenvolvimento e (re)definir novas maneiras de ver o mundo, a relação homem/natureza e os processos de industrialização. Gestaram-se, assim, as condições para as novas definições e disputas politicas em torno de conceitos e noções de Desenvolvimento e do próprio futuro da humanidade no planeta.

Nesse processo, os anos de 1970, são particularmente importantes, especialmente pelas discussões do Clube de Roma e a publicação do “The limits to

Growth” (Os limites do crescimento) , também conhecido como Relatório Meadows

ou Relatório de Roma (1972) no qual se apresenta a Tese de Crescimento Zero como condição para a estabilidade econômica e ecológica.

O Relatório Meadows apresenta três teses e conclusões básicas:

1. Se as atuais tendências de crescimento da população mundial – industrialização, poluição, produção de alimentos e diminuição de recursos naturais – continuarem imutáveis, os limites de crescimento neste planeta serão alcançados algum dia dentro dos próximos cem anos. O resultado mais provável será o declínio súbito e incontrolável, tanto da população quanto da capacidade industrial.

2. É possível modificar estas tendências de crescimento e firmar uma condição de estabilidade ecológica e econômica que se possa manter até

um futuro remoto. O estado de equilíbrio global poderá ser planejado de tal modo que as necessidades materiais básicas de cada pessoa na terra sejam satisfeitas, e que cada pessoa tenha igual oportunidade e realizar seu potencial humano individual.

3.Se a população do mundo decidir empenhar-se em obter este segundo resultado, em vez de lutar pelo primeiro, quanto mais cedo ela começar a trabalhar para alcançá-lo, maiores serão suas possibilidades de êxito (MEADOWS, apud BRUSEKE, 1995, p. 30).

Essas teses e conclusões mapearam o debate em torno do problema do Desenvolvimento, traçando como questões centrais a contestação ao padrão de Desenvolvimento e a finitude do planeta, apontando, de forma contundente, o declínio da população e da capacidade industrial, as crenças nas possibilidades de modificação dessa realidade, apesar de manter a lógica de atendimento às necessidades básicas e aos interesses individuais nos padrões de Desenvolvimento predominantes até então e a Tese do Crescimento Zero, expressas no compromisso de trabalhar para alcançar “novo” padrão de Desenvolvimento.

A Tese do Crescimento Zero significou a contestação da ideia da industrialização como sinônimo do Desenvolvimento e a crítica às teorias de Desenvolvimento, até então hegemônicas, vinculadas à industrialização. Essa tese desencadeou uma série de eventos mundiais e discussões teóricas em termos de redefinir o Desenvolvimento capitalista e descontruir o mito do Desenvolvimento econômico como sinônimo de progresso.11

Nessa direção, Furtado (1974) em seu livro O mito do Desenvolvimento

Econômico, chamou a atenção para o papel dos mitos e suas influências nos

processos de explicação da realidade social, na construção de análises e de visões dos processos sociais, destacando o padrão de Desenvolvimento capitalista como um mito, ao afirmar:

[...] a hipótese de generalização, no conjunto do sistema capitalista, das formas de consumo que prevalecem atualmente nos países cêntricos, não tem cabimento dentro das possibilidades evolutivas aparentes deste sistema [...] Cabe, portanto, afirmar que a ideia de desenvolvimento econômico é um simples mito [...] (FURTADO, 1974, p. 75).

11 _{Ver ainda sobre esta questão a Tese do Decrescimento (1970), que tem como expoente Serge}

Latouche (2009), que demonstra a atualização da Tese do Relatório Meadows, de crescimento limitado, dado a finitude dos recursos naturais. Teóricos da corrente do decrescimento ambiental apresentam como indicadores do desenvolvimento, em contraposição aos limites do Produto Interno Bruto (PIB), principal indicador da economia tradicional, os seguintes indicadores para mensurar o desenvolvimento: Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), Pegada Ecológica e Índice de Saúde Social.

A visão expressa por Furtado (1974) nesta afirmação do Desenvolvimento econômico como um mito, apresenta a sua contestação ao sistema de valores orientadores das avaliações dos processos de Desenvolvimento. Chama a atenção para o fato da insustentabilidade do modelo de Desenvolvimento centrado na industrialização, calcado em padrões de produção e consumo incontroláveis, bem como, para a insustentabilidade das referências de que este possa ser generalizado. O sentido do mito está justamente na insustentabilidade da realização, de forma universal, do Desenvolvimento econômico com padrões semelhantes em sociedades e nações diversas. Ou seja, a impossibilidade da realização de padrões de Desenvolvimento econômico dos países altamente industrializados nos países em processo de Desenvolvimento, com industrialização incipiente ou inexistente, atingindo e beneficiando toda a população.

Complementando, Furtado (1974), ressalta o papel das discussões do Clube de Roma e do Relatório Meadows na desconstrução do mito do Desenvolvimento econômico afirmando que:

A importância principal do modelo The limits to Growth é haver contribuído, ainda que não haja sido o seu propósito, para destruir esse mito, seguramente um dos pilares da doutrina que serve de cobertura à dominação dos povos dos países periféricos dentro da nova estrutura do sistema capitalista (FURTADO, 1974, p. 75-76).

Essa afirmação aponta os impactos das contestações do modelo de Desenvolvimento apresentado no “The limits to Growth", na desconstrução de uma forma de perceber o mundo e o Desenvolvimento, as relações entre nações e, consequentemente, da condição do homem como agente no processo de Desenvolvimento. O “the limits to Growth” pôs em cheque também o mito de

progresso que criou e fundamenta a atual sociedade industrial (VEIGA, 2005, p. 30).

Ainda discorrendo sobre os mitos, Furtado (1974, p. 16) destaca:

A literatura sobre desenvolvimento econômico do último quarto de século nos dá um exemplo meridiano desse papel diretor dos mitos nas ciências sociais pelo menos noventa por cento do que aí encontramos se funda na ideia, que se dá por evidente, segundo a qual o desenvolvimento econômico tal vem sendo praticado pelos países que lideraram a revolução industrial pode ser universalizado.

Isso significa, dentre outras questões, que as análises do mundo e do Desenvolvimento até então, foram conduzidas pela crença na universalização do modelo de Desenvolvimento econômico praticado pelos países cêntricos, na pretensão de que:

[...] os Standards de consumo da minoria da humanidade, que atualmente vive nos países altamente industrializados, é acessível às grandes massas de população em rápida expansão que formam o chamado terceiro mundo. Essa ideia constitui, seguramente, uma prolongação do mito do progresso, elemento essencial na ideologia diretora da revolução burguesa, dentro da qual se criou a atual sociedade industrial (FURTADO, 1974, p. 16).

Essa constatação sintetiza as percepções em torno do papel dos mitos na orientação das explicações dos fenômenos sociais, as críticas ao mito do Desenvolvimento econômico industrial e do progresso material, contribuindo com os debates para ampliação das discussões sobre a temática e a desconstrução de suas bases tradicionais.

Nesses termos, o autor anota pontos referencias para os questionamentos ao modelo de Desenvolvimento capitalista e à necessidade de ampliação das discussões em termos de outras formas de pensar o Desenvolvimento para além do econômico, evidenciando um processo de reconstrução da noção de Desenvolvimento e da economia e dos seus modelos de análise. Afirma Furtado (1999, p. 64-65):

O desafio que se coloca no umbral do século XXI é nada menos do que mudar o curso da civilização, deslocar o eixo da lógica dos meios a serviço da acumulação num curto horizonte de tempo para uma lógica dos fins em função do bem estar social, do exercício da liberdade e da cooperação entre os povos.

Furtado (1999) explicita a sua autocrítica, enquanto estudioso do Desenvolvimento, ao deslocar o eixo de discussão sobre o tema dos meios para os fins do Desenvolvimento. Ou seja, ao colocar em cena elementos como o bem estar social, a liberdade e a cooperação entre os povos como importantes para definição e análise do Desenvolvimento. Nessa abordagem, Furtado rever os seus estudos e apresenta a tarefa que considera que deve preocupar os homens no decorrer do

século XXI, qual seja, “[...] estabelecer novas prioridades para a ação política em função de uma nova concepção do desenvolvimento, posto ao alcance de todos os povos e capaz de preservar o equilíbrio ecológico” (FURTADO, 1999, p. 64).

Esse desafio representa uma mudança no curso civilizatório, e uma redefinição do Desenvolvimento e do Subdesenvolvimento, bem como do objetivo da ação social que,

[...] deixaria de ser a reprodução dos padrões de consumo das minorias abastadas para ser a satisfação das necessidades fundamentais do conjunto da população e da educação concebida como desenvolvimento das potencialidades humanas nos planos ético, estético e da ação solidária (FURTADO, 1999, p. 64-65).

Esse deslocamento está centrado no bem estar coletivo, entendido como “[...] a realização das potencialidades dos indivíduos e das comunidades vivendo solidariamente” (FURTADO, 1999, p. 65), como condição do Desenvolvimento. Significa a orientação da criatividade humana para a busca do bem estar coletivo ao invés da acumulação econômica e do poder militar.

Nesse sentido, redimensiona-se também, as relações entre as nações, com a responsabilização dos países com o patrimônio comum da humanidade formado pelos bens naturais e pela herança cultural, manifesto em duas ideais-forças como denomina Furtado (1999): a) prioridade para a satisfação das necessidades básicas expressas na declaração Universal dos Direitos Humanos, com o Desenvolvimento voltado para o estímulo à iniciativa pessoal e à solidariedade; b) responsabilidade internacional pelo desgastes do patrimônio natural. Essas seriam ideias fundamentais para um novo modelo de Desenvolvimento.

Nesse ambiente teórico/interventivo, gestam-se múltiplas possiblidades de pensar o Desenvolvimento adicionando a seu estudo questões apontadas pelo debate contemporâneo, sobretudo por pensadores vinculados às correntes institucionalistas e neo-institucionalistas12. Tais correntes, evidenciam as discussões em torno do Desenvolvimento Sustentável, inserindo as dimensões humanas,

12 _{Para uma maior aproximação com esta discussão ver, dentre outros, Bastos (2006), o livro}

Ambiente institucional no financiamento da agricultura familiar, particularmente o capítulo 2, no qual o autor discorre sobre essas correntes de pensamento, seu surgimento, principais referências/autores e o debate contemporâneo em diversos campos do conhecimento.

sociais, ecológicas e ambientais, dentre outros referenciais, para a definição (e medição) do Desenvolvimento, o que reflete em indicadores e índices mais amplos que os indicadores referenciados em renda, consumo, produção e no Produto Interno Bruto dos Países (PIB).

Em termos conceituais, o debate em torno da (re)conceituação do Desenvolvimento são ampliados a partir das discussões acerca das questões ambientais, que predominam nos anos de 1970, com destaque para a realização da Conferência de Estocolmo Sobre o Meio Ambiente (1972) e para a elaboração, pelo empresário e ambientalista canadense Maurice Strong do conceito de

ecodesenvolvimento, aliando Desenvolvimento e equilíbrio ecológico e se

apresentando como: “[...] via intermediária entre o que Sachs denominava de „ecologismo absoluto‟ e o „economicismo arrogante‟, que pudesse conduzir a um Desenvolvimento orientado pelo princípio de justiça social e harmonia com a natureza (SCOTTO, CARVALHO e GUIMARÃES, 2007, p. 25).

Essa nova visão de Desenvolvimento estabelece assim, uma terceira via de reflexão, mais ampla, tendo como princípio orientador a justiça social e o equilíbrio ecológico, sintetizando as demandas apresentadas pelos debates da época em torno de dotar o Desenvolvimento de novas e múltiplas possibilidades de ser pensado.

O conceito de ecodesenvolvimento apresentado em 1973 por Maurice Strong é definido por Sachs (1986) como:

Um processo criativo de transformação do meio com ajuda de técnicas ecologicamente prudentes, concebidas em função das potencialidades deste meio, impedindo o desperdício inconsiderado dos recursos e cuidando para que estes sejam empregados na satisfação das necessidades de todos os membros da sociedade, dada a diversidade dos meios naturais e dos contextos culturais. As estratégias do eco desenvolvimento serão múltiplas e só poderão ser concebidas a partir de um espaço endógeno das populações consideradas. (SACHS, 1986, apud SCOTTO, CARVALHO e GUIMARÃES, 2007, p. 26).

Essa definição apresenta de forma sintética o sentido do

ecodesenvolvimento como a harmonização dos objetivos econômicos, sociais e

ambientais, ao mesmo tempo em que, reconhece as múltiplas estratégias para sua operacionalização levando em consideração os espaços e suas populações. Nesse sentido,

Promover o eco desenvolvimento é, no essencial, ajudar as populações envolvidas a se organizar, a se educar, para que elas repensem seus problemas, identifiquem as suas necessidades e os recursos potenciais para conceber e realizar um futuro digno de ser vivido, conforme os postulados de justiça social e prudência ecológica (SACHS, 1986, apud SCOTTO, CARVALHO e GUIMARÃES, 2007, p. 26).

Concebendo melhorar as condições de vida das populações e respeitar o meio ambiente, o conceito de ecodesenvolvimento promove um deslocamento necessário no conceito de Desenvolvimento, adicionando-lhe elementos para além do econômico e pautando a questão ambiental e o bem estar das populações como centrais neste processo, formatando assim, as bases do que será posteriormente denominado por pesquisadores anglo-saxões de Desenvolvimento Sustentável.

Base do conceito/noção de Desenvolvimento Sustentável, o conceito de

ecodesenvolvimento define uma concepção alternativa à noção de Desenvolvimento

tradicional. Tal conceito apresenta seis princípios básicos sistematizados por Ignacy Sachs (apud BRUSECK, 1995, p. 31):

a) satisfação das necessidades básicas; b) solidariedade com as gerações futuras; c) a participação da população envolvida; d) a preservação dos recursos naturais e do meio ambiente em geral; e) a elaboração de um sistema social garantindo emprego, segurança social e respeito a outras culturas, e f) programas de educação.

Nesses princípios, firmam-se os pilares da noção de Desenvolvimento Sustentável marcados pela critica ao modelo de Desenvolvimento industrial, compromisso com a pauta ambiental, valorização da condição de humano e o compromisso com as gerações futuras.

A contestação ao modelo de Desenvolvimento focado na industrialização prescinde da ideia de acesso às populações dos diversos países a condições básicas de vida e de acesso a condições de atendimento a patamares mínimos de bem-estar, no qual o Estado tem papel significativo na geração dessas condições por meio de políticas públicas e políticas sociais de proteção. Articulados as dimensões de um meio ambiente saudável apresenta os elementos da participação/democracia como uma condição também de sua realização. Constituem-se estes princípios em os pontos focais e norteadores tanto dos debates internacionais sobre o tema,

quanto da institucionalização do conceito de Desenvolvimento Sustentável, em constante disputa e processo de significação e ressignificação.

Nesses termos, resultante da crítica ao Desenvolvimentismo e sucessor do

ecodesenvolvimento, o conceito de Desenvolvimento Sustentável apresenta-se de

forma sistematizada nos anos 1980, em documento elaborado pela Comissão Mundial Sobre Meio Ambiente (CMMAD), intitulado Our common future (Nosso futuro Comum), no bojo da afirmação de que “a humanidade é capaz de tornar o desenvolvimento sustentável – de garantir que ele atenda as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as gerações futuras atenderem também às suas” (CMMAD, 1988, p. 9).

A síntese da nova noção de Desenvolvimento expressa pelos debates até então, está no atendimento das demandas do presente sem comprometer o futuro. Resgata-se tanto a ideia de controle sobre os processos de Desenvolvimento, quanto o seu planejamento e o compromisso inequívoco das nações do norte com as nações do sul em equilibrar padrões de crescimento e consumo, na utopia de convivência harmônica.

Sem dúvidas, esse novo conceito de Desenvolvimento Sustentável constitui- se um avanço nos debates e será o lastro sobre o qual, novos debates e ações ocorrerão, em termos de melhor precisá-lo e dar-lhe caráter operativo. O Relatório

Brundtland recheado de informações sobre a utilização dos recursos naturais do

planeta e da situação das populações nos cinco continentes, num tom menos alarmista que o Relatório Meadows, constituiu-se no texto base de sustentação para o novo paradigma de Desenvolvimento em construção. Esse documento apresenta ainda os limites e condicionantes do conceito/noção do Desenvolvimento Sustentável quando afirma que:

[..] O conceito de desenvolvimento sustentável tem, é claro, limites - não limites absolutos, mas limitações impostas pelo estágio atual da tecnologia da organização social, no tocante aos recursos ambientais e pela capacidade da biosfera de absorver os efeitos da atividade humana. (CMMAD, 1988, p. 9).

Ao reconhecer os limites do Desenvolvimento Sustentável a partir dos padrões de uso atual de tecnologia, o Relatório assume a complexidade de sua operacionalização relacionada aos cuidados com a preservação ambiental, tendo em vista a ação impactante das atividades humanas para garantia do Desenvolvimento nos moldes atuais. Nesse sentido, visualiza-se a possiblidade de redimensionar o uso da tecnologia numa complexa relação de harmonizar interesses econômicos e o combate às mazelas e às privações por esses geradas, dentre elas, a pobreza. No fundo, chama a atenção para uma nova postura ética para viabilização do Desenvolvimento, já sintetizada na ideia de viver o presente sem comprometer o futuro da humanidade. Nesta visão compreende que “a tecnologia quanto a organização social podem ser geridas e aprimoradas a fim de proporcionar uma nova era de crescimento econômico. Para a Comissão, a pobreza generalizada já não é inevitável” (CMMAD, 1988, p. 9).

A possibilidade apresentada de planejar e gerenciar o Desenvolvimento e de evitar a pobreza generalizada, expressa a síntese do caráter dúbio e conciliatório da proposta do Relatório Brundtland que, ao mesmo tempo, constata as mazelas do estágio atual de Desenvolvimento, causada pelo uso incessante de tecnologia, degradação ambiental, centralidade nos meios e não nos fins do Desenvolvimento. O Relatório também recomenda relações harmônicas e colaborativas entre países industrializados e os não-industrializados para solução dos problemas diagnosticados, que tem na pobreza generalizada, ou seja, na miserabilidade, a maior expressão da exclusão e condicionante de limitações ao futuro da humanidade.

Ao estabelecer uma crítica suavizada pelas possiblidades de harmonização entre as nações e de suas responsabilidades e compromissos com as gerações futuras, o Relatório Brundtland, destaca de forma interessante que “a pobreza não é apenas um mal em si mesma, mas para haver um desenvolvimento sustentável é preciso atender às necessidades básicas de todos e dar a todos a oportunidade de realizar suas aspirações de uma vida melhor” (CMMAD, 1988, p. 9-10).

Ao reconhecer a necessidade de atendimento às necessidades básicas das populações e garantir oportunidades a todos e a todas, mantendo a crença nas possiblidades de Desenvolvimento econômico em padrões mais amenos, encontra-