Determinantes de conhecimento e informação

Quanto aos fatores classificados de conhecimento e informação, podem ser compreendidos como os que abrangem formas de conhecimento e informação necessárias para a adequada realização de CPS (COUTO; RIBEIRO, 2016), sendo em geral, a falta de conhecimento e de informação muito citadas na literatura (BIDERMAN et al, 2008; SANTOS et al, 2010; BIAGE; CALADO, 2015).

Neste estudo, os fatores determinantes encontrados continham elementos de conhecimento e informação sobre normatividade, experiência, certificação, catalogação e especificações de bens e serviços na área de CPS. Os fatores sobre legislação neste tópico não se referem a barreiras e facilitadores quanto ao processo de criação de leis e normas sobre CPS - o que estaria mais para um fator institucional, mas sim, quanto ao acesso, compreensão e aplicabilidade, usabilidade pelos servidores das normas e informações para implementar CPS.

Podem ser compreendidos como fatores determinantes que influenciam o acesso à informação e, por consequência, a formação de conhecimento, questões de normatividade: a falta de indicadores com base em metas que possibilitem adequada avaliação da política pública (ALENCASTRO; SILVA; LOPES, 2014); a falta de acesso às normas que definem qualidade ambiental; e a dificuldade de utilização do critério sustentável como critério de desempate ou como margem de preferência (COUTO; RIBEIRO, 2016).

A experiência pode ser evidenciada principalmente em barreiras, como a falta de experiência do comprador para fazer a comparação das características de um produto específico (BIDERMAN et al, 2008; BIAGE; CALADO, 2015); a falta de familiaridade do servidor com as CPS (ALENCASTRO; SILVA; LOPES, 2014); e o conflito entre a inclusão de critérios de sustentabilidade e a restrição da competitividade (COUTO; RIBEIRO, 2016). Conhecer essa barreira é essencial ao sucesso da implementação das CPS, uma vez que os agentes responsáveis pelas contratações devem compreender o conceito e objetivos das CPS e das respectivas políticas governamentais (ALENCASTRO; SILVA; LOPES, 2014).

A ausência de esquemas de avaliação da conformidade (certificação, rotulagem etc.) e até mesmo o impedimento legal para a utilização de certificações ISO de gestão ambiental como critérios de habilitação são barreiras às CPS na percepção de Couto e Ribeiro (2016).

São citadas, em diferentes trabalhos, como dificuldades que abrangem questões de especificações técnicas para as CPS, a elaboração de editais contendo menção genérica da legislação sustentável, sem o detalhamento de quais critérios de sustentabilidade são importantes para a contratação pública, por prejudicar a seleção dos interessados em fornecer à administração (CASTRO et al; 2013); a ausência de informações confiáveis sobre os impactos

ambientais de produtos e serviços; a incerteza acerca das possibilidades legais de se incluir critérios ambientais nos editais de licitação (COUTO; RIBEIRO, 2016); e o desconhecimento das características sustentáveis dos produtos (HALL et al; 2014).

Por outro lado, Castro et al (2013) evidenciam o uso de check list e da normatização e certificações do Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia - INMETRO na elaboração de editais licitação, o que podem ser considerados como fatores facilitadores na implementação de CPS, uma vez que concedem maior segurança aos servidores.

Mais barreiras de informação e conhecimento foram apontadas na literatura analisada, dessa vez quanto a deficiências no uso de sistema de catálogos durante o processo de CPS, como a precariedade de informações cadastradas no Catálogo de Materiais (CATMAT) e até mesmo, a inexistência de dados sobre os critérios sociais ou ambientais no Catálogo de Serviços (CATSER), para servir de suporte para contratação de serviços sustentáveis (ALENCASTRO; SILVA; LOPES, 2014; COUTO; RIBEIRO, 2016). Portanto:

Entram nas estatísticas determinados tipos de produto que no CATMAT não deveriam figurar e, por outro lado, deixa-se de computar nas mesmas estatísticas aquisições feitas em consonância com requisitos de sustentabilidade, mas que foram baseadas na utilização de itens genéricos do catálogo. Além disso, as estatísticas acima tratam apenas da aquisição de produtos, não abrangendo a contratação de serviços (PNUMA, 2017, p.31).

Assim, nota-se que a estrutura do sistema e a forma de classificação dos itens com relação à sustentabilidade no âmbito do CATMAT podem gerar algumas dificuldades com relação ao monitoramento das CPS do Governo Federal

Não obstante tais barreiras, ambos os catálogos - que são módulos operacionais do Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais (SIASG) cujo acesso é franqueado pelo Portal de Compras Governamentais, onde são realizadas as operações das compras governamentais dos órgãos integrantes do Sistema de Serviços Gerais (SISG) mantido pelo MPDG2 _{- identificam, descrevem e relacionam os itens, em sentido amplo, a serem contratados} e, por isso, seu uso possibilita maior agilidade e segurança para os responsáveis pela realização dos procedimentos de contratações e compras identificarem a adequada especificação dos produtos considerados sustentáveis (ALENCASTRO; SILVA; LOPES, 2014).

Zhu, Geng e Sarkis (2013) citam o uso de uma lista de produtos sustentáveis, a exemplo do CATMAT no Brasil, como um fator que ajudou a adoção de CPS no Estado da Califórnia,

2 _{O Painel de Compras e o Comprasnet são subsistemas do SIASG usados pelos órgãos públicos federais} integrantes do SISG, sendo os principais instrumentos de operacionalização e divulgação de contratações públicas.

nos Estados Unidos. No Brasil, Biage e Calado (2015) indicam o CATMAT e CATSER como contribuições à implementação de CPS.

Quadro 5: Barreiras de conhecimento e informação

Ideia em evidência

(ii) de conhecimento e informação, que abrangem formas de conhecimento e

informação necessárias para a adequada realização de CPS; Fonte

S is tema s d e ca tá lo g o

Precariedade de informações cadastradas no Catálogo de Materiais

(CATMAT) (ALENCASTRO;

SILVA; LOPES, 2014)

Inexistência de dados sobre os critérios sociais ou ambientais para servir de suporte para as CPS que visam a contratação de serviços (CATSER). A ausência de catálogos de materiais e/ou serviços com critérios específicos para a escolha de itens sustentáveis;

(COUTO; RIBEIRO, 2016) C erti fica çã

o O impedimento legal para a utilização de certificações ISO de gestão ambiental como critérios de habilitação;

(COUTO; RIBEIRO, 2016)

A ausência de esquemas de avaliação da conformidade (certificação, rotulagem etc.); (COUTO; RIBEIRO, 2016) E sp ec ifica çõ es

Editais contendo menção genérica da legislação sustentável sem o detalhamento de quais critérios de sustentabilidade são importantes para a contratação pública, prejudicando a seleção dos interessados em fornecer à administração;

(CASTRO et al; 2013)

A ausência de informações confiáveis sobre os impactos ambientais de

produtos e serviços; _{(COUTO; RIBEIRO,}

2016) A incerteza acerca das possibilidades legais de se incluir critérios ambientais

nos editais de licitação;

Desconhecimento das características sustentáveis dos produtos (HALL et al; 2014)

N o rma tivid a d

e Falta de indicadores com base em metas que possibilitem adequada avaliação _{da política pública.}

(ALENCASTRO; SILVA; LOPES, 2014)

A normatização insuficiente do assunto;

(COUTO; RIBEIRO, 2016)

A falta de acesso às normas que definem qualidade ambiental.

O fato de não haver previsão legal para a utilização do critério sustentável como critério de desempate ou como margem de preferência

E

xp

eriên

cia

Falta de experiência do consumidor para fazer a comparação das características de um produto específico,

(BIDERMAN et al, 2008; BIAGE; CALADO, 2015) Falta de familiaridade com as CPS (pois é essencial que os agentes

responsáveis pelas contratações compreendam o conceito e objetivos das CPS e das respectivas políticas governamentais);

(ALENCASTRO; SILVA; LOPES, 2014)

O conflito entre a inclusão de critérios de sustentabilidade e a restrição da competitividade; (COUTO; RIBEIRO, 2016) C o n h ec ime n

to _{A falta de conhecimento sobre o tema}

(SANTOS et al, 2010; BIAGE; CALADO, 2015)

Falta de informação sobre o tema

(BIDERMAN et al, 2008; BIAGE; CALADO, 2015)

Despreparo da administração em identificar, na fase de planejamento da

contratação, o impacto ambiental do objeto. (COSTA et al; 2016) Fonte: Elaborado pelo autor

Quadro 6: Facilidades de conhecimento e informação

Ideia em evidência

(ii) de conhecimento e informação, que abrangem formas de conhecimento

e informação necessárias para a adequada realização de CPS; Fonte

S is tema s d e ca tá lo g o

Uso do catálogo de itens sustentáveis CATMAT e CATSER

(BIAGE; CALADO, 2015; ZHU, GENG; SARKIS, 2013) C erti fica çã o

Uso da normatização e certificações do INMETRO na elaboração de editais licitação (CASTRO et al, 2013) E sp ec ifica çõ es

O uso de check lists (CASTRO et al,

2013)

Fonte: Elaborado pelo autor

Weber e Machado (2016) afirmam que as dificuldades encontradas para a implementação de aquisições sustentáveis estão mais relacionadas à conscientização da comunidade acadêmica e dos agentes de compras em relação à sustentabilidade. Grandia (2016) sugere que as organizações devem ainda fomentar o conhecimento sobre sustentabilidade e meio ambiente, com o compromisso pessoal para mudar e o comportamento de contratação sustentável.