Diferenças e complementaridades

Esta dissertação ocupa-se da produção cinematográfica e audiovisual, pelo que se torna necessário não apenas diferenciar cinema e audiovisual, mas também mostrar a complementaridade existente. Além das regras constitucionais presentes em ambos os países, existem também as legislações infraconstitucionais que “podem ter o caráter de políticas

públicas de cultura, fazer parte do conjunto normativo das atividades culturais ou disporem especificamente sobre a concretização destes direitos [culturais] em determinadas circunstâncias”98, regulamentando e especificando a correta aplicação dos direitos culturais.

Inicialmente, cumpre destacar que a legislação brasileira, através da Medida Provisória nº 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, em seu artigo 1º, inciso I, define, primeiramente, a obra audiovisual como sendo o:

produto da fixação ou transmissão de imagens, com ou sem som, que tenha a finalidade de criar a impressão de movimento, independentemente dos processos de captação, do suporte utilizado inicial ou posteriormente para fixá-las ou transmiti-las, ou dos meios utilizados para sua veiculação, reprodução, transmissão ou difusão;

Em seguida, o inciso II, estipula que a obra cinematográfica é uma obra audiovisual, mas com a especificidade da matriz original de captação que deve ser “uma película com

emulsão fotossensível ou matriz de captação digital, cuja destinação e exibição seja prioritariamente e inicialmente o mercado de salas de exibição”. Ou seja, a obra

98 _{SOUZA, Allan Rocha de. “Os direitos culturais e as obras audiovisuais cinematográficas: entre a proteção e o}

acesso”. Rio de Janeiro, 2010. Tese (Doutorado). Faculdade de Direito, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, p. 87.

cinematográfica nada mais é do que uma obra audiovisual feita primordialmente e como primeira intenção para a exibição em salas de cinema.

Já em Portugal, o diploma que disciplina o tema é a Lei nº 55/2012, de 6 de setembro, a conhecida como Lei do Cinema. Neste caso também foi definida primeiramente a obra audiovisual, para depois estabelecer a obra cinematográfica. Assim ficou na alínea h)99 do artigo 2º: “Obras audiovisuais, as criações intelectuais expressas por um conjunto de combinações

de palavras, música, sons, textos escritos e imagens em movimento, fixadas em qualquer suporte, cujas caraterísticas técnicas da produção final permitam a transmissão televisiva”.

Em seguida, a alínea i)100 _{delimita a obra cinematográfica ao apenas diferenciá-la na última}

frase, substituindo a “transmissão televisiva”, por “exibição em salas de cinema”. Resta claro que a lei portuguesa foi mais específica do que a brasileira ao circunscrever a obra audiovisual à transmissão televisiva.

Entretanto, tal peculiaridade não impede a correta compreensão e análise de ambos os países. Para já, é importante destacar para o seguimento deste trabalho:

Logo, uma obra cinematográfica é toda a obra audiovisual cujo destino seja principalmente a exploração via mercado através da exibição cinematográfica. Entretanto, deve-se salientar que nem toda obra cinematográfica tem como objetivo a exploração via mercado. Existem filmes que não chegam às salas de exibição, e também aqueles que apresentam distribuição e exibição gratuitas.101

Também assim o afirma a autora Bernadette Lyra:

Apesar de inserido, atualmente, no fluxo da produção, difusão e distribuição do sistema audiovisual das comunicações, por força da interconexão promovida pelo desenvolvimento, diversificação e flexibilidade das técnicas

99 _{Após alteração pela Lei nº 28/2014.} 100 _{Após alteração pela Lei nº 28/2014.}

101 _{MICHEL, Rodrigo Cavalcante. “A Indústria Cinematográfica no Brasil: análise da produção, distribuição e}

exibição de filmes nacionais no período 1995-2009”. Uberlândia, 2011. Dissertação (Mestrado). Faculdade de Economia, Universidade Federal de Uberlândia, p.30

que sustentam as mídias audiovisuais, o cinema continua a dispor de um meio de difusão e distribuição específico: as salas de projeção.102

Com relação a nem toda a obra cinematográfica ter como fim a exploração comercial, será abordada mais a frente, em tópico específico, a questão da distribuição e exibição. Além disso, por se tratar de uma arte que se enquadra no contexto da indústria cultural, como também se verá a seguir, a delimitação de quem está apto a receber financiamento estatal para produção será igualmente referida.

As inovações tecnológicas são as responsáveis pela existência do conceito de

audiovisual. Antes, havia a perspectiva de produção de uma obra diretamente para o cinema103

e a produção diretamente para televisão. Entretanto, com a popularização da internet e das mídias digitais, é possível fazer transmissões em tempo real através de sites como Youtube,

Facebook, Instagram etc.:

Estamos vivenciando um tempo em que a diversificação e flexibilização dos meios técnicos audiovisuais, produzidos pelos avanços tecnológicos, provocam a interconexão entre as diferentes técnicas de produção e de consumo e dificultam uma categorização isolada. Dessa forma, torna-se, cada vez mais, possível organizar os meios específicos - cinema, rádio, televisão, vídeo, internet etc. - sob uma categoria audiovisual generalizada.104

Assim, a lei portuguesa peca ao restringir demasiadamente o termo audiovisual apenas à televisão. Enquanto a lei brasileira, apesar de ser mais antiga, não especifica o meio ou o suporte em que a obra audiovisual poderá ser veiculada. O diploma português acaba por restringir o conceito à transmissão televisiva, deixando mais restrito o espectro do que se pode entender como obra audiovisual. Talvez por isso, a recente publicação do Decreto-Lei nº 25/2018, de 24 de abril, incluiu na alínea m) do seu artigo 2º o conceito de obra multimédia, cuja exploração econômica é feita através da internet ou outros meios de comunicação

102 _{LYRA, Bernadette. “Cinema e Audiovisual”. Revista Significação, São Paulo, v. 32, nº 1, 2005. Disponível}

em: <http://www.revistas.usp.br/significacao/article/view/90556/93311>. acesso em 10, jul. 2018; p. 194.

103 _{Sem ignorar que posteriormente o filme passaria também na televisão, mas a origem da produção seria mesmo}

para as salas de cinema. Entretanto, programas feitos para a televisão, por exemplo, não chegariam às salas de cinema.

104 _{LYRA, Bernadette. “Cinema e Audiovisual”. Revista Significação, São Paulo, v. 32, nº 1, 2005. Disponível}

eletrônica, e que é definida como “a obra criativa cinematográfica ou audiovisual cuja

exploração económica inclua a distribuição e acesso em rede, designadamente a Internet e outros meios de comunicação eletrónica, como canal de distribuição no primeiro ano de distribuição, através de qualquer serviço, plataforma ou tecnologia, podendo implicar variantes e adaptações de um conteúdo base”.

Em que pese o cinema, conforme assinalado, esteja inserido no amplo espectro do que pode ser considerado o audiovisual e as diferenciações feitas por ambas as legislações, denota- se que são conceitos complementares e é comum verificar serem usados pelos autores como termos sinônimos. Dessa forma, a partir daqui será referido apenas “cinema”, “arte cinematográfica”, “obra cinematográfica” ou “indústria cinematográfica”, entre outros, com a intenção de simplificação.

2.2 Um histórico do nascimento e o posicionamento dos Estados brasileiro e português