Dificuldades na Governança Local

Outro aspecto importante que merece ser muito investigado quando relacionado com a governança local trata-se das dificuldades encontradas no decorrer desse processo. Para tal, foi elaborada uma questão sobre se “a governança do APL é dotada de pessoas com capacidade para superar problemas e ou dificuldades que surgem no contexto do APL?".

Gráfico 14 – Capacidade para superar problemas e ou dificuldades no conjunto do APL. Fonte: Elaborado pelo Autor (2018).

Algumas das dificuldades da governança local podem estar relacionadas com a ausência de instrumentos de monitoramento; falta de planejamento e de objetivos; empresas líderes ou âncoras tentam dominar a coordenação causando prejuízos na participação de empresas menores nos processos de planejamento e de decisão. Também pode-se citar nesse amplo leque de situações a desconfiança gerada com base em relacionamento instável com os concorrentes. A falta de interesses em comuns proporcionam uma baixa participação nas reuniões da governança local que gera desmotivação. Ainda há a possibilidade da aproximação oportunista por parte de alguns atores, fato que repele maior participação (TAPIA, 2005; SUZIGAN; GARCIA; FURTADO, 2007; VILLELA; PINTO, 2009; CAMPOS et

al., 2009; AMARAL FILHO, 2011).

O presente questionamento aponta assim como nas respostas anteriores sobre a governança do APL que os agentes de apoio apresentam as notas médias mais baixas todos os pontos avaliados. Especialmente no que tange sobre se a governança local é dotada de pessoas com capacidade para superar problemas e ou dificuldades fica evidente pela avaliação dos agentes de apoio sua percepção quanto essa situação. Tais agentes de apoio demonstram reprovação em larga escala quanto a esse aspecto de abordagem. Por outro lado, os empresários em suas avaliações demonstram observarem a questão em um patamar intermediário, ao passo que os membros da governança local (7,33) apresentam-se com melhor rendimento nesse aspecto. Como resposta ao presente questionamento os dados aqui apresentados demonstram que é baixa a capacidade da governança local em superar e ou dificuldades no conjunto do APL.

Uma segunda e última questão foi solicitada aos três grupos de entrevistados por meio de uma pergunta aberta no qual solicitavam suas opiniões sobre “os maiores problemas que atingem a governança local do APL”. Na sequencia apresenta-se a análise das respostas, divididas pelos três grupos de entrevistados:

A governança local que é composta por um representante dos núcleos em cada um dos três municípios e apontaram os seguintes aspectos: Existe conforme B2 uma “crise de existência do APL frente aos demais núcleos locais". Outro aspecto capturado referenciava sobre a “baixa participação das empresas e entidades nas reuniões do APL”, conforme B1. Também se afirmou sobre a prática de “ações isoladas sem buscar o envolvimento de todos, bem como uma “falta de

novas lideranças com o pensamento associativista” para estarem presentes nas reuniões com maior protagonismo na governança do APL.

Quando o questionamento é direcionado para os empresários participantes do APL, as contribuições apresentam-se na seguinte maneira: Foi possível observar conforme destaca C19 que “houve uma desmobilização pela rixa entre Francisco Beltrão e Pato Branco. Em razão dessa situação perdeu-se a sinergia e as empresas âncoras afastaram-se totalmente do processo”. Outros empresários reafirmam que o “individualismo das cidades” e a “briga entre os municípios de Francisco Beltrão e Pato Branco" contribuem e muito para a “falta de união da classe”. Outros aspectos relevantes foram elencados, tais como: “o fato das três cidades estarem distantes dificulta a participação e ou presença, pois trata-se de um trabalho voluntário”. Ainda foi apontada como um problema para a governança local “a falta de um executivo dedicado ao APL”. Também foi elencado que a “falta de clareza no propósito do APL e objetivos comuns prejudica todo o conjunto”.

Em tratando-se das respostas dadas pelos agentes de apoio, as principais contribuições foram as seguintes: “O APL foi perdendo a conexão entre os atores com o passar do tempo. Faz-se necessário um processo de reconstrução e reorganização da governança” para recalibrar as ações do arranjo.

É perceptível a disputa entre os núcleos locais, o que causa “ausência de estratégia regional que gera baixa interação entre as pessoas e instituições na governança”. Neste sentido, “divisão de interesses, falta de esforço em comum e divisões dentro do próprio APL” acabam por minar as tentativas de aproximações existentes entre os membros. Destaca-se também que o “APL perdeu sua identidade, dividindo-se”. Inclusive um Agente de Apoio “não considera a existência de um APL de Tecnologia de Inovação na região”. A “falta de união e de pensamento coletivo do APL de TI” também é lembrado como algo a ser superado.

No aspecto geral que envolve a mensuração do aspecto da governança local, as médias atribuídas pelos agentes de apoio em todos os seis aspectos elencados foram sempre muito baixas: para a Capacidade de coordenar o arranjo (3,44), Capacidade de articulação da governança (3,44), Poder de influencia na resolução de conflitos (1,77) a mais baixa de todas, em Transparência na gestão (2,88), para Práticas Democráticas na tomada de decisão (2,11) e na avaliação se a governança do APL é dotada de pessoas com capacidade para superar problemas e ou dificuldades o total atribuído foi de 2,66.

Quanto aos membros da governança local e aos empresários existe harmonia na forma como ambos avaliaram os itens da governança local. Em todos os aspectos as médias atribuídas são próximas e sempre superiores as dos agentes de apoio.