A real contribuição dos portos como instrumentos para o crescimento econômico é uma constatação consagrada. O valor econômico agregado pela atividade portuária deve ser mais amplamente levado em consideração, sobretudo com relação aos diversos atores e ambientes envolvidos e impactados nesse processo, tais como os benefícios sociais e as implicações ambientais.
Outros fatores importantes a considerar são a competitividade de um porto e sua capacidade de desenvolvimento no longo prazo, que não se esgotam nos investimentos e na eficiência da operação dos terminais portuários. Vários outros aspectos, numa visão integrada de transportes, promovem ou impedem seu desenvolvimento.
Além da capacidade operacional (definida pelas características físicas de calado, número de berços, área de armazenagem e área de expansão e pelas características dos equipamentos e sistemas operacionais) e da proximidade da região produtora, dois fatores sempre lembrados, destacam-se outros elementos que diferenciam um porto e podem dotá-lo de melhores condições de agregação de cargas, tendo em vista um ambiente futuro.
Dentre os temas que podem estar associados à continuidade dos estudos relacionados a análise de políticas públicas tomando por base o Complexo portuário Industrial de Suape, indicam-se os seguintes:
1. Inter-relação com a cidade construída por alianças com governo e comunidade local. Tal iniciativa buscando a definição do uso do solo do entorno do porto para atividades que promovam seu desenvolvimento e, conjuntamente, o da cidade. As áreas lindeiras, e sua destinação às atividades industriais que agreguem valor à carga (complementação ou acabamento de produtos, em indústrias de transformação), promovendo a geração de emprego e renda no local em favor das comunidades.
2. O planejamento do Governo Estadual do uso do solo visando à revitalização de áreas portuárias que interfiram fortemente com a cidade, com redefinição do zoneamento portuário e obtenção de receitas alternativas para sua administração. Adicionalmente, buscando também a preservação e o controle do meio ambiente, para não tornar o porto elemento contrário aos interesses municipais e estaduais; por fim, também se deseja a negociação de eventuais receitas de ―mais-valia‖ para o município, de forma a mitigar ou equilibrar eventuais prejuízos à qualidade de vida local. Assim, tem-se a cidade como aliada do porto, que passa a ser visto como elemento alavancador da qualidade de vida local;
3. Eficiência da Autoridade Portuária nas funções de Administrador Portuário. A Autoridade Portuária na função de promover o desenvolvimento do porto, segundo a melhor gestão patrimonial. Para tal, são importantes os seus planos de desenvolvimento de longo prazo, segundo a vocação portuária, além de sua atuação fiscalizadora, com o objetivo de criar condições regulatórias que promovam o repasse de ganhos de produtividade aos embarcadores;
4. Equilíbrio entre os papéis de administrador, de operador e de alavancador do porto (Conselho de Administração ou outra autoridade responsável, no caso Autoridade Portuária, o Governo);
5. Maior ou menor dificuldade nos acordos entre empresários e trabalhadores do subsetor e atores políticos : utilização de mão-de-obra própria e/ou existência de acordos de utilização;
6. Características dos acionistas dos terminais portuários: estratégia na gestão de longo prazo, interesse em outros segmentos da infra-estrutura para uma atuação integrada, experiência operacional etc. e a interferência do poder público;
Com o entendimento do conjunto de todos esses aspectos poderemos reconhecer a real capacidade de desenvolvimento de cada porto no futuro e sua condição de competitividade setorial, principalmente no que diz respeito ao Complexo Portuário. Isso propicia também a perspectiva da retomada de um projeto integrado de desenvolvimento do setor de transportes acoplado a um plano de desenvolvimento industrial do país, que possa corrigir as distorções naturais causadas pela evolução dos mercados, conforme apontado acima, e contribuir decisivamente para a construção de vantagens competitivas para a integração soberana do Brasil no mercado mundial.
Recomendações
Uma política oficial que estruture a oferta dos serviços de infra-estrutura, no caso específico dos serviços portuários, e estabeleça cenários de longo prazo, coordenando qualidade, eficiência e flexibilidade operacional, é a melhor (e talvez a única) forma de maximizar o aproveitamento dos recursos naturais disponíveis. Essa postura pode efetivamente multiplicar a vantagem competitiva regional vis-à-vis possíveis benefícios fiscais (subsídios e incentivos) concedidos pelos Estados concorrentes na busca por novos investimentos, compromisso maior de todos os governantes que buscam o crescimento econômico de seus estados e regiões.
O estabelecimento de metas coordenadas para os portos da região deve ser o primeiro passo para se obter o máximo de sinergia e de aproveitamento da infra-estrutura disponível e em instalação, ainda mais tendo em vista os altos valores envolvidos na sua constituição e ampliação.
Não basta estar ―localizado estrategicamente‖ no continente sul-americano. Não basta dispor de infra-estruturas ―x‖, ―y‖ ou ―z‖, à semelhança de outros portos concentradores em operação no mundo. É preciso analisar detalhadamente e compreender quais são as reais forças de mercado, quais são as exigências dos armadores e das empresas que atuam no mercado
internacional e quais são as limitações governamentais ou organizacionais dos portos brasileiros para se credenciar e se estruturar para a disputa desse mercado. Um mercado rentável e que pode trazer inúmeros benefícios para a economia nordestina, muito maiores do que as poucas centenas de empregos gerados diretamente pela atividade portuária.
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