Diretrizes de planejamento – visão de cidade

Quando questionados sobre os principais aspectos da visão de cidade proposta pelo Plano Diretor, presumia-se que os entrevistados apresentassem as principais questões urbanas dos municípios bem como os objetivos e diretrizes presentes no Plano Diretor para o enfrentamento dessas questões. Apenas 8 entrevistados atenderam essa expectativa: fizeram uma breve caracterização do município, identificaram problemáticas e mencionaram diretrizes da política urbana, caso dos municípios de Rio Negro e Castro, conforme trechos transcritos abaixo.

O plano diretor foi criado em 1994, mas foi revisado em 2007 a partir do Estatuto da Cidade, sendo praticamente novo. O município busca o desenvolvimento ordenado, assim são elaboradas diretrizes para o crescimento ordenado da cidade. O município tem uma questão importante que é o rio, ou seja, as cotas de inundação. Assim a questão ambiental tem uma força importante. E também as questões do próprio Estatuto da Cidade que tem influência no Plano Diretor, como a função social. (Transcrição da fala do entrevistado de Rio Negro, 2017)

No plano anterior a expansão estava mais para o sentido sul. Agora ele está mais no ordenamento mesmo do que propriamente crescimento. Ele ampliou um pouco a área urbana, mas não para edificação, porque nós temos uma área de parques e a Castrolanda que ficam separados mais a leste. O plano integrou essas áreas por entender que [...] a gente tem que direcionar melhor aquela área, grandes equipamentos, por ser uma região agropecuária bastante forte, com o parque de exposições, com o aeroporto, então a gente deu uma direção específica para esse setor, para vir universidade. (Transcrição da fala do entrevistado de Castro, 2017)

Conforme pode-se verificar na TABELA 5, a maior parte dos entrevistados, 26 dos 59 municípios, de alguma maneira abordou as questões urbanas do município, caracterizando-o, destacando problemáticas ou informando diretrizes, o que reflete algum conhecimento acerca da realidade local.

O principal aspecto do PD gira em torno do meio ambiente, visando proteger as nascentes, fundos de vale e florestas, e uso e ocupação do solo, pois o município é caracterizado por uma topografia mista, gerando problemáticas com relação à drenagem, sendo, portanto, vulnerável a inundações. (Transcrição da fala do entrevistado de Irati, 2017)

O principal aspecto do município é que é um município de praia, então tem vocação turística, mas também tem um calado natural que permite fazer o porto. Então o plano pretende dividir o município em duas partes: uma parte turística e uma parte portuária. (Transcrição da fala do entrevistado de Pontal do Paraná, 2017)

A visão de cidade é o tradicional de Curitiba, ou seja, o planejamento e o ordenamento territorial através de eixos estruturantes, compostos pelo uso do solo, sistema viário e transporte coletivo. (da fala do entrevistado de Curitiba, 2017)

Por outro lado, um número significativo de entrevistados (16 do total de 59) remeteu a resposta à revisão do Plano Diretor, informando que o processo de revisão estava em andamento ou destacando a necessidade da revisão, sem de fato caracterizar as problemáticas urbanas. Esse dado pode indicar que a visão do plano vigente não foi incorporada pelos técnicos e servidores ou que a mesma não condiz

com a realidade do município. Além disso, reflete uma expectativa dos entrevistados em relação à revisão dos planos diretores.

O plano é bastante ultrapassado e já existe uma proposta de revisão em andamento, que deve ter início em fevereiro de 2018. (Transcrição da fala do entrevistado de Araucária, 2017)

O plano de 2004 está em tramitação para a revisão. O PD não tem uma visão muito clara de cidade, então nem saberia explicar qual a visão do plano. (Transcrição da fala do entrevistado de São Mateus do Sul, 2017)

Eu vou te falar o que está sendo feito agora. Estamos fazendo a revisão de todas as leis, a parte de perímetros urbanos, a evolução da cidade nos últimos 10 anos, a estrutura de equipamentos urbanos existentes e os carentes. Então, até agora passamos por uma grande fase de levantamento, com entrevistas e reuniões de bairro. Agora, nesta semana vamos apresentar a primeira proposta concreta. O vigente estava mais centrado em expansão. (Transcrição da fala do entrevistado de Rolândia, 2017)

Vai ser feita a revisão, já foi montada uma equipe multidisciplinar para acompanhar. Existe o esboço do plano anterior e daí com base na discussão com a sociedade vai ser montado um novo plano. (Transcrição da fala do entrevistado de Palmas, 2017)

Os demais 9 entrevistados não caracterizaram seus municípios nem informaram as diretrizes das políticas urbanas municipais, o que revela desconhecimento ou pouca familiaridade com o plano diretor.

TABELA 5 –MUNICÍPIOS ENTREVISTADOS E VISÃO DE CIDADE DE ACORDO COM FAIXAS POPULACIONAIS

Total Geral 9 16 26 8 59 FONTE: ELABORADO PELA AUTORA

Ao se agrupar os dados em dois conjuntos, conforme demonstrado no GRÁFICO 1, é possível perceber nas faixas populacionais de 20.001 a 40.000 e de 100.001 a 200.000 alguma proporção entre aqueles municípios cujos entrevistados souberam de alguma forma caracterizar suas problemáticas urbanas e mencionar diretrizes para o enfrentamento dessas questões, que são maioria, e aqueles municípios cujos entrevistados não souberam informar sobre a visão de cidade ou remeteram suas respostas à necessidade de revisão dos planos diretores municipais. A relação é mais equilibrada na faixa de 40.001 a 100.000 habitantes e a lógica é invertida na faixa de população de 200.001 a 600.000, na qual 4 dos 6 municípios não informaram sobre as questões urbanas ou trataram da necessidade de revisão dos planos.

GRÁFICO 1 – SINTESE: MUNICÍPIOS ENTREVISTADOS E VISÃO DE CIDADE DE ACORDO COM FAIXAS POPULACIONAIS

FONTE: ELABORADO PELA AUTORA

Como conclusões deste elemento de análise verifica-se certa compreensão dos entrevistados quanto às questões urbanas a serem enfrentadas pelos

municípios, o reconhecimento dos planos diretores como instrumentos de política urbana, considerando as várias respostas indicando a necessidade de sua revisão, porém, ao mesmo tempo, o descolamento dos planos vigentes em relação à realidade local ou a baixa incorporação das suas diretrizes.