3.4 – DIVISÃO ADMINISTRATIVA DA ANCINE – REGIMENTO INTERNO

O Regimento Interno da Ancine122 _{foi publicado no dia 30 de dezembro}

de 2002, penúltimo dia da administração de Fernando Henrique Cardoso, constando a divisão administrativa e as funções de cada órgão dentro da estrutura da agência. Este regimento interno foi revogado pelo atual, publicado no dia 16 de agosto de 2006.

Primeiramente, havia a ênfase nas funções da Ancine, em número de vinte e duas que se orientavam pelo tripé regulação, fomento e fiscalização.

Após isso, havia a divisão estrutural da Agência em seis partes:

1 – Diretoria Colegiada, que se dividia no Gabinete do Diretor-Presidente e Diretorias;

2 – Procuradoria-Geral; 3 – Auditoria Interna; 4 – Ouvidoria-Geral;

5 – Secretaria de Gestão Interna;

6 – Superintendências, as quais eram: a) Superintendência de Assuntos Estratégicos; b) Superintendência de Registro, Controle e Fiscalização; c) Superintendência de Desenvolvimento Financeiro; d) Superintendência de Desenvolvimento Industrial; e) Superintendência de Promoção e Comércio Exterior; e f) Superintendência de Tecnologia da Informação.

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BRASIL. Resolução da Diretoria Colegiada da Ancine no 4, de 30 de dezembro de 2002. Dispõe sobre o Regimento Interno da Agência Nacional de Cinema. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil. Brasília, DF, 30 dez. 2002.

A Diretoria Colegiada era composta de quatro diretores, sendo um o Diretor-Presidente e mais três Diretores que estariam atuando no plano estratégico da Ancine. Todos os diretores da agência exerceriam a administração da agência, sendo o Diretor-Presidente o executivo principal da organização, tendo o suporte de seu Gabinete nos trâmites burocráticos da organização.

Além disso, a Diretoria Colegiada tinha como funções principais: a aprovação das políticas administrativas e de Recursos Humanos da agência; o cumprimento e o fazer cumprimento das políticas e diretrizes aprovadas pelo Conselho Superior de Cinema; e o desenvolvimento do planejamento estratégico e operacional da Ancine.

A Procuradoria-Geral tinha a função de assessoramento jurídico da Ancine, vinculada à Advocacia-Geral da União, portanto um órgão de apoio, independente da agência e com características de consultoria, envolvendo a emissão de pareceres jurídicos e a elaboração ou o exame dos atos normativos e de outros atos pertinentes à atuação da agência.

A Auditoria Interna tinha a função de fiscalização interna das atividades da Ancine, servindo de referencial para a sistematização das informações financeiras, contábeis, administrativa e orçamentária que poderiam ser requeridas pela controladoria do governo federal, além de elaborar relatório das auditorias realizadas, propondo medidas preventivas e corretivas das impropriedades ou irregularidades detectadas, submetendo-o à Diretoria Colegiada; e coordenar e acompanhar a elaboração da prestação de contas da agência. A Auditoria Interna era um órgão de suporte à Diretoria Colegiada, não vinculada, portanto, à execução das tarefas da Ancine.

A Ouvidoria-Geral tinha a função de dialogar com os agentes externos à Ancine, através da recepção de pedidos de informações, esclarecimentos e reclamações direcionadas à agência; além de propor medidas de ajuste nos procedimentos administrativos, visando à melhoria do desempenho institucional; e de manifestar-se previamente sobre atos normativos da Ancine dirigidos ao público externo. Assim como a Auditoria Interna é um órgão de suporte à Diretoria Colegiada.

A Secretaria de Gestão Interna tinha a função de coordenação na Ancine do processo de planejamento financeiro e administrativo; do sistema de avaliação dos processos organizacionais e da elaboração dos relatórios de gestão relacionados com as atividades, tornando-se outro órgão de suporte.

As Superintendências assumiam a função administrativa direta da Ancine de forma a planejar, organizar e executar os processos, projetos e programas da agência, com vistas ao cumprimento de seus objetivos, em deliberações da Diretoria Colegiada e em consonância com as políticas e diretrizes aprovadas pelo Conselho Superior de Cinema, sendo suas divisões de escopo os focos de atuação da Agência.

Assim, a Superintendência de Assuntos Estratégicos tinha como função executar atividades relacionadas aos estudos econômicos e de prospecção mercadológica da atividade audiovisual, a fim de subsidiar as políticas e ações da agência; além de desenvolver e acompanhar as relações internacionais, em nível bilateral e multilateral.

A Superintendência de Registro, Controle e Fiscalização tinha a função mais similar ao padrão das agências reguladoras, visando registrar e fiscalizar empresas do setor e obras audiovisuais, tanto no acompanhamento das receitas de exploração comercial, quanto ao cumprimento das disposições legais.

A Superintendência de Desenvolvimento Financeiro tinha como função de executar as atividades de monitoramento dos incentivos fiscais, receitas institucionais e mecanismos de fomento às atividades cinematográfica e audiovisual; acompanhar a evolução das receitas, a política tributária do setor, e os mecanismos internacionais de fomento e apoio à atividade; estudar e propor novas modalidades de estímulo, visando ao incremento e à capitalização da indústria cinematográfica e audiovisual ao nível nacional, bilateral e multilateral; além de estudar e propor medidas de política tributária para o desenvolvimento da indústria cinematográfica e audiovisual.

A Superintendência de Desenvolvimento Industrial tinha como função executar as atividades relacionadas ao desenvolvimento de programas de incentivo, apoio, fomento e financiamento das atividades cinematográfica e

audiovisual e propor os critérios para a realização no âmbito destes programas; além de analisar e acompanhar os projetos apresentados, sua execução e respectiva prestação de contas.

A função desta Superintendência é uma das mais difíceis, pois esta justamente se correlaciona com as funções de estabelecimento de isonomia de mercado que foi comentada no capítulo sobre a Subcomissão de Cinema do Senado Federal, devendo assim coordenar funções que permitam desenvolver a atividade dentro de seu próprio mercado.

A Superintendência de Promoção e Comércio Exterior tinha como função a difusão e a busca de visibilidade ao produto nacional no exterior. Esta superintendência sofria de uma dificuldade que foi colocada por Gustavo Dahl123_{, a definição de qual produto brasileiro no exterior seria de}

responsabilidade desta Superintendência, portanto da Ancine e qual seria de responsabilidade da Secretaria do Audiovisual (SAv).

De forma bem simplista, dever-se-ia considerar que produtos de caráter industrial cultural seriam de função da Agência, enquanto os de caráter cultural seriam da SAV, porém a dificuldade na divisão dos filmes nesta relação se tornou muito complicada. Um exemplo fictício, somente para entender a problemática seria o filme Central do Brasil (Wlater Salles, 1998), o filme conseguiu mais de 1 milhão de espectadores no Brasil, portanto um filme bem sucedido como produto industrial, porém o filme ganhou prêmios em vários festivais, como o de Berlim. Então como classificá-lo? Sem dúvida, uma grande problemática a ser resolvida entre os entes estatais na representação externa dos filmes brasileiros.

A Superintendência de Tecnologia de Informação tinha como função prover, gerenciar, projetar, desenvolver, implantar, manter e operar atividades de infraestrutura tecnológica e de gestão de informação da Ancine.

Com uma sumária descrição das funções dos órgãos de composição da agência, pode-se concluir que as Superintendências eram os órgãos diretamente vinculados a Ancine, e que a de Tecnologia de Informação parecia

123 _{Entrevista concedida por Gustavo Dahl a Marcus Vinícius Tavares de Alvarenga. Rio de Janeiro, 28}

mais um órgão de suporte do que claramente um órgão executor de serviços externos.

Quatro áreas servem de suporte, uma jurídica, uma de ouvidoria, uma de auditoria e outra de gestão interna, destas uma possui vinculação externa a Ancine, as outras são vinculados como órgão de apoio.

Por último, reforça-se o fim da subordinação da Ancine perante a Casa Civil até o dia 31 de dezembro de 2002, considerando a passagem para o Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior já no começo de 2003, início da gestão de Luís Inácio Lula da Silva.

3.5 – FALTA DE DEFINIÇÃO SOBRE A ANCINE E RACHA NO MEIO