DO GLOBAL AO LOCAL: A CHEGADA DO SANTANDER NO BRASIL E NA BAHIA

A ampliação da presença estrangeira no sistema bancário brasileiro, até 1995, estava limitada, pelo Artigo 52 - Disposições Transitórias da Constituição de 1988 às autorizações resultantes de acordos internacionais, à aplicação do princípio de reciprocidade, em contrapartida ao estabelecimento de filiais de bancos brasileiros no exterior, e às circunstâncias consideradas de

"interesse nacional" pelo governo, segundo Freitas, Farhi e Prates (2011).

Em agosto de 1995, “[...] o governo estabeleceu ser do interesse do país a entrada e/ou a ampliação da participação estrangeira no sistema financeiro nacional, o que na prática representou a revogação das restrições de

acesso do capital estrangeiro ao Sistema Financeiro Nacional.” (FREITAS,

FARHI, PRATES, 2011, p.4). Ainda segundo as autoras, a partir de 1999, o governo brasileiro anunciou que a entrada mediante a criação de instituições novas não seria mais permitida, estimulando, assim, a participação de capital estrangeiro na aquisição de instituições já existentes, em especial públicas em processo de privatização. Com o anúncio de que o governo autorizaria a entrada de investimentos estrangeiros sempre que necessário, – seja para permitir a participação estrangeira na capitalização de instituições financeiras privadas nacionais e/ou no processo de privatização dos bancos oficiais, seja para promover a modernização do sistema financeiro nacional – multiplicaram-se os

contatos entre bancos nacionais e estrangeiros interessados em efetuar associações e adquirir participação acionária majoritária ou integral.

A “[...] privatização dos bancos públicos contribuiu para alterar o perfil do sistema bancário brasileiro. Em um ambiente de intensa competição e busca de escala, a sobrevivência dos bancos pequenos e/ou descapitalizados tornou-se

difícil.” (FREITAS, FARHI, PRATES, 2011, p. 4). Houve uma concentração de

ativos em poucas instituições. Na década de 90, 55,1% dos ativos estavam concentrados nas mãos dos cinco maiores bancos, essa concentração, aumentou significativamente, e em 2004 representava 61,6% e em 2011, 67%.

Como estratégia de expansão na década de 80, o Santander optou por abrir um escritório de representação no Brasil, em 1982, na cidade de São Paulo - capital financeira do país. Na década de 90, o Santander de Negócios assumiu o escritório de representação e começou a realizar atividades no setor bancário de investimentos e operações de tesouraria. Esta foi uma oportunidade do Santander para empreender estudos objetivando conhecer a realidade econômica e financeira do país (ACEÑA, 2007).

Especificamente no setor bancário brasileiro, o Santander somente iniciou suas atividades em 1997, após a aquisição de 0,25% do Banco Geral do Comércio, de propriedade do Grupo Camargo Corrêa. Essa operação foi possível graças ao “conhecimento” que o Santander Investiment (Santander de Negócios) tinha adquirido do Brasil. Após quinze meses da primeira negociação, efetivou-se a compra das demais ações, assumindo 100% do controle da organização. Na época, o Banco Geral do Comércio ocupava o 50ºlugar na classificação financeira brasileira e possuía 42 sucursais no Estado de São Paulo. O banco passou a se chamar Banco Santander Brasil, e com uma rápida expansão, passou a se situar no 32o lugar no ranking financeiro do país e no 10o _{na classificação de bancos estrangeiros} no Brasil (ACEÑA, 2007).

Em 1999, o Banco Santander comprou o Banco Noroeste, fundiu as duas instituições, ampliando a atuação no país. Essa aquisição37_{, seguida de fusão,} acrescenta ao conglomerado 320 novas sucursais e 600 mil clientes. Essa ação

37 _{Essa aquisição marca o exato momento em que o Banco Santander chega à Bahia, pois o Banco}

Noroeste possuía uma agência na região do Comércio (circuito financeiro da cidade de Salvador, no período).

colocou o Santander Brasil como segundo banco estrangeiro no país (ACEÑA, 2007).

Em outubro de 1998, o processo de integração de sistemas informacionais é iniciado, conciliando as duas partes do grupo no Brasil, o Santander Noroeste e o Santander Brasil, antigo Banco Geral do Comércio. Nesse processo, iniciam-se também as pressões por parte da matriz para o aumento da produtividade dos funcionários e o alcance dos objetivos estabelecidos para as agências. Essas transformações gerenciais e operacionais incluíam a reengenharia de processos, com alterações significativas nos padrões operacionais (ROSSINI, CRUBELLATE; MENDES, 2001).

Em 2000, com objetivo de assumir maior protagonismo num país com o maior mercado do subcontinente americano, o Santander adquiriu o Banco Bozano Simonsen e o Banco Meridional. Os dois bancos foram fundidos dando origem ao Banco Santander Meridional. Ainda em 2000, em uma operação extremamente ambiciosa, o Banco Santander Central Hispano adquiriu 30% do capital e 60% do direito a voto do Banco do Estado de São Paulo (BANESPA), por 3.550 bilhões de dólares. Esta foi, até então, a maior operação de aquisição de uma organização financeira na América Latina (ACEÑA, 2007).

O Banespa havia sido criado em 1926, crescendo muito a partir da segunda guerra mundial. Alcançava uma destacada liderança no setor. Apesar disso, em 2000, o governo brasileiro privatiza-o - parte do processo de liberalização e de abertura da economia do governo do então presidente Fernando Henrique Cardoso. O Banespa foi levado a leilão e foi incorporado ao Grupo Santander em novembro de 2000. Após esse período, foram adquiridas mais ações (acionistas minoritários), através de uma oferta pública de ações (OPA), e o Grupo Santander chegou ao controle com 97% das ações do antigo Banespa (ACEÑA, 2007).

Em 10 de setembro de 2007, após um grande período de negociação, a compra do Banco Real pelo Santander foi anunciada. Foi uma aquisição estimulada pela necessidade da expansão do mercado. O consórcio composto pelos grupos escocês Royal Bank of Scotland (RBS), belga-holandês Fortis e o Santander S.A. adquiriu o ABN Amro Bank, de origem holandesa quase bicentenária, pelo montante de US$ 100 bilhões (FOLHA, 2008).

No Brasil, o Banco Santander representa, hoje, a terceira maior organização bancária privada em termos de ativos, posição conquistada em menos

de cinco anos através de aquisições e fusões, que refletem as mudanças intensas que vêm ocorrendo no sistema financeiro nacional nos últimos anos. É interessante notar que o foco do capital externo no setor financeiro foram, principalmente, os bancos de varejo, e a aquisição foi privilegiada como estratégia de entrada e/ou crescimento no mercado nacional: Este aspecto é bastante nítido na trajetória do Banco Santander no Brasil, cujo objetivo principal sempre foi atuar no varejo, aumentar sua carteira de clientes e expandir suas operações no mercado interno, através de aquisições. De modo mais específico, o Banco Santander marcou presença nos estados brasileiros de maior expressão econômica e populacional: Bahia, Ceará, Espírito Santo, Goiás, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Pernambuco, Paraná, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, São Paulo, incluindo o Distrito Federal (OBSERVATÓRIO SOCIAL, 2001).

A América Latina é o locus privilegiado da estratégia de expansão do Santander. Isso se explica por diversos fatores, dentre os quais se destacam: a) a saturação do mercado europeu e a dificuldade das instituições estrangeiras em aumentar a participação local; b) a estabilidade monetária conquistada pela maioria dos países latino-americanos na década de 1990; e c) a política de desestatização do setor bancário nos principais países da América Latina, através de privatizações e abertura para o capital externo (OBSERVATÓRIO SOCIAL, 2001).

Em Salvador, o Santander vem atuando desde 1999, após a aquisição do Banco Noroeste. De 1999 a 2005, a organização permaneceu com uma única agência. Em 2005 e 2006, abriu mais duas agências no bairro da Pituba, como medida de expansão do Santander no Brasil. Somente em 2007-2008, com a aquisição do ABN no Brasil, o Santander amplia a sua rede local para 24 agências, após a incorporação do Banco Real.

O processo de crescimento e expansão do Banco Santander objetivava ofertar uma rede de agências equiparada à ofertada pelos grandes bancos de varejo no Brasil [Bradesco e Itaú], com vias a exercer um papel decisivo na ampliação das operações de crédito. Nesse processo de crescimento, cabe entender como o Banco Santander, a partir do sistema sociometabólico apresentado por Mészáros (2009a), desenvolve seu funcionamento como um dos elementos constitutivos do tripé, nesse caso, o capital. Este entendimento passa ainda pela compreensão de como o Estado promove o capital e assume com ele o volante do sistema de controle.

6 VENDEDORES DE DINHEIRO: TRABALHADORES BANCÁRIOS,