No novo paradigma gerado pela sociedade da in- formação, a universalização dos serviços de infor- mação e comunicação é condição fundamental, ain- da que não exclusiva, para a inserção dos indivídu- os como cidadãos, para se construir uma sociedade da informação para todos. É urgente trabalhar no sentido da busca de soluções efetivas para que as pessoas dos diferentes segmentos sociais e regiões tenham amplo acesso à Internet, evitando assim que se crie uma classe de “info-excluídos”.
A difusão de acesso às redes no mundo é bastan- te desigual, como se vê no Destaque 3.1. Isso explica por que, em boa parte dos países, o aces- so de todos os cidadãos à nova sociedade tenha deixado de ser um dos muitos componentes das pautas de questões para se tornar objetivo princi- pal dos programas oficiais.
Para que se tenha universalização de fato, há de se procurar soluções para inclusão das populações com baixo poder aquisitivo nas redes digitais. A universalização de serviços da Internet inclui, ain- da, atividades de promoção de novas soluções de acesso à Internet para atendimento de pesso- as com necessidades especiais ou de usuários em trânsito.
O conceito de universalização tem caráter evolutivo, decorrente da velocidade do desenvol- vimento das tecnologias de informação e comu- nicação e das novas oportunidades e assimetrias provocadas por esse desenvolvimento – fontes de novas formas de exclusão, que devem ser con- tinuamente acompanhadas e consideradas.
Mas o conceito de universalização deve abran- ger também o de democratização, pois não se trata tão somente de tornar disponíveis os mei- os de acesso e de capacitar os indivíduos para tornarem-se usuários dos serviços da Internet. Trata-se, sobretudo, de permitir que as pessoas atuem como provedores ativos dos conteúdos que circulam na rede. Nesse sentido, é impres- cindível promover a alfabetização digital, que proporcione a aquisição de habilidades básicas para o uso de computadores e da Internet, mas também que capacite as pessoas para a utiliza- ção dessas mídias em favor dos interesses e ne- cessidades individuais e comunitários, com res- ponsabilidade e senso de cidadania.
Fomentar a universalização de serviços significa, portanto, conceber soluções e promover ações que envolvam desde a ampliação e melhoria da infra-estrutura de acesso até a formação do cida- dão, para que este, informado e consciente, pos- sa utilizar os serviços disponíveis na rede.
Variáveis Críticas para a Universalização de Serviços Internet
Tradicionalmente, o conceito de universalização de serviços se referia exclusivamente à telefonia como meio de comunicação de voz. Na origem, a idéia era que todos pudessem ter acesso ao tele- fone, inclusive em regiões como as zonas rurais, onde a demanda por si só não garantisse retorno dos investimentos de infra-estrutura necessários. Ao longo do tempo, com a difusão de serviços Região
Canadá e EUA Europa Ásia & Pacífico América Latina África Oriente Médio
Total
Destaque 3.1
A Divisão Digital entre Regiões no Mundo
O processo de conexão on-line (em geral à Internet) nas diversas regiões do mundo é bastante heterogêneo. Não poderia ser diferente, uma vez que a infra-estrutura requerida para tal, que inclui a parte de telecomunica- ções e a parte de computadores, é já distribuída de forma grandemente assimétrica nessas regiões. Em adi- ção, em regiões menos envolvidas com tendências re- centes como a da Internet, a conectividade on-line tem sido muito mais resultado de “pull” de demanda do que de “push” da tecnologia instalada (e, em geral, pouco adequada).
Em conseqüência, há uma tendência clara a se ter no mundo, em nível de regiões, uma divisão entre beneficiários e despossuídos da revolução digital, con- forme os dados abaixo, de junho de 2000.
Milhões 147,48 91,82 75,50 13,19 2,77 1,90 332,66
Fonte: NUA Internet Surveys,
como o Minitel, na França, e similares, esse con- ceito começou a evoluir para o de acesso à co- municação de dados. Finalmente, já na década de 90, a explosão da Internet – facilitada pela possi- bilidade de uso das redes telefônicas – tornou inquestionável sua importância estratégica, tornan- do imperativo incorporar, ao conceito de universalização de serviços de telecomunicação, a meta de acesso de todos à Internet. Para países economicamente menos desenvolvidos, a incor- poração desse novo conceito coloca um duplo desafio – o acesso à telefonia e o acesso à Internet. Para uma pessoa ter acesso à Internet e “navegar” na rede, a partir da residência, local de trabalho, cen- tro comunitário, área de lazer etc., ela necessita de equipamento apropriado conectado em rede. Os principais equipamentos hoje disponíveis são os microcomputadores pessoais, conhecidos como PC (Personal Computers) e os set-top boxes associados aos aparelhos de televisão. O set-top box é um com- putador simplificado ligado à linha telefônica ou ao cabo do provedor de serviço de TV a cabo, utili- zando o aparelho de TV como monitor. O set-top box realiza algumas funções do PC, embora com limitações, porém a um preço mais acessível.
Os equipamentos de acesso se conectam a um provedor de acesso à Internet que fornece, pelo menos, os serviços básicos, como correio eletrô- nico e acesso ao WWW. Os provedores de aces- so menores se conectam aos maiores, formando redes que se conectam aos pontos de acesso da Internet, denominados Points of Presence (PoP) ou Pontos Eletrônicos de Presença (PEP). A infra- estrutura da Internet em si é composta por espi- nhas dorsais de rede (backbones) que interligam estes diversos PoP e formam a parte que concentra a maior capacidade de comunicação.
Um aspecto determinante da universalização de acesso diz respeito aos custos para o usuário – do terminal de acesso, da assinatura da linha te- lefônica, da tarifação local ou interurbana, dos serviços do provedor. Um dos principais pro- blemas de localidades mais distantes dos cen- tros de maior desenvolvimento é a inexistência de provedores locais, o que força boa parcela da população, para ter acesso a um provedor, a arcar com o custo de ligações interurbanas. O Gráfico 3.1 mostra que quase todos os países com alto custo de acesso apresentam baixa pe- netração da Internet.
Gráfico 3.1
Penetração da Internet versus Custo de Acesso
Alemanha
Luxemburgo
Espanha Portugal
Grécia
Fonte: Booz-Allen & Hamilton
P en e tr aç ão - 1 9 99
Custo típico mensal de acesso ($)
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Islândia Suécia Dinamarca Nova Zelândia Holanda Irlanda Itália Japão Áustria França Bélgica Finlândia Canadá Estados Unidos Reino Unido Suíça 20 30 40 50 60 70 80 90 100
No entanto, o fato de os custos de acesso serem relativamente baixos, como é o caso inclusive do Brasil, não resulta, por si só, em grande pe- netração da rede. Há outros condicionantes, tais como renda per capita, penetração do serviço telefônico e nível de escolaridade da população. A esses fatores agregam-se ainda aspectos cul- turais, a familiaridade das pessoas para a utiliza- ção da Internet e a utilidade das informações oferecidas. Outro aspecto importante é que, em geral, as interfaces dos programas usados para acesso à rede exigem dos usuários uma capacitação específica em informática. Tudo isso, enfim, pressupõe adequar a tecnologia – hardware e software –, bem como os conteúdos e serviços, à diversidade das demandas e às características – sociais, culturais e físicas – dos usuários da rede.
A marcha rumo à universalização de serviços da Internet, por requerer a universalização da telefonia, apresenta uma série de desafios. A dimensão desses desafios varia de acordo com o nível de desenvol- vimento e com o projeto de cada país. Nos países em desenvolvimento, as diferenças socioeconômicas crônicas e as barreiras culturais formam o ponto nevrálgico da questão do acesso ao novo mundo da informação.
Iniciativas Rumo à Universalização
É papel do Estado dedicar especial atenção à incorporação dos segmentos sociais menos fa- vorecidos e de baixa renda à sociedade da in- formação. O Estado, nesse particular, tem a res- ponsabilidade de induzir o setor privado a se envolver no movimento de universalização e a participar ativamente das ações nesse sentido. Outra função fundamental do Estado é regula- mentar as ações do setor privado. Na origem das propostas e iniciativas dos governos e de algumas organizações civis, está o reconheci- mento da limitação das forças de mercado como propulsoras da incorporação à vida so- cial dos benefícios das tecnologia de informa- ção e comunicação. O crescimento recente da oferta de acesso gratuito à Internet por parte dos provedores comerciais, como conseqüên- cia do acirramento da competição, é elemento importante, mas não suficiente, para garantir a universalização desse serviço.
Nos últimos anos, tem aumentado o número de iniciativas, ora com o objetivo de acelerar a in- corporação dos cidadãos às novas formas de organização social introduzidas pela tecnologia, ora no sentido de evitar que a evolução tecnológica funcione como novo fator de exclusão social. Mesmo nos países de economia avançada, esses objetivos têm demandado um esforço conside- rável por parte dos governos, em associação com a iniciativa privada.
Na maioria dos programas e propostas dos go- vernos, a universalização do acesso aos serviços de Internet tem sido complementada por ações focadas em pelo menos três grandes frentes: edu-
cação pública, informação para a cidadania
e incentivo à montagem de centros de serviço
de acesso público à Internet.
As propostas dos países do Primeiro Mundo têm sido deliberadamente ambiciosas no que tange ao acesso à Internet por meio da rede de ensino público. Em alguns casos, os esforços têm sido dirigidos para dar acesso e disponibilizar infra-estrutura física em todas as escolas. Em outros, os investimentos têm- se orientado também para redirecionar os objetivos educacionais, treinar professores e oferecer-lhes re- cursos para desenvolver novas metodologias adequa- das à utilização da nova mídia e à avaliação de seus impactos na educação. Esses aspectos são tratados em maior detalhe no Capítulo 4 – Educação na So- ciedade da Informação, deste documento.
Em relação à informação para a cidadania, tem sido importante a criação de conteúdos que facilitem a vida do cidadão. Entre todos os agentes econômicos, o setor público, as con- cessionárias e as prestadoras de serviços de utilidade pública – nas áreas de seguridade social, saúde e educação, por exemplo – têm o potencial de ser as maiores fontes desse tipo de conteúdos. Há um vasto conjunto de infor- mações relacionadas ao cotidiano das pessoas cuja disponibilidade seria um grande facilitador na interação entre o cidadão e o Estado, com efeitos impactantes na qualidade do serviço prestado. Podem ser abordagens bastante sim- ples, como horários de ônibus interurbanos, condições para o parcelamento de débitos de água, luz ou telefone, disponibilidade de vagas em escolas etc.
Além de prover informações úteis ao cidadão, é possível oferecer-lhe serviços e informações capazes de auxiliar no funcionamento de seus negócios e nas tomadas de decisão, principal- mente quando se trata de pequenas e médias empresas. Esse tema é retomado no Capítulo 6 – Governo ao Alcance de Todos.
Outra frente presente na maioria das proposi- ções oficiais relaciona-se ao incentivo à mon- tagem de pontos de acesso público à Internet, por meio de telecentros (Destaque 3.2), quios- ques, bibliotecas públicas, cibercafés, cabines públicas etc. No caso dos países em desenvol- vimento, em especial, o investimento nessas al- ternativas de compartilhamento do acesso e do uso da Internet constitui uma filosofia e uma estratégia de suma importância para ampliar o acesso aos serviços da rede, uma vez que leva em consideração a questão dos custos e, con- seqüentemente, das dificuldades econômicas da maioria da população.