Duração das fases pré-processual e processual

O primeiro dado analisado foi a duração das fases pré- processual e processual. O Gráfico abaixo demonstra os resultados.

GRÁFICO 08 – Duração das fases pré-processual e processual

Fonte: Elaborado pelo autor, 2108.

O tempo médio de duração entre a data do fato e a data do oferecimento da Denúncia foi de 368 dias (1 ano e 3 dias) e a fase processual, do oferecimento da Denúncia ao primeiro ato do Mutirão foram, foram 3.295 dias (09 anos). Logo a morosidade na tramitação dos processos, nesse casso, ocorreu na ação penal, fase de responsabilidade do Poder Judiciário, e não na fase de investigação (de responsabilidade da Polícia Civil).

Ou seja, passados 10 anos desde a data do fato, a fase de instrução preliminar do Júri ainda não tinha sido encerrada e em alguns casos não tinha sequer sido iniciada, por consequência, não havia sido prolatada uma decisão terminativa. Motivos que

368 3285 485 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500

Duração média da fase pré- processual

Duração média da fase processual

ensejaram a escolha da Vara para participar do projeto o que significa que a morosidade já tinha sido detectada pela administração do TJBA.

Outro dado relevante é o tempo médio que o processo estava “paralisado”, ou seja, o tempo no qual não houve nenhum tipo de movimentação que foi de 1 ano e 4 meses, antes do envio ao Mutirão foi de 485 dias (1 ano e 4 meses). Que também supera o prazo pré-processual (368 dias).

Salienta-se que o tempo de duração dos processos analisados superam em mais de 100% o tempo médio da duração dos processos criminais atualmente. Tendo como referência os números apresentados pelo Relatório Justiça em Números 2018 do CNJ (p.156), entre o tempo do recebimento da ação e o seu término (prolação da sentença) a média de duração dos processos criminais na Bahia é de 4 anos e 4 meses no 1º grau. Sendo que os processos não criminais têm uma tramitação em torno de 2 anos e 10 meses. E tendo por base os resultados apresentados no Anuário Soteropolitano da Prática Penal 201713 _{(p.13-14), que analisou a situação da persecução penal nas} Varas Criminais de Salvador, concluindo que após 3 anos o índice médio de conclusão dos processos foi de 30,03% (38,94% no anuário anterior), concluindo também que tal número é inferior aos processos em andamento.

Destaca-se que os dados obtidos refletem um dos maiores desafios da justiça: o julgamento dos processos antigos. Aqui nota-se a importância das Metas 1 (que tem como objetivo a prevenção da formação de estoque) e a Meta 2, que visa o julgamento dos processos mais antigos (acervo) e relaciona-se com o princípio da duração razoável do processo, temas já abordado nesse trabalho. Tais Metas instituídas pelo CNJ, e já abordadas no capítulo 3 deste trabalho, foram implantadas em 2009 (a meta 2) e a meta 1 foi definida desde o ano de 2010. Abaixo gráfico do percentual de cumprimento das metas nos anos de 2015 a 2018 do TJBA (por questões metodológicas estão listas apenas as metas relacionadas a produtividade).

13 _{Pesquisa realizada pela Escola Superior da Defensoria Pública da Bahia observatório da Prática} Penal, da Defensoria Pública da Bahia. Tem por base empírica todos os autos de prisão flagrante enviados à Defensoria a partir de 2011 e 2012.

GRÁFICO 09 - Metas Nacionais de Produtividade TJ/BA 2015 A 2017

Fonte: Elaborada pelo autor,2018.

No gráfico elaborado tem-se os percentuais das metas dos anos de 2015 a 2017 do TJBA, com base nos Relatórios de Metas Nacionais disponíveis no site do CNJ (anos 2015 a 2017).

Com relação à Meta 1 (julgar quantidade maior de processos do que os distribuídos no ano corrente), percebe-se que o percentual de atendimento da meta está acima de 60% em todos os anos, sendo que em 2017 o TJ/BA conseguiu atingir percentuais superiores a 80%. Essa meta relaciona-se diretamente com o acervo, pois quanto mais processos distribuídos forem julgados menor será os casos pendentes, problema crônico do Judiciário brasileiro e que afeta o tempo da tramitação processual e a duração razoável do processo.

Analisando a Meta 2 (julgar pelo menos 80% dos processos distribuídos até 31/12/2012) verifica-se que o melhor resultado foi em 2015 onde foi cumprido 23,51% da meta estipulada e tal percentual vem diminuindo ao longo dos anos, ou seja, o Tribunal não tem conseguido baixar de forma significativa o seu acervo. Uma das estratégias elaboradas para melhorar esses resultados foi a instituição da Semana de Sentenças e Baixas em 2017, que ocorrem duas vezes por ano, e que tem como objetivos: “proporcionar mais eficiência e qualidade na prestação jurisdicional; a

87,80% 61,93% 71,84% 30,16% 13,75% 23,51% 14,62% 36,23% 16,43% 12,93% 29,67% 8,75% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2017 2016 2015

redução do estoque de processo e a diminuição da taxa de congestionamento”, (PORTAL DA ESTRATÉGIA TJ/BA, 2018). Tal atividade reflete a importância da estipulação das metas bem como, do relatório justiça em números que ao fornecer informações estatísticas possibilitam a identificação dos pontos que precisam ser melhorados auxiliando na definição de estratégias, como no exemplo citado. Como tal ação é recente, não existem ainda informações sobre a efetividade dessa ação junto aos jurisdicionados.

A Meta 4 tem por objetivo julgar pelo menos 70% das ações de improbidade administrativa e das ações penais relacionadas e a 6 identificar e julgar as ações coletivas que tiveram em 2016 o melhor desempenho com taxa de cumprimento de 36,23% caindo em 2017 e em 2018. Pode-se inferir que na atualidade a prioridade do TJBA esteja nas metas 1 e 2 que representam as maiores dificuldades na prestação de uma atividade jurisdicional efetiva, com respeito a duração razoável do processo. Ainda, segundo a Justiça em Números 2018 (CNJ, 2018, p.153) os processos pendentes, representam em média 2,8 vezes a demanda de processos novos sendo que o TJ/BA no ano de 2017 tinha um acervo de 88.102 (oitenta e oito mil, cento e dois) processos novos e 301.242 (trezentos e um mil e duzentos e quarenta e dois) processos pendentes (excluídas as execuções penais).

Outro indicador utilizado pelo CNJ é Taxa de Congestionamento – TC que mede o percentual de processos que ficaram represados sem solução em comparação ao total dos processos tramitados ao longo do ano e “quanto maior o índice maior a dificuldade do Tribunal em lidar com seu estoque de processos” (CNJ, 2018, p.90). Neste cálculo não são computados os processos suspensos, sobrestados ou em arquivo provisório (que é a taxa de congestionamento líquida). Quanto for menor for a taxa, melhor será o resultado e a redução da taxa depende do número de baixas processuais da unidade.

Historicamente a Taxa de Congestionamento (que mede a efetividade do Tribunal em um período) do TJBA sempre foi elevada, acima dos 80%, como poder ser visualizado na séria histórica apresentada no Anexo I, referente aos anos de 2014 a 2018 que demonstra que em 2014 de 100 processos novos eram julgados apenas 15,8% gerando um acervo de 84,2 %, o mesmo acontecendo no ano de 2015 (foram julgados 14,5% dos processos novos) e em 2016 (16,10 % dos processos novos foram julgados

no mesmo ano). Tais números fizeram com que o TJ/BA tivesse as piores colocações entre os Tribunais do país, chegando a ser considerado o pior Tribunal de médio porte nos anos de 2015 e 2016.

Percebe-se a diminuição da TC no ano de 2017 (ano base 2016) e foi a primeira vez que o Tribunal Baiano recebeu o Selo Ouro Justiça em Números. Tal Selo é conferido aos tribunais desde 2013, com o objetivo de fomentar a qualidade dos dados estatísticos do Judiciário, sobretudo referentes ao Relatório Justiça em Números e tem as categorias, prata, bronze, ouro e diamante (AGÊNCIA CNJ DE NOTICIAS, 2017).

Ainda segundos dados do Relatório Justiça em Números (2018, p.90), historicamente a taxa de congestionamento do Poder Judiciário brasileiro sempre teve patamares elevados, sempre acima de 70%, sendo que as variações anuais são pequenas variando em média 1,5% ao longo de 08 (oito) anos de acompanhamento desse índice.