E NTRE O P ÚBLICO E O P RIVADO : O NDE FICA A C RECHE C OMUNITÁRIA ?

As questões inerentes à creche comunitária sempre recaem numa discussão polêmica e complexa que se refere ao lugar desta instituição para o alcance das políticas públicas e sociais. Trata-se de uma discussão que reflete sobre a inserção da creche comunitária no ambiente público ou no ambiente privado, categorias que parecem

conflituosas também nos relatos de entrevistas analisados. Desse modo, a categoria que trata da relação público-privado no ambiente da creche comunitária vem elucidar algumas questões que permeiam essa relação.

Para darmos início a reflexão acerca desta categoria de análise, parece-nos mais coerente recorrer ao que coloca a estrutura legal a respeito da inserção da creche comunitária no sistema municipal de educação. Entretanto, ao consultarmos o arcabouço legislativo deparamo-nos com uma situação complexa: a inexistência de quaisquer detalhamentos sobre o lugar da creche comunitária resguardados e orientados em uma diretriz de âmbito nacional. Esta situação abre margem para as múltiplas interpretações do atendimento comunitário, contribuindo para que diferentes secretarias e regiões, a seu critério, tratem distintamente as creches comunitárias em todo o país. A pesquisa realizada por Tiriba (2002) comprova que

“Há experiências em que a administração optou por um regime de co-gestão com as instituições mantenedoras; mas há também, aquelas em que a prefeitura assegurou a manutenção dos equipamentos, mas deixou a gestão com as representações da comunidade. Há, ainda, municípios em que foi realizado concurso específico para educadores de creches e pré-escolas comunitárias, que, na condição de funcionários públicos passaram a atuar em instituições que têm apoio técnico e financeiro da prefeitura, mas que são administradas em regime de co-gestão, do qual participam as instituições comunitárias e o poder público. Em outros, educadores contratados pelas instituições da sociedade são remunerados com recursos repassados pela prefeitura, mas a gestão é exclusiva do poder público”. (TIRIBA in MIEIB, 2002:183)

De acordo com a LDB, lei de maior peso em âmbito nacional para o trato da educação, a creche comunitária aparece, como uma instituição de caráter particular, já que não se trata de uma instância administrativa de plena propriedade pública e estatal. Entretanto não há maiores desdobramentos quanto ao seu caráter de atendimento público, nem tampouco qualquer menção a regularização de conveniamento ao sistema municipal de educação. Desse modo, embora reconhecidamente percebidas com seu caráter público de atendimento, as creches comunitárias não possuem qualquer respaldo legal para a garantia de sua inclusão nas políticas públicas e sociais no âmbito da educação.

Mas pensar esta questão importa também em questionar o que se entende por público, o que se compreende por privado e o que simboliza o estatal. Recorrendo aos estudiosos e pesquisadores sobre o assunto, observa-se que o debate entre o público e o privado na esfera da educação brasileira não é assunto recente e traz pontos de

convergência e divergência entre as diversas pesquisas sobre o assunto, entre as quais se inserem as análises que tratam das peculiaridades da natureza e do caráter da educação a que se trata ao considerá-la pública, privada ou estatal.

Na verdade, para situar o embate entre o público e o privado é relevante ponderar que seus desdobramentos vinculam-se a determinações estruturais e conjunturais de uma dada realidade sócio-política e cultural. Desse modo, compreendendo também o terreno da educação como um campo de práticas sociais contraditórias, com objetivos e fins nem sempre convergentes, e constituídos por projetos sociais diretamente influenciados pela historia sócio-política e cultural da sociedade na qual se constitui é que passamos a pensar as dicotomias e demarcações teórico-conceituais acerca do que é considerado público, privado, estatal e comunitário, para então refletir sobre as peculiaridades da creche comunitária neste contexto. Conceituar tais questões supõe também considerar as alterações substantivas que tais definições sofrem ao longo da trajetória político-social da sociedade.

A análise das políticas engendradas pelo Estado Brasileiro e os desdobramentos assumidos por este na esfera educacional evidencia um campo disputas sociais e um caráter ideologicamente privatista assumido pelo Estado no Brasil. Esse caráter privatista é resultante, entre outras coisas, do alargamento das funções do ethos privado ainda que subvencionadas pelo poder público. Tal quadro produz uma situação perversa da ação estatal na medida em que esta não estabelece as fronteiras e diferenças entre os interesses coletivos e os interesses particulares, facultando a interpenetração entre as esferas público e privado.

Neste sentido, o conflito entre o público e privado vai margear os desdobramentos do Estado no Brasil e as implicações diretamente sentidas na formulação e implementação de políticas públicas e sociais, entre elas aquelas destinadas ao campo da educação. Público e privado são categorias expostas a dupla contaminação e tendem a tornar classificações nelas ancoradas cada vez menos pacíficas e mais carregadas de dubiedade. A este respeito, Estevão (1998) assinala que:

"o público aparece, amiúde, colado ao sistêmico, ao manifesto, ao formal, ao generalizável e, de algum modo também, ao universo cultural dos símbolos e rituais partilhados e ao poder publicitável; ao passo que o privado, na esteira de sua etimologia, é vinculado a um certo sentido de privação, ao que se encontra afastado ou isolado da sociedade pública e, simultaneamente, ligado aos recursos próprios (idéia de propriedade), ao uso individual e doméstico, ao íntimo, ao que não está sujeito à intrusão de outros, ao que não é festivo; ou

seja, o privado é reservado para o secreto, o informal, o particular, o individual ou o interpessoal, e ainda para o poder oculto." (ESTEVÃO, 1998:5)

Tanto a esfera do público como o âmbito do privado parece assumir, assim, conotações diversificadas, que dependem olhar que lhes é lançado e de onde é analisado. A realidade vivenciada na educação infantil comunitária e os relatos das entrevistas realizadas evidenciam bem essa diversidade de conotação dada ao público e ao privado, no contexto específico da creche comunitária.

Relato 1:

“Embora reconheçamos o caráter público do atendimento em creche comunitária, esta creche é sim uma creche particular, privada e portanto é considerada por esta secretaria como tal. A creche conveniada é como se fosse uma creche particular que possui bolsa por criança oferecida pelo poder público” (Raquel, representante da Secretaria Municipal de Educação)

Relato 2:

“A creche comunitária para nós é um convênio como se fosse uma escola particular e a prefeitura paga uma bolsa para o aluno” (Vitória, representando da Coordenadoria Regional de Educação X)

Relato 3:

“Caramba! Para celebrar convênio com a educação a creche comunitária tem que garantir que somos capazes de manter o atendimento sem contar com essa verba, não se pode pedir qualquer tipo de ajuda aos pais e ainda tem gente que tem a coragem de dizer que não somos uma rede de atendimento público! E os anos todos que passamos sustentando a educação infantil pública para encobrir as lacunas do governo!? Fomos nós que arregaçamos as mangas e iniciamos o trabalho público para as crianças pobres das comunidades e não o governo...” (Adriana, educadora de creche comunitária)

Os relatos transcritos confirmam que a compreensão da creche comunitária como espaço do público ou como terreno do privado vai depender do olhar que lhe é lançado e de

qual campo a questão é tratada e analisada. Este fato demarca ainda mais a ambigüidade que rodeia tais concepções que são também demarcadas e preenchidas pelo contexto histórico-social ao qual se reporta. Todavia, enquanto caracterização jurídico-formal, essas categorias carregadas de historicidade indicam demarcadores que as vinculam à explicitação do regime jurídico. A esse respeito BANDEIRA DE MELLO (1975, p.14) registra que

"Saber se uma atividade é pública ou privada é mera questão de indagar do regime jurídico a que se submete. Se o regime que a lei lhe atribui é público, a atividade é pública; se o regime é de direito privado, privada se reputará a atividade, seja, ou não, desenvolvida pelo Estado. Em suma: não é o sujeito da atividade, nem a natureza dela que lhe outorgam caráter público ou privado; mas o regime a que, por lei, for submetida."

No campo das políticas sociais e, particularmente, na arena das políticas educacionais e de seus desdobramentos efetivos, a relação público-privado assume contornos mais complexos, no interior dos quais a análise da natureza e do caráter das experiências esboça cenários ambíguos. Desse modo, o embate entre o público e o privado, ao considerar instituições de educação infantil, pretendendo especificar funções, características e relações com o Estado, parece preencher-se por uma luta por legitimidade e significância que pode encaminhar um processo de desqualificação ou, paradoxalmente, a apropriação de traços qualitativos de um e de outro, valorizados em função do momento vivido e dos interesses e tendências predominantes.

No bojo desse processo, a impregnação de concepções originárias de vertentes teóricas liberais nas organizações e instituições sociais contemporâneas concorre para a formação de um ideário conflituoso, ora associadas a um, ora a outro desses conceitos. Neste contexto, a discussão do binômio, de suas contraposições, articulações, travessias, mestiçagens e polêmicas constitui temática importante na medida em que o dimensionado como público aproxima-se e incorpora características do privado, num momento em que os bens públicos se individualizam na perspectiva da competitividade e o privado então, persegue novas identidades vestindo peles de cordeiro que lhe dêem uma cara social.

Desse modo, há que se ponderar também acercada errônea interpretação e utilização do público e do privado. É importante ter cuidado para o processo, nessa perspectiva, de uma falsa publicização do privado, que se apropria cada vez mais do espaço público no que concerne ao carreamento de recursos e à exploração de serviços e o

público, por sua vez, privatiza-se. Para além dos desdobramentos do tratamento da res pública como negócio particular, ranço de práticas populistas e clientelistas fundadas no que Ferreira (1986) denomina "teoria da coisa nossa", é possível, num cenário de imbricação entre o público e o privado, que esse processo adquira, na perspectiva economicista das políticas públicas, a feição empresarial de compra e venda de serviços. Esse caráter, traduzido em um jargão gerencial de eficiência, eficácia e qualidade total, possibilita a emergência de modalidades de privatização do público: escolas públicas pagas, autônomas, conveniadas, prestadoras de serviços, parceiras, entre outras.

Que critérios são então adotados para a identificação das instituições de educação infantil? Em princípio, para ser categoricamente objetiva e burocrática, em uma visão puramente cartesiana, poderia-se dizer que a distinção realiza-se com base em aspectos singulares ou combinados, tais como: perfil institucional do mantenedor (propriedade), natureza jurídica, fonte principal de recursos, existência de contrapartida financeira para o benefício que oferecem.

Numa perspectiva mais jurídico-administrativa, o público identifica-se pela manutenção/gestão do poder governamental ou de entidades de direito público e o privado pela gerência e propriedade de pessoas físicas ou jurídicas de direito privado. Esse critério não apreende, todavia, as nuances da interpenetração entre as duas esferas no mundo contemporâneo, sobretudo nas peculiaridades das políticas de atendimento à população infantil em creche e não abarca adequadamente o contexto das instituições comunitárias, identificadas com organizações não-governamentais, cujos contornos tornam-se pouco nítidos quando sua finalidade é definida como propriedade pública não-estatal.

Quando a subjetividade impregna esses critérios e os fundamenta com argumentos ideológicos e valorativos, a relatividade conceitual das duas categorias se aprofunda. Nessa perspectiva, imagens contraditórias são projetadas, nos dois casos, configurando as creches comunitárias nas mais diferentes ideologizações. Se de um lado percebe-se um persistente antagonismo entre as duas esferas, de outro há uma apropriação crescente de traços de uma pela outra. A aproximação da creche pública da privada emerge das intenções (expressas ou não) subjacentes às propostas de descentralização e desresponsabilização do Estado com a educação.

Nesse cenário, os confrontos público e privado vão se complexificando, tendo em vista o quadro sócio-político e as diferentes forças sociais que contribuem para a interpretação do lugar ocupado pela creche comunitária. A nova configuração se apresenta no contexto educacional destacando-se a re-discussão dos marcos entre o público e o privado. Novas questões são colocadas, destacando-se a sub-divisão do setor privado em

duas vertentes: a lucrativo/empresarial e a não lucrativa, presentes no âmbito da Constituição Federal de 1988. É nesta última vertente que se incluiria, a priori, a instituição de atendimento comunitário.

Tal conformação, mas presente no bojo dos anos 90, redirecionou o confronto e as relações público e privado, dando novo conteúdo político, sobretudo às escolas confessionais que chamavam para si o papel de instituições públicas não estatais. As reformas educacionais, em curso nos anos 90, indicam a transfiguração da atuação estatal no sentido de manutenção da égide privatista do Estado brasileiro através do incremento de novas facetas de intermediação entre as esferas pública e privada, fazendo emergir organizações com natureza e caráter ambíguos como as fundações e as organizações sociais.

Na busca de situar, nesse cenário reformado, as novas propostas e modalidades em curso, há trabalhos importantes a serem considerados, como o de Gentili (98), que faz uma análise crítica do binômio em questão e das múltiplas combinações a que está sujeito. Nesse quadro de referências, novas facetas da relação público e privado vão se efetivando, merecendo destaque a discussão entre público estatal e público não estatal, o que coloca para os pesquisadores da temática novos marcos e desdobramentos efetivos na esteira fronteiriça entre o público e o privado.

A busca de estudos contemporâneos para pensar onde se situa a creche comunitária evidencia que a discussão encontra-se atualmente embasada e legitimada nestes novos desdobramentos das fronteiras do público e do privado. Desse modo, o atendimento comunitário da creche estaria situado como uma instituição de caráter público não estatal, concepção que ao mesmo tempo em que não desconsidera o seu caráter público de atendimento, desvincula a hipótese de pertencimento ao aparelho do Estado. É neste terreno que se configura também a maior questão quando tratamos da dicotomia público privado para pensar a particularidade da creche comunitária: a discussão acerca da apropriação da verba público no terreno do privado.

Como ressaltamos anteriormente vale citar novamente Tiriba (2002) que vai ressaltar que os educadores que defendem a entrada da verba pública no contexto da creche comunitária argumentam que “essas instituições devem ser também consideradas como públicas, pois se anteciparam aos governos municipais e estaduais no cumprimento do dever de assegurar o acesso das camadas mais pobres da população onde não há equipamentos estatais de educação infantil”. (TIRIBA in MIEIB,2002:182). Desse modo, considerando que “‘público’ não é sinônimo de ‘estatal’, ainda mais num país em que o Estado, historicamente, tem trabalhado a serviço do privado” a questão do repasse de

recurso públicos para a esfera, a priori, privada deve ser tratada através do estabelecimento de critérios que sejam capazes de assegurar transparência ao repasse e novas relações entre o Estado e a sociedade.

A temática, de fato, é polêmica e bastante complexa. Entretanto tais complexidades não podem ser motivo para um aviltamento ainda maior dos direitos da criança pequena e pobre à educação infantil pública e de qualidade. Este sentimento aparece explícito nos relatos de entrevistas analisados e, são cobertos pela legitimidade dos profissionais que priorizam em suas análises o objetivo fim da creche, seja ela comunitária, municipal ou particular: a garantia do direito da criança à educação infantil.

Relato 4:

“A criança pequena vem sendo aviltada de tantos direitos, e ainda é envolvida nessa questão do público-privado... Essa articulação público-privado é muito dispare. Há uma dificuldade do público sentar à mesa junto com os movimentos sociais organizados... Eu vejo essa dificuldade por uma série de questões administrativas e também políticas [...] E aí, ele [o público] vem lidando com o comunitário sempre como uma questão emergencial, então ele senta-se à mesa junto apenas para apagar incêndio, dificilmente ele senta junto para formular uma política de atendimento que abarque as creches da rede municipal e da rede comunitária... quando sentam à mesa é sempre para apagar incêndio... E sempre nesse movimento de ‘apagar incêndio’ é que as creches comunitárias vem sendo efetivadas”. (Verônica, representante de movimento social organizado)

Nos termos da lei, importante papel é atribuído aos Conselhos Municipais no âmbito das políticas públicas de atenção à criança pequena em educação infantil. O Conselho Municipal de Educação representa a instância de deliberação e regulamentação das unidades de educação infantil seja particular, comunitária ou municipal. Partindo da premissa de coexistência de distintas concepções de educação e de atendimento, sobretudo quando se inclui o contexto comunitário, o Conselho deve expressar em sua composição uma ampla parceria que articula representantes de diferenciados setores e grupos sociais e, para isso conta com a democratização do processo de representação da sociedade.

Desse modo, o Conselho Municipal de Educação, enquanto órgão deliberativo e regulamentário, deve antes de tudo exercer a imparcialidade e democracia na condução de políticas públicas educacionais, sobretudo no trato da educação infantil. Este é um dos grandes desafios impostos aos conselheiros no terreno da creche, a partir da incorporação

do atendimento comunitário ao âmbito da educação. Entretanto a realidade tem demonstrado que, assim como em outras esferas da sociedade, aqui também abre-se espaço para a multiplicidade de tratamento da questão, dependendo do direcionamento dado pela Secretaria Municipal e pela concepção de cada profissional.

De fato grande é a responsabilidade do conselho municipal na tônica que vai ser atribuída à creche, sobretudo no trato específico da creche comunitária. As diversidades na origem, composição, organização e funcionamento dos conselhos corroboram os grandes desafios para o estabelecimento das normas de autorização e funcionamento das creches comunitárias, sem contudo, discriminar ou julgar equivocadamente o papel deste atendimento comunitário, atribuindo grande responsabilização a este órgão normativo e consultivo do município. De acordo com Cury (2000)

“Os Conselhos de Educação são órgãos colegiados de funções normativas e consultivas em tudo que se refere à legislação educacional e sua aplicação. Eles também possuem a função de interpretar a legislação educacional e assessorar os órgãos executivos dos respectivos governos. De modo geral, os Conselhos normatizam as leis educacionais por meio de Resoluções, precedidas de Pareceres. AS Resoluções são o modo pelo qual as definições dos Conselhos ganham força de lei já que são o instrumento apto da interpretação normativa própria destes órgãos” (CURY, 2000:60)

Apesar desta premissa, observa-se que o terreno do Conselho Municipal, onde supostamente as questões práticas das relações público-privado deveriam ser desmistificadas e clarificadas para a implementação da sociedade neste campo de atuação, a questão também aparece de forma conflituosa. Em conversa com representantes do Conselho de Educação do Rio de Janeiro82, observamos o direcionamento para o trato da creche comunitária como uma creche particular, seguindo a orientação própria da Secretaria Municipal de Educação. O relato de entrevista com representante da sociedade civil organizada evidencia esta realidade.

82

Cabe destacar que o relato não aparece transcrito neste trabalho pois, em respeito à autorização do Conselho de Educação, apenas realizamos uma rápida conversa informal com seus representantes sem, contudo efetivar uma entrevista formalizada e gravada conforme realizada com outros órgãos governamentais e instituições vinculadas ao trato da educação infantil comunitária.

Relato 5:

“As creches comunitárias muitas vezes são tratadas no Conselho Municipal de Ensino, por vezes por falta de preparo mesmo dos próprios conselheiros, como sendo uma creche particular simplesmente. Então os próprios conselhos já vêm travando uma discussão, nem todos, mas aqueles que estão mais a frente na discussão, em torno do que é isso; pensando que espaço, que oferta comunitária é essa. É importante procurar considerar qual foi a história da creche comunitária e não negligenciá-la ou subestimá-la no teto da educação” (Verônica, representante de movimento social organizado)

Verônica desta a importância do Conselho Municipal nas discussões e nas considerações da creche comunitária, evidenciando a iniciativa e interesse de alguns conselhos em conhecer e se apropriar mais da discussão em torno da creche comunitária.