1. O GRANDE TABULEIRO DESTE JOGO
1.2 EaD no Brasil
De acordo com Alves (2009, p.9), a trajetória da EaD no Brasil é caracterizada por uma alternância entre sucessos e períodos de estagnação, pela ausência de políticas públicas dedicadas à área. Como já mencionado, anúncios de cursos profissionalizantes datados antes de 1900 já marcavam o início do ensino a distância por correspondência. Na década de 20 e 30, a popularização do rádio permitiu que os cursos fossem também oferecidos dessa maneira. Alves destaca duas experiências brasileiras: a primeira é a Escola Rádio-Postal, com “A voz da Profecia”, em 1943, que oferecia cursos bíblicos; e a segunda, com o SENAC, que começou em 1946, criando a “Universidade do AR”, que em 1950 atingia 318 localidades do país.
Antes da internet se popularizar, a televisão se destacou no ensino a distância no Brasil através de vídeo-aulas que tiveram incentivos do Código Brasileiro de Telecomunicações em 1967. Nesse contexto, as emissoras deveriam transmitir programas com fins educacionais, bem como o incentivo a universidades para a instalação de canais. Foi criado em 1972 o Programa Nacional de Teleducação e, em seguida, o Centro Brasileiro de TV Educativa pelo Ministério da Educação e Cultura, porém, a partir de 1990, as emissoras não eram mais obrigadas a transmitir programas educacionais. Na contramão dessa iniciativa federal, a Fundação Roberto Marinho criou os telecursos para o ensino médio e técnico, atingindo um grande número de pessoas. Com o surgimento de TV a cabo, alguns canais dedicados à educação e cultura surgiram como o Canal Futura e TV Cultura, sendo esta última mantida pelo governo federal (ALVES, 2011, p. 88).
Entre as décadas de 70 e 90, o governo brasileiro começou a desenhar as suas primeiras bases legais quanto à educação a distância. Na década de 70, implantou programas nacionais tais como Projeto Minerva (1970-1982) e o Logos (1973-1990).
Nesse período a pedagogia tecnicista
[...] se tornará dominante nos programas implementados nacionalmente pelo Ministério da Educação [...]. O livro didático e os programas televisivos, como projeto Minerva, se tornarão instrumentos indispensáveis para o oferecimento de educação a uma massa crescente de trabalhadores, para uma aparente expansão quantitativa do ensino. (PRETI, 2005, p.18)
Na década de 80, segundo Preti (2005, p.31-32), criou-se a comissão de especialistas do MEC e do Conselho Federal de Educação, para a viabilização da Universidade Aberta. Ainda, o autor destaca que o professor e pesquisador Arnaldo Niskier elaborou o documento chamado “Ensino a distância: uma opção-proposta do Conselho Federal de Educação”, em que a EaD é vista como uma alternativa para a democratização do ensino em relação ao acesso, permanência e qualidade de ensino. Em 1992 foi criada a Coordenadoria Nacional de Educação a Distância e em 1995, a Secretaria de Educação a Distância (SEED) no MEC, mas foi em 1996, na promulgação da Lei de Diretrizes e Bases (LDB), que aparece o incentivo para a modalidade. Atualmente, o documento explicita EaD dessa maneira:
Art. 80. O Poder Público incentivará o desenvolvimento e a veiculação de programas de ensino a distância, em todos os níveis e modalidades de ensino, e de educação continuada.
§1º A educação a distância, organizada com abertura e regime especiais, será oferecida por instituições especificamente credenciadas pela União.
§2º A União regulamentará os requisitos para a realização de exames e registro de diploma relativos a cursos de educação a distância.
§3º As normas para a produção, controle e avaliação de programas de educação a distância e a autorização para sua implementação, caberão aos respectivos sistemas de ensino, podendo haver cooperação e integração entre os diferentes sistemas.
§4º A educação a distância gozará de tratamento diferenciado, que incluirá:
1. – custos de transmissão reduzidos em canais comerciais de radiodifusão sonora e de sons e imagens;
2. – concessão de canais com finalidades exclusivamente educativas;
3. – reserva de tempo mínimo, sem ônus para o Poder Público, pelos concessionários de canais comerciais. (BRASIL, 1996)
Ainda que, na LDB anterior, houvesse a possibilidade de ensino supletivo por rádio, televisão, correspondência, entre outros meios, segundo Alves (2009), a de 1996 apresentou avanços, pois
[...] possibilitou, de maneira inequívoca, o funcionamento dos cursos de graduação e pós- graduação, assim como na educação básica, desde o ensino fundamental ao médio, tanto na modalidade regular, como na de jovens e adultos e na educação especial. A lei teve a grande virtude em admitir, de maneira indireta, os cursos livres a distância, neles inseridos os ministrados pelas chamadas ‘universidades corporativas’ e outros grupos educativos. (ALVES, 2009, p.11)
Ao mesmo tempo, Preti (2005) aponta que o governo não assume uma política para EaD nem se propõe a investir, mas se direciona a apoiar e implementar projetos que tenham
demandas na educação básica, como a formação de professores, por exemplo. De acordo com o autor, a preocupação principal do governo “está voltada muito mais para modificar as estatísticas educacionais no país do que para a definição e a implementação de uma política educacional em que a modalidade a distância passe a fazer parte do sistema educacional” (PRETI, 2005, p. 32).
Quanto às universidades brasileiras que se destacam no ensino a distância, a Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT) foi pioneira ao iniciar com a oferta de cursos de licenciatura, sendo o curso de pedagogia o primeiro a ser oferecido em 1994. Hoje a oferta de cursos a distância se expande para a formação de professores em Matemática, Ciências, Química, Espanhol, Inglês para atender as necessidades do estado mato-grossense17. Outras universidades ao longo dos anos também vieram se destacando na oferta de cursos a distância, como a Universidade Federal do Paraná, a Universidade Estadual do Ceará e a Universidade Estadual de Santa Catarina (PRETI, 2009, p.106). Até aqui vemos que o movimento das universidades na expansão da educação a distância vai ao encontro do que Preti (2009) pontua ao dizer que a preocupação do Brasil é atender a formação de professores pela EaD.
Com a popularização da web 2.0 no mundo nos anos 2000, e consequentemente também no Brasil, a internet se tornou uma aliada para a educação. Desde então, com vistas à inclusão digital, o governo investiu em redes de banda larga no país e o desenvolvimento de
telecentros para as comunidades carentes e, embora com muitas limitações orçamentárias, em
laboratórios de informática nas escolas públicas. Atualmente, as companhias de telefonia móvel são as que mais crescem na oferta de seus serviços em relação à banda larga dos computadores. De acordo com o IBGE, em 2015, o uso de internet pelos celulares e
smartphones ultrapassou as do uso do computador; e mais da metade dos brasileiros estão
conectados à internet, sendo 57,8% da população (BARRUCHO, 2015).
O avanço do uso da internet pelos brasileiros se reflete também nos dados do crescimento de alunos que optaram pela EaD, como aponta o Censo EaD de 2015-2016. Segundo o levantamento de 2015, no Brasil, contabilizaram-se cerca de 5.048.912 de alunos realizando algum curso a distância, sendo um milhão a mais em relação a 2014. O perfil do
aluno EaD é 53% representado por mulheres e 49,78% têm idade entre 31-40 anos, sendo que 70% deles estudam e trabalham ao mesmo tempo (CENSO, 2015, p. 41). De acordo com o Censo, também podemos ver o papel que a EaD tem na formação de professores, uma vez que concentra a maior parte de alunos nas modalidades de licenciatura, como aponta o gráfico abaixo.
Figura 1: Reprodução de figura de CENSO (2015): Matrículas em cursos regulamentados totalmente a distância, por nível acadêmico em números absolutos
Fonte: CENSO, 2015, p. 46
Nesse contexto, cabe apontar ainda iniciativa do Itaú Social em parceria com o Ministério da Educação e com a coordenação técnica do Centro de Estudos e Pesquisas em Educação, Cultura e Ação Comunitária (Cenpec), de oferta sistemática desde 2011 de cursos a distância de formação de professores para todo o Brasil, associados à realização da Olimpíada de Língua Portuguesa (www.escrevendoofuturo.org.br)18. Em 2011, foram
lançados os cursos a distância com mediação "Sequência Didática: aprendendo por meio de resenhas"19 e “Caminhos da Escrita”20 e, em 2015, foi lançado o primeiro curso
18 O site disponibiliza todo o material da Olimpíada como está no link a seguir:
https://www.escrevendoofuturo.org.br/biblioteca/#/nossas-publicacoes/colecao-da-olimpiada. Para apoiar o professor, foi lançado o diagrama interativo chamado “Percursos Formativos” em que o professor pode se aprofundar sobre temas como leitura, escrita, orientações para a prática, entre outros, em sala de aula. Mais informações: https://www.escrevendoofuturo.org.br/formacao/#/percurso-formativo.
19 Site do curso: https://www.escrevendoofuturo.org.br/conteudo/formacao/cursos-on-
line/informacoes/artigo/1658/curso-on-line-sequencia-didatica-aprendendo-por-meio-de-resenhas
20 Site do curso: https://www.escrevendoofuturo.org.br/conteudo/formacao/cursos-on-
autoformativo "Leitura vai, escrita vem: práticas em sala de aula"21 que visa oferecer reflexões teóricas e sugestões práticas para professores de Língua Portuguesa do Ensino Fundamental II e Ensino Médio que tenham interesse de aprimorar os modos de trabalhar com a leitura de textos em sala de aula. Totalmente autoformativo, o curso está dividido em quatro unidades: Unidade 1: Concepções e práticas de leitura; Unidade 2: Planejamento de
atividades para as aulas de leitura; Unidade 3: Como ensinar leitura: dinâmicas de sala de aula e seus objetivos; Unidade 4: Avaliação de leitura; totalizando 48 horas de curso a serem
cumpridas ao longo de dois meses.22 Faço referência aqui a esse curso autoformativo porque segue a mesma concepção que orienta o CAPI. Ambos os cursos partem do uso e o feedback é o orientador do conteúdo, levando o cursista a praticar a atividade para depois receber a explicação, conforme veremos mais adiante.
Outro curso autoformativo que segue essa orientação é o PORTOS (Português On-line para a Saúde)23, que é um curso de português dirigido a falantes de espanhol que queiram aprender e praticar a linguagem para atuar na área da saúde. A partir da leitura de textos, de escuta de áudios e exercícios de gramática e de vocabulário, relacionados à área da saúde, o cursista é convidado a realizar atividades que promovem o uso da língua portuguesa e tendo feedbacks como oportunidades de sistematização do conteúdo. Também no CAPI o cursista é convidado a praticar o uso da língua com atividades baseadas em textos autênticos que possam ser relevantes para o seu intercâmbio para somente depois, no feedback, receber a sistematização dos conteúdos trabalhados na prática por meio de explicações, exemplos e sugestões. Abordarei essa sequência de apresentação de conteúdos mais adiante neste trabalho.