A análise das zonas de trabalho pode ser considerada como um dilema que envolve três entidades diferentes: as concessionárias rodoviárias, os utentes da estrada e as empresas contratadas para efectuar os trabalhos [29]. Cada uma delas tem diferentes objectivos e prioridades de acordo com o seu papel. As concessionárias tentam minimizar os custos de construção e ao mesmo tempo o atraso para os utentes, aumentado assim a segurança para os condutores e os trabalhadores da construção civil. O objectivo dos utentes da estrada é
conduzirem em estradas com qualidade e chegar ao destino sem atrasos. Há soluções que resultam em atrasos nulos nas zonas de trabalho, como é o caso da construção de uma estrada alternativa. Contudo, com isto, os custos aumentam. Qualquer decisão, por parte das concessionárias ou das empresas contratadas, de aumentar a capacidade das restantes vias na zona de trabalho resulta em custos adicionais. Por outro lado, se não forem tomadas decisões para aumentar a capacidade na zona de trabalho, aumentam os custos para os utentes. A duração de uma zona de trabalho (o intervalo total de tempo em que há inoperacionalidade total ou em que há restrições de tráfego) pode ir desde fechos diários esporádicos das vias para manutenção até vários meses.
Deve ser feito um estudo cuidadoso do projecto na fase de planeamento e ser estimada a duração do projecto. As especificações do projecto dos trabalhos devem deixar bem claras as responsabilidades das empresas contratadas. Dependendo das características da zona de trabalhos, não só as empresas contratadas mas também os organismos públicos devem optimizar os seus benefícios. Por exemplo, se uma vida é salva como resultado de um bom planeamento durante os trabalhos numa zona de construção, beneficiam não só as empresas contratadas mas também os organismos públicos. O dilema é que o organismo público e a empresa contratada pretendem maximizar os lucros (ou minimizar os custos). Os problemas nas demoras dos utentes e riscos adicionais de acidentes devidos à construção (e, portanto, custos sociais) dependem das decisões acordadas entre o organismo público e a empresa contratada. Ambas as partes incorrem em benefícios e perdas. Portanto é muito importante para ambas reconhecerem o dilema referido e coordenarem os seus esforços na zona de trabalho para conseguirem resultados óptimos.
A realização de trabalhos de construção ou manutenção de estradas originam atrasos, custos de operação do veículo e emissões adicionais. Estes efeitos no utente da estrada podem ser significativos para volumes de tráfego elevados, logo podem ter impacto no tipo de tratamento a seleccionar. Os tratamentos que minimizam as interrupções no progresso dos utentes da estrada podem ser preferidos mesmo que tenham um custo superior.
Os efeitos das zonas de trabalhos abrangem não só a porção da estrada em que estão a ser realizados, mas também as zonas de aproximação e afastamento destes locais.
O Quadro 3.7 apresenta os principais efeitos dos troços em obras nos CUE, considerados nos modelos estudados.
Quadro 3.7 - Efeitos dos troços em obras nos CUE, considerados nos modelos estudados Modelo Efeito nos COV Efeito nos CTP Efeitos nos CA CPortagem Efeito nos
NJDOT
- Custo adicional de combustível - ralenti nas
filas
- Atraso nas zonas de trabalhos - Atraso devido à formação de filas - Atraso nos desvios - - COBA-
QUADRO - Diferenças nos COV
- Atrasos nos trabalhos de manutenção - Fornece estimativas do aumento da taxa de sinistralidade, para determinação de custos unitários - HDM-4 - Consumo de combustível adicional associado aos
ciclos de variação de velocidade - Atraso devido à formação de filas - Atraso devido a percorrer a zona de trabalho a uma velocidade reduzida - -
CUEPT - Variação do consumo de combustível
- Atraso devido à redução da velocidade de funcionamento normal - - Legislação Nacional
- Comprimento dos troços em obra não pode exceder os 10 km em período diurno - Extensão dos constrangimentos ao longo do troço em obras não pode exceder os 3,5 km em
período nocturno
- Velocidade maior ou igual que 2/3 da velocidade normal de circulação (dia) - Velocidade maior ou igual que 1/3 da velocidade normal de circulação (noite)
- - Normalmente considerado, excepto se a concessionária estiver em incumprimento nos contratos.
Através da análise do Quadro 3.7, constata-se que os efeitos nos COV e nos CTP são os mais significativos nos modelos de referência. Por sua vez, o Modelo Português também considera estes dois efeitos, pelo que se salienta que foram considerados os efeitos mais adequados. No Quadro 3.7 foi considerada a legislação nacional, embora não seja um modelo, uma vez que limita o efeito nos CTP e COV e enquadra a situação do pagamento de portagens.
É de salientar que o modelo COBA - QUADRO é o único que tem em consideração os efeitos nos custos dos acidentes.
3.6 - Conclusões
Foi definido um modelo novo e simplificado que permite determinar os custos dos utentes da estrada, para a rede viária Portuguesa. Este modelo pode ser utilizado como uma ferramenta simples nos sistemas de gestão rodoviária, já que actualmente, nenhum modelo dos custos dos utentes da estrada está a ser utilizado pela Administração das Estradas Portuguesas. Quanto aos efeitos normalmente considerados pelos modelos internacionais estudados, os efeitos nos COV e nos CTP são os mais significativos. Quanto ao modelo Português, propõe-se a consideração dos efeitos dos COV e dos CTP. Sendo assim, pode concluir-se que foram adequadamente considerados os efeitos analisados.
Quanto ao Modelo Português, poderia introduzir-se a modelação de situações de fila nos troços em obras, visto que esta situação pode ocorrer em estradas com uma faixa de rodagem. Poderia também incluir-se o agravamento do custo dos acidentes em troços em obras, uma vez que os utentes das estradas têm mais probabilidade de ter sinistros nesses mesmos troços do que circulando numa estrada sem este tipo de ocorrências.
A Legislação Nacional considera geralmente os efeitos nos custos de portagem, excepto nas situações em que a concessionária se encontra em incumprimento nos contratos. Quanto aos efeitos nos COV e CTP, para períodos diurnos o comprimento dos troços em obras não pode exceder os 10 km e a velocidade é maior ou igual que 2/3 da velocidade normal de circulação; para períodos nocturnos a extensão dos constrangimentos ao longo do troço em obras não pode exceder os 3,5 km em período nocturno e a velocidade é maior ou igual que 1/3 da velocidade normal de circulação.
Capítulo 4 – Avaliação dos custos adicionais para
os utentes devido à existência de troços em obras
4.1 – Introdução
Neste capítulo irão ser abordadas as considerações adoptadas para o tratamento dos troços em obras, tais como o comprimento das secções nas zonas de trabalho, as considerações sobre o consumo de combustível adicional, a modelação das situações de fila nas zonas de trabalho, o enquadramento da legislação em vigor, a proposta para a consideração das zonas de trabalho, análise da variação do custo do utente da estrada para diversos cenários de zonas de trabalho e o caso de estudo aplicado á concessão Scutvias (A23).
Tendo em conta as considerações apresentadas nas conclusões do capítulo 3, que têm por base a análise de metodologias existentes para a determinação dos custos das parcelas consideradas nos CUE, é proposta neste capítulo uma metodologia para a determinação dos custos suportados pelos utentes nos troços em obras.