Eficiência energética

A Eficiência Energética pode ser introduzida em todas as fases de produção, distribuição e utilização de energia, isto é, quando é transformada existem grandes desperdícios de energia muitas vezes por mau aproveitamento ou baixa otimização dos sistemas. É definida como a razão entre a energia útil entregue e a energia fornecida a um sistema energético. Isto é, quanto menor for esta razão, maior o grau de eficiência de um dado equipamento consumidor. [10, 11]

O aumento no interesse em eficiência energética prende-se com a histórica elevada dependência energética externa, Figura 2.9. Visto a atividade económica encontrar-se subordinada à importação de combustíveis fósseis e respetivas flutuações de preço nos mercados internacionais, a aposta em alternativas como energias renováveis e na eficiência energética surge como resposta atrativa e viável à exigência de redução de energia. Dito, a competitividade de um qualquer setor de atividade energeticamente intensiva é afetada pela fração elevada da energia nos custos de produção. [2, 6]

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Figura 2.9. Evolução da dependência energética de Portugal (%) [2]

Tal como verificado na figura 2.9., Portugal é um país com fraca disponibilidade em recursos energéticos primários. A utilização eficiente da energia afigura-se assim como motor de desenvolvimento económico, com elevado potencial de poupança energética e financeira.

Em suma, a utilização mais eficiente dos recursos energéticos contribui para uma economia mais eficiente e competitiva. Assegura ainda um fornecimento energético mais seguro e contribui para uma redução das emissões de GEE.

2.2.1. Metas nacionais em matéria de eficiência energética

O impacto ambiental que o consumo de energia tem no ambiente levou à criação de diretivas por parte da União Europeia (UE) que deverão ser seguidas pelos países constituintes da mesma.

A Diretiva n.º 2006/32/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de abril de 2006, relativa à eficiência na utilização final de energia e aos Serviços energéticos, transposta pelo Decreto-Lei n.º 319/2009, de 3 de novembro, exigia que os Estados-Membros adotem, e procurassem atingir, até 2016, um objetivo nacional indicativo de economia de energia de 9 % através da promoção de serviços energéticos e da adoção de outras medidas de melhoria da eficiência energética. [7]

Adicionalmente, houve o compromisso de, até 2020, reduzir as emissões de gases com efeitos de estufa em 20 %, aumentar em igual percentagem a proporção de fontes de energia renováveis no cabaz energético da UE e alcançar a meta de aumento de 20 % estabelecida para a eficiência energética. A estreita ligação entre os objetivos clima e energia expressa no pacote energia-clima de 2020 foi reafirmada e reforçada com os novos objetivos clima e energia aprovados pelos Chefes de Estado e de Governo da União

13 Europeia para 2030, acrescentando às três referidas metas uma quarta meta relativa a interligações. [7]

No entanto, e apesar dos esforços e da evolução registada ao nível das políticas nacionais de eficiência energética, a Comissão Europeia concluiu, na sua comunicação sobre o Plano de Eficiência Energética de 2011, que a dificuldade no cumprimento do objetivo traçado no que respeita à eficiência energética exigia a alteração do quadro jurídico europeu nesta matéria (estimativas apontavam para um cumprimento de apenas metade do valor estipulado). [8]

Para ajudar os Estados-Membros a honrar os compromissos de redução das emissões de gases com efeito de estufa assumidos pela União, a Comissão propôs novas e reforçadas medidas para acelerar a melhoria da eficiência energética. A Diretiva n.º 2012/27/UE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2012, transposta para o ordenamento jurídico nacional pelo Decreto-Lei n.º 68-A/2015 de 30 de abril, relativa à Eficiência Energética (Nova Diretiva Eficiência Energética), responde a esse requisito, estabelecendo um novo enquadramento que promove a eficiência energética na UE e definindo ações que concretizem, por um lado, as propostas incluídas no Plano de Eficiência Energética de 2011 e, por outro, contribui também para a realização dos objetivos estabelecidos no Roteiro de Transição para uma Economia Hipocarbónica Competitiva em 2050, em especial reduzindo as emissões de gases com efeito de estufa do setor da energia e atingindo uma produção de eletricidade com emissões nulas até 2050. [8]

Desde cedo fixou-se a obrigação de os Estados-Membros apresentarem à Comissão Europeia planos de ação de Eficiência Energética.

Neste contexto, foi aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros (RCM) n.º 80/2008, de 20 de maio, entretanto revogada, o primeiro Plano Nacional de Ação para a Eficiência Energética (PNAEE) para o período de 2008-2015, que contemplava um conjunto de medidas com o objetivo de alcançar até 2015, uma melhoria da Eficiência Energética equivalente a 9,8% do consumo final de energia. [9]

A RCM n.º 20/2013, de 10 de abril, aprovou um novo PNAEE para o período 2013-2016 (Estratégia para a Eficiência Energética - PNAEE 2016). A maioria das medidas constantes no primeiro PNAEE têm continuação neste segundo plano, por vezes com alteração das respetivas metas ou com a inclusão ou extinção de algumas ações previstas nessas mesmas medidas, em função do seu estado de implementação. [10]

Para o horizonte 2020, o objetivo foi redefinido para um limite máximo ao consumo de energia primária em 2020 (com base em projeções do modelo PRIMES para a Comissão Europeia realizadas em 2007) equivalente a uma redução de 20% (24,0 Mtep, excluindo

14 usos não-energéticos), tendo sido posteriormente adotado por Portugal uma meta mais ambiciosa de redução de 25% (22,5 Mtep, excluindo usos não-energéticos). [10]

Olhando para a evolução do consumo de energia primária sem usos não-energéticos e incluindo o consumo na aviação internacional, na Figura 2.10., que serve de referência para aferir o cumprimento da meta de Eficiência Energética em 2020, verifica-se que o valor continua abaixo do valor de referência para Portugal (22,5 Mtep para garantir o cumprimento da meta de redução de 25%) pelo que nos encontra no bom caminho para cumprir a meta prevista para 2020. [2]

Figura 2.10. Evolução da meta de Portugal, para 2020, em matéria de eficiência energética (Mtep) [2]