Foi feita uma grande triagem nos processos para identificar as alegações dos contribuintes. No caso da Compensação e Restituição, verificou-se a ocorrência de dois tipos predominantes de alegações, uma fática, com base na retificação das declarações, via de regra, sem nenhuma comprovação documental, que sustentasse a retificação, e outra de direito, com base em teses jurídicas em debate nos tribunais.
No primeiro caso, a solução é dada com base no cotejo das diversas informações prestadas pelo contribuinte, obtidas dos sistemas da RFB. No segundo, a maioria das respostas é padronizada. Por exemplo, se um contribuinte alega ter direito à exclusão do ICMS da base de cálculo das contribuições sociais, a resposta é previsível, pois tal alegação não é aceita na esfera administrativa. Em ambas as situações, podem ser utilizados textos previamente redigidos – autotextos facilitando a confecção do acórdão.15
No caso das Multas por atraso na entrega de declarações, há um leque maior de opções, mas nem por isso mais complexas. Em regra, alega-se a entrega de declaração não obrigatória e prova-se com a comprovação da inatividade, ausência de débitos, isenção ou imunidade, exclusão do Simples, e etc., sempre por meio do acesso aos sistemas. Também é recorrente a duplicidade na entrega da declaração ou erro na declaração e, de igual modo, será a pesquisa no histórico das declarações que irá comprovar ou não. há, também, teses jurídicas como a denúncia espontânea e outras. Similar à Compensação, as respostas já existem.
No cruzamento e análise dos dados, é possível inferir o resultado do julgamento, pois existem alguns padrões de comportamento previamente conhecidos. Assim, se o contribuinte pagou um valor maior 15 o acórdão da DRJ é o documento utilizado para proferir a decisão em um julgamento. Ele é dividido em vários blocos de texto: ementas, citações legais, argumentos de voto, partes de re- latórios (com os argumentos utilizados por determinado advogado) e os acórdãos propriamente ditos (um bloco de texto para cada item da tabela de resultados de julgamento: impugnação procedente, procedente em parte, improcedente e etc.).
que o apurado em Dacon, o resultado será a existência de crédito com base no Dacon, se pagou um valor maior que o confessado em DCTF, o resultado será a existência de crédito com base na DCTF, o mesmo vale para a DIPJ. Se o contribuinte apurou um valor em Dacon e confessou outro em DCTF, o resultado é a não comprovação do crédito pela incerteza do crédito. Para cada um desses resultados, já existe um texto representativo.
No cruzamento dos dados, os textos relativos às situações aferíveis automaticamente são inseridos automaticamente na visão integrada do processo para julgamento como se vê a seguir:
Figura 21 – JAP – Dados cadastrais e relação de autotextos que serão utilizados no processo
Fonte: JPA.
Nesse caso (Figura 21), foram inseridos pelo processamento e cruzamento dos dados obtidos nos sistemas, os autotextos relativos à comprovação positiva da existência do crédito pela confirmação dos valores declarados em Dacon e DCTF. A DCTF correta era retificadora. Não havendo necessidade de inclusão manual de nenhum outro texto, o acórdão está pronto para emissão fruto tão-somente do processamento eletrônico.16
A manifestação de inconformidade é considerada procedente e irá 16 No item Integração com o Decisões-W, isso será mostrado melhor.
utilizar os autotextos ‘v MI_P_Dacon_OK_Antes_DD’ e ‘v MI_P_DCTF_
Retificada’ cujos textos são os seguintes:
v MI_P_DACoN_oK_ANTES_DD
A apuração do PIS e da Cofins é consolidada no Demonstrativo de Apuração de Contribuições Sociais (Dacon). o valor apurado no demonstrativo apresentado antes da ciência do Despacho Decisório evidencia a existência de pagamento indevido ou a maior.
v MI_P_DCTF_RETIFICADA
Posteriormente, o contribuinte apresentou a DCTF retificadora a fim de conformar o valor do tributo declarado ao apurado em «DipjDacon».17
Figura 22 – JAP – Dados cadastrais e relação de autotextos que serão utilizados no processo
Fonte: JPA.
Nesse outro caso (Figura 22), pelo processamento foram incluídos autotextos relativos à não comprovação da existência do crédito após a confrontação com os valores declarados em DCTF. Após a análise visual das informações integradas e das alegações do contribuinte, foi 17 Variável substituída pelo tipo de declaração: DIPJ ou Dacon.
necessário incluir os autotextos que rebatem a preliminar de nulidade por despacho decisório sem fundamento e a alegação de que os valores do ICMS não compõe a base de cálculo das contribuições sociais. Essa inclusão é simplificada pela preexistência dos textos, bastando escolher na lista e selecioná-los (ver Figura 23).
A manifestação de inconformidade é considerada improcedente e o autotexto ‘v MI_Rebate_Exclusão_ICMS’ acrescentado manualmente será incorporado ao voto junto aos outros autotextos. Seu conteúdo é o seguinte:
v MI_Rebate_Exclusão_ICMS
A base de cálculo das Contribuições para os Programas de Integração Social e de Formação do Patrimônio do Servidor Público - PIS/PASEP e da Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social – CoFINS é o faturamento.
Somente a lei pode modificar a base de cálculo do tributo. A legislação do PIS/PASEP e da CoFINS prevê exclusões da base de cálculo. Especificamente quanto ao Imposto sobre operações relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação – ICMS, excluem-se da receita bruta o ICMS, quando cobrado pelo vendedor dos bens ou prestador dos serviços na condição de substituto tributário, no regime cumulativo, e a receita decorrente da transferência onerosa a outros contribuintes do ICMS de créditos de ICMS originados de operações de exportação em ambos regimes. Admitir qualquer outra exclusão, equivaleria a afastar a
aplicação da lei, o que é vedado na esfera administrativa. Portanto, essa discussão não é sequer válida em sede de julgamento administrativo.
Figura 23 – JAP – Seleção de autotextos para inclusão no voto
Fonte: JAP.
A seguir, alguns exemplos de textos previamente elaborados. A relação completa compõe o Anexo 1:
Figura 24 – JAP – Lista de autotextos
Figura 25 – JAP – Lista de autotextos
Fonte: JAP.