Mesa Diretora da C‰mara dos Deputados (ˆ direita): conduz os trabalhos da Casa.
A Mesa Diretora dirige os trabalhos legislativos e os servi•os administrativos da C‰mara. Ela Ž composta de uma Presid•ncia e uma Secretaria, sendo a primeira composta de um presidente e dois vice-presidentes, e a segunda de quatro secret‡rios. (Art 14, RICD).
Em sess›es preparat—rias na 1» e 3» sess›es legislativas ordin‡rias procede-se ˆ elei•‹o dos membros da mesa. Vejamos o RICD:
Art. 7¼ A elei•‹o dos membros da Mesa far-se-‡ em vota•‹o por escrut’nio secreto e pelo sistema eletr™nico, exigido maioria absoluta de votos, em primeiro escrut’nio, maioria simples, em segundo escrut’nio, presente a maioria absoluta dos Deputados, observadas as seguintes exig•ncias e formalidades:
I Ð registro, perante a Mesa, individualmente ou por chapa, de candidatos previamente escolhidos pelas bancadas dos Partidos ou Blocos Parlamentares aos
cargos que, de acordo com o princ’pio da representa•‹o proporcional, tenham sido distribu’dos a esses Partidos ou Blocos Parlamentares;
II Ð chamada dos Deputados para a vota•‹o;
III Ð realiza•‹o de segundo escrut’nio, com os dois mais votados para cada cargo, quando, no primeiro, n‹o se alcan•ar maioria absoluta;
IV Ð elei•‹o do candidato mais idoso, dentre os de maior nœmero de legislaturas, em caso de empate;
V Ð proclama•‹o pelo Presidente do resultado final e posse imediata dos eleitos.
Te•amos algumas considera•›es.
Primeiro, destaco que, diferentemente do que divulgado pela grande m’dia, n‹o se encerraram as vota•›es secretas na C‰mara dos Deputados. Apenas foram derrubadas as vota•›es secretas para as vota•›es que implicam em perda de mandato do Deputado, e para as vota•›es de derrubada de vetos (que ocorrem apenas em sess›es do Congresso Nacional). Portanto, a elei•‹o para os membros da mesa ocorre em vota•‹o secreta, pelo sistema eletr™nico. Ainda, perceba que Ž a primeira vez que o RICD exige qu—rum para uma sess‹o. Ou seja, n‹o se fala em qu—rum para a cerim™nia de posse dos Deputados. Contudo, para a elei•‹o, deve estar presente a maioria absoluta dos Deputados.
Outro detalhe interessante Ž que vota-se para todos os cargos da Mesa pela primeira vez, incluso o Presidente. Caso este seja eleito por maioria absoluta
j‡ no primeiro escrut’nio, ele ocupa o seu lugar na Mesa e, a seguir, divulga o resultado da elei•‹o dos demais membros.
Por outro lado, caso a maioria absoluta para Presidente n‹o tenha sido alcan•ada, inicia-se novo escrut’nio com os dois mais votados, e vence aquele que obtiver a
maioria simples. O resultado dos demais cargos j‡ foi computado no sistema, mas s— ser‡ divulgado depois que o novo Presidente sentar-se ˆ Mesa.
N‹o deixe de ler o restante do artigo, que cita mais alguns procedimentos de praxe, em virtude de falha do sistema eletr™nico de vota•‹o.
Par‡grafo œnico. No caso de avaria do sistema eletr™nico de vota•‹o, far-se-‡ a elei•‹o por cŽdulas, observados os incisos II a V do caput deste artigo e as seguintes exig•ncias:
I Ð cŽdulas impressas ou datilografadas, contendo cada uma somente o nome do votado e o cargo a que concorre, embora seja um s— o ato de vota•‹o para todos os cargos, ou chapa completa, desde que decorrente de acordo partid‡rio;
II Ð coloca•‹o, em cabina indevass‡vel, das cŽdulas em sobrecartas que resguardem o sigilo do voto;
III Ð coloca•‹o das sobrecartas em quatro urnas, ˆ vista do Plen‡rio, duas destinadas ˆ elei•‹o do Presidente e as outras duas ˆ elei•‹o dos demais membros da Mesa;
IV Ð acompanhamento dos trabalhos de apura•‹o, na Mesa, por dois ou mais Deputados indicados ˆ Presid•ncia por Partido ou Blocos Parlamentares diferentes e por candidatos avulsos;
V Ð o Secret‡rio designado pelo Presidente retirar‡ as sobrecartas das urnas, em primeiro lugar as destinadas ˆ elei•‹o do Presidente; cont‡-las-‡ e, verificada a coincid•ncia do seu nœmero com o dos votantes, do que ser‡ cientificado o Plen‡rio, abri-las-‡ e separar‡ as cŽdulas pelos cargos a preencher;
VI Ð leitura pelo Presidente dos nomes dos votados;
VII Ð proclama•‹o dos votos, em voz alta, por um Secret‡rio e sua anota•‹o por dois outros, ˆ medida que apurados;
IX Ð reda•‹o pelo Secret‡rio e leitura pelo Presidente do resultado de cada elei•‹o, na ordem decrescente dos votados.
Por fim, a ideia do inciso I pode ser explorada em conjunto com o artigo oitavo.
I Ð registro, perante a Mesa, individualmente ou por chapa, de candidatos previamente escolhidos pelas bancadas dos Partidos ou Blocos Parlamentares aos cargos que, de acordo com o princ’pio da representa•‹o proporcional, tenham sido distribu’dos a esses Partidos ou Blocos Parlamentares;
Art. 8¼ Na composi•‹o da Mesa ser‡ assegurada, tanto quanto poss’vel, a representa•‹o proporcional dos Partidos ou Blocos Parlamentares que participem da C‰mara, os quais escolher‹o os respectivos candidatos aos cargos que, de acordo com o mesmo princ’pio, lhes caiba prover, sem preju’zo de candidaturas avulsas oriundas das mesmas bancadas, observadas as seguintes regras:
I Ð a escolha ser‡ feita na forma prevista no estatuto de cada Partido, ou conforme o estabelecer a pr—pria bancada e, ainda, segundo dispuser o ato de cria•‹o do Bloco Parlamentar;
II Ð em caso de omiss‹o, ou se a representa•‹o n‹o fizer a indica•‹o, caber‡ ao respectivo L’der faz•-la;
III Ð o resultado da elei•‹o ou a escolha constar‡ de ata ou documento h‡bil, a ser enviado de imediato ao Presidente da C‰mara, para publica•‹o;
IV Ð independentemente do disposto nos incisos anteriores, qualquer Deputado poder‡ concorrer aos cargos da Mesa que couberem ˆ sua representa•‹o, mediante comunica•‹o por escrito ao Presidente da C‰mara, sendo-lhe assegurado o tratamento conferido aos demais candidatos.
¤ 1¼ Salvo composi•‹o diversa resultante de acordo entre as bancadas, a distribui•‹o dos cargos da Mesa far-se-‡ por escolha das Lideran•as, da maior para a de menor representa•‹o, conforme o nœmero de cargos que corresponda a cada uma delas.
¤ 2¼ Se atŽ 30 de novembro do segundo ano de mandato verificar-se qualquer vaga na Mesa, ser‡ ela preenchida mediante elei•‹o, dentro de cinco sess›es, observadas as disposi•›es do artigo precedente. Ocorrida a vac‰ncia depois dessa data, a Mesa designar‡ um dos membros titulares para responder pelo cargo.
¤ 3¼ ƒ assegurada a participa•‹o de um membro da Minoria, ainda que pela proporcionalidade n‹o lhe caiba lugar.
¤ 4¼ As vagas de cada Partido ou Bloco Parlamentar na composi•‹o da Mesa ser‹o definidas com base no nœmero de candidatos eleitos pela respectiva agremia•‹o, na conformidade do resultado final das elei•›es proclamado pela Justi•a Eleitoral, desconsideradas as mudan•as de filia•‹o partid‡ria posteriores a esse ato.
¤ 5¼ Em caso de mudan•a de legenda partid‡ria, o membro da Mesa perder‡ automaticamente o cargo que ocupa, aplicando-se para o preenchimento da vaga o disposto no ¤ 2¼ deste artigo.
Os partidos e blocos parlamentares, considerado o resultado da elei•›es proclamados na Justi•a Eleitoral, representar‹o um determinado percentual na Casa. Por exemplo, se o PXX possui 171 deputados eleitos, esta representa•‹o possui 33,33% dos membros da C‰mara. Caso o PZ e o PZ do B, que formaram um bloco nas elei•›es, tenham eleito 57 Deputados, este bloco possuir‡ 11,11%. Tudo bem?
Uma vez relacionados, em ordem de representa•›es mais votadas, cada partido ou bloco escolhe o(s) cargos para os quais deseja concorrer, e indica o seu candidato. O mais natural, neste caso, Ž a maior representa•‹o disputar a Presid•ncia da Casa, a segunda maior disputar a 1» Vice-Presid•ncia, e assim
sucessivamente. Lembrando ainda, que trocas de partido durante a legislatura n‹o afetam o tamanho do partido, para fins de proporcionalidade para defini•‹o de vagas na Mesa.
TambŽm cabe destacar o que o RICD chama de Òcandidatura avulsaÓ, de acordo com o inciso IV. AlŽm do(s) candidato(s) indicado pelo partido ou bloco, qualquer parlamentar da representa•‹o pode lan•ar uma candidatura independente para o cargo que a representa•‹o faz jus.
A Minoria, cujo conceito ser‡ visto mais adiante, Ž o maior Partido ou Bloco
que faz oposi•‹o ˆ Maioria. Caso ela seja ÒpequenaÓ demais para concorrer a um cargo na Mesa, lhe ser‡ assegurado um lugar (o que sobrar).
LêDERES
Liderar um Partido ou Bloco Parlamentar confere muito status e poder ao Deputado, e voc• n‹o ter‡ dœvida alguma disso atŽ o final do Regimento.
Art. 9¼ Os Deputados s‹o agrupados por representa•›es partid‡rias ou de Blocos Parlamentares, cabendo-lhes escolher o L’der quando a representa•‹o for igual ou superior a um centŽsimo da composi•‹o da C‰mara.
¤ 1¼ Cada L’der poder‡ indicar Vice-L’deres, na propor•‹o de um por quatro Deputados, ou fra•‹o, que constituam sua representa•‹o, facultada a designa•‹o de um como Primeiro-Vice-L’der.
¤ 2¼ A escolha do L’der ser‡ comunicada ˆ Mesa, no in’cio de cada legislatura, ou ap—s a cria•‹o de Bloco Parlamentar, em documento subscrito pela maioria absoluta dos integrantes da representa•‹o.
¤ 3¼ Os L’deres permanecer‹o no exerc’cio de suas fun•›es atŽ que nova indica•‹o venha a ser feita pela respectiva representa•‹o.
¤ 4¼ O Partido com bancada inferior a um centŽsimo dos membros da Casa n‹o ter‡ Lideran•a, mas poder‡ indicar um de seus integrantes para expressar a posi•‹o do Partido quando da vota•‹o de proposi•›es, ou para fazer uso da palavra, uma vez por semana, por cinco minutos, durante o per’odo destinado ˆs Comunica•›es de Lideran•as.
¤ 5¼ Os L’deres e Vice-L’deres n‹o poder‹o integrar a Mesa.
17¤ 6¼ O quantitativo m’nimo de vice-l’deres previsto no ¤ 1¼ ser‡ calculado com base no resultado final das elei•›es para a C‰mara dos Deputados proclamado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Perceba que, a princ’pio, somente os partidos que possuem mais do que 5,13 deputados (no caso, 6) escolhem um L’der, que Òfuncionar‡Ó como tal para todos os fins do Regimento. Um partido com 5 ou menos Deputados, a princ’pio, n‹o dever‡ possuir uma estrutura de Lideran•a na Casa, mas pode indicar um integrante que expressa a posi•‹o do partido por ocasi‹o de vota•›es ou fazer o uso da palavra nas Comunica•›es de Lideran•as.
Cada L’der pode indicar um Vice-L’der para cada 4 deputados ou fra•‹o. No caso mais extremo (seis deputados), um l’der ter‡ dois Vice-L’deres, e apenas tr•s deputados ficam sem fun•‹o. ƒ muito cacique pra pouco ’ndio, n‹o Ž mesmo? J
A escolha dos l’deres deve ser comunicada ˆ mesa por of’cio subscrito por
maioria absoluta do partido ou bloco. A mudan•a de l’der de partido ou bloco pode ocorrer a qualquer momento, bastando submeter novo of’cio ˆ Mesa. L’deres e Vice-L’deres n‹o integram a Mesa. Membros da Mesa est‹o submetidos a diversas restri•›es regimentais, uma vez que sua principal tarefa ser‡ a de conduzir os trabalhos da Casa.
Art. 10. O L’der, alŽm de outras atribui•›es regimentais, tem as seguintes prerrogativas:
I Ð fazer uso da palavra, nos termos do art. 66, ¤¤ 1¼ e 3¼, combinado com o art. 89;
II Ð inscrever membros da bancada para o hor‡rio destinado ˆs Comunica•›es Parlamentares;
III Ð participar, pessoalmente ou por intermŽdio dos seus Vice-L’deres, dos trabalhos de qualquer Comiss‹o de que n‹o seja membro, sem direito a voto, mas podendo encaminhar a vota•‹o ou requerer verifica•‹o desta;
IV Ð encaminhar a vota•‹o de qualquer proposi•‹o sujeita ˆ delibera•‹o do Plen‡rio, para orientar sua bancada, por tempo n‹o superior a um minuto;
V Ð registrar os candidatos do Partido ou Bloco Parlamentar para concorrer aos cargos da Mesa, e atender ao que disp›e o inciso III do art. 8¼;
VI Ð indicar ˆ Mesa os membros da bancada para compor as Comiss›es, e, a qualquer tempo, substitu’-los.
Leia desde j‡ essas atribui•›es, elas ser‹o novamente citadas em outros dispositivos, de outras formas.
E, para ampliar o entendimento do Inciso I, entenda os dispositivos citados:
ÒArt. 66. As sess›es ordin‡rias(...)
¤ 1¼ Em qualquer tempo da sess‹o, os L’deres, pessoalmente, ou mediante delega•‹o escrita a Vice-L’der, poder‹o fazer comunica•›es destinadas ao debate em torno de assuntos de relev‰ncia nacional.
Art. 89. As Comunica•›es de Lideran•as previstas no ¤ 1¼ do art. 66 deste Regimento destinam-se aos L’deres que queiram fazer uso da palavra, por per’odo de tempo proporcional ao nœmero de membros das respectivas bancadas, com o m’nimo de tr•s e o m‡ximo de dez minutos, n‹o sendo permitido apartes, destinando-se ˆ Lideran•a do Governo a mŽdia do tempo reservado ˆs representa•›es da Maioria e da Minoria.Ó
Ou seja, em qualquer tempo da sess‹o, os l’deres podem fazer uso da palavra, ou delegar a Vice-L’der, por escrito, para falar por per’odo de tempo proporcional ao tamanho da bancada. S‹o as chamadas Comunica•›es de Lideran•as.
A Resolu•‹o 17, de 2016, alterou os arts. 11 e 11-A do RICD. Veja abaixo os grifos nas altera•›es!
Art. 11. O Presidente da Repœblica poder‡ indicar Deputados para exercerem a Lideran•a do Governo, composta de L’der e de QUINZE Vice-L’deres, com as prerrogativas constantes dos incisos I, III e IV do art. 10
Art. 11-A. A Lideran•a da Minoria ser‡ composta de L’der e de NOVE Vice-L’deres, com as prerrogativas constantes dos incisos I, III e IV do art. 10.
¤ 1¼ O l’der de que trata este artigo ser‡ indicado pela representa•‹o considerada Minoria, nos termos do art. 13.
¤ 2¼ Os NOVE Vice-L’deres ser‹o indicados pelo L’der da Minoria a que se refere o ¤ 1¼, dentre os partidos que, em rela•‹o ao Governo, expressem posi•‹o contr‡ria ˆ da Maioria.
¤ 3¼ Aplica-se o disposto neste artigo sem preju’zo das prerrogativas do l’der e vice-l’deres do partido ou do bloco parlamentar considerado Minoria conforme o art. 13.
(...)
Art. 13. Constitui a Maioria o Partido ou Bloco Parlamentar integrado pela maioria absoluta dos membros da Casa, considerando-se Minoria a representa•‹o imediatamente inferior que, em rela•‹o ao Governo, expresse posi•‹o diversa da Maioria.
Par‡grafo œnico. Se nenhuma representa•‹o atingir a maioria absoluta, assume as fun•›es regimentais e constitucionais da Maioria o Partido ou Bloco Parlamentar que tiver o maior nœmero de representantes.
A Lideran•a do Governo Ž uma Lideran•a ÒespecialÓ, pois Ž indicada pelo Presidente da Repœblica. Ele indica todos os membros, l’deres e os 15 vice-l’deres.
N‹o existe restri•‹o expressa para que os membros da lideran•a do governo n‹o acumulem o cargo com alguma lideran•a partid‡ria. Contudo, n‹o Ž interessante que haja tal acœmulo, uma vez que, quanto mais l’deres, sejam eles de governo ou de partido/bloco, maior Ž o tempo para uso da palavra em certas ocasi›es. Percebeu que nem todas as prerrogativas da lideran•a de partido/bloco se estendem ˆ Lideran•a de Governo e Lideran•a da Minoria? Compare:
L’deres de Partido/Bloco L’der de Governo/L’der da Minoria fazer uso da palavra, nos termos do art.
66, ¤¤ 1¼ e 3¼, combinado com o art. 89
fazer uso da palavra, nos termos do art. 66, ¤¤ 1¼ e 3¼, combinado com o art. 89 inscrever membros da bancada para o
hor‡rio destinado ˆs Comunica•›es Parlamentares
N‹o cabe
intermŽdio dos seus Vice-L’deres, dos trabalhos de qualquer Comiss‹o de que n‹o seja membro, sem direito a voto, mas podendo encaminhar a vota•‹o ou requerer verifica•‹o desta;
intermŽdio dos seus Vice-L’deres, dos trabalhos de qualquer Comiss‹o de que n‹o seja membro, sem direito a voto, mas podendo encaminhar a vota•‹o ou requerer verifica•‹o desta;
encaminhar a vota•‹o de qualquer proposi•‹o sujeita ˆ delibera•‹o do Plen‡rio, para orientar sua bancada, por tempo n‹o superior a um minuto
encaminhar a vota•‹o de qualquer proposi•‹o sujeita ˆ delibera•‹o do Plen‡rio, para orientar sua bancada, por tempo n‹o superior a um minuto registrar os candidatos do Partido ou
Bloco Parlamentar para concorrer aos cargos da Mesa, e atender ao que
disp›e o inciso III do art. 8¼
N‹o cabe
indicar ˆ Mesa os membros da bancada para compor as Comiss›es, e, a
qualquer tempo, substitu’-los
N‹o cabe
A Lideran•a da Minoria, por sua vez, possui l’der e NOVE vice-l’deres. O L’der Ž eleito pela pr—pria Minoria. Os vice-l’deres s‹o designados pelo l’der, dentre os partidos que tambŽm divergem da Maioria (e n‹o apenas da pr—pria Minoria).
Curiosidade: N‹o sei se voc• percebeu pela defini•‹o do ¤2 e pelo Art. 13, mas nem sempre a Minoria Ž oposi•‹o. A Maioria Ž o maior partido ou bloco da C‰mara, e isso n‹o tem nada a ver com o partido ou bloco do Presidente da Repœblica. A Minoria Ž o maior partido que, em termos de governo, se op›e ˆ Maioria.
Isto posto, se o Presidente for do Partido PXXX, e a Maioria for do Partido PZZZ, e o PAAA (que Ž alinhado com o Executivo) for a maior bancada que se op›e ao Partido PZZZ, PAAA Ž Minoria, mesmo estando alinhado com o Executivo. Tranquilo, nŽ? J
Curiosidade 2: N‹o existem restri•›es partid‡rias para a escolha do L’der e dos Vice-L’deres da Lideran•a do Governo, pelo Presidente da Repœblica. Entretanto, para Lideran•a da Minoria, os Vice-L’deres, que s‹o indicados pelo L’der, s— podem ser indicados dentre os partidos que, em rela•‹o ao Governo, tambŽm se op›em ˆ Maioria.