Elementos Conceituais

O debate acerca do tema políticas públicas tem ampliado nos últimos tempos. Registrando a importância do campo de conhecimento deste termo, assim como das instituições, regras e modelos que regem sua decisão, elaboração, implementação e avaliação. Segundo Teixeira (2002, p.2), Políticas públicas são diretrizes, princípios norteadores de ação do poder público; regras e procedimentos para as relações entre poder público e sociedade, mediações entre atores da sociedade e do Estado. O autor aponta ainda que as políticas públicas demonstram no seu processo de elaboração e implantação e, sobretudo, em seus resultados, formas de exercício do poder político, envolvendo a distribuição e redistribuição de poder, o papel do conflito social nos processos de decisão, a repartição de custos e benefícios sociais.

As Políticas Públicas é, ao mesmo tempo, uma forma de colocar o governo em ação uma vez que os problemas podem ser colocados em pauta, na agenda pública, pela sociedade civil Souza (apud SPINK et al, 2011, p.200). Para Viana (1997, p. 139), é importante trabalhar um conceito preciso e abrangente para a política pública, que muitas vezes é ofuscada pela multiplicidade de modelos conceituais existentes. Conforme Costa (1998, p. 45), a política pública é um espaço de tomada de decisão autorizada ou sancionada por intermédio de atores governamentais, compreendendo atos que viabilizam agendas de inovação em políticas ou que respondem a demandas de grupos de interesses. Souza (2006, p.26), pontua que pode-se resumir política pública como o campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, “colocar o governo em ação” e/ou analisar essa ação (variável independente) e, quando necessário, propor mudanças no rumo ou curso dessas ações. Para Mattos (1999, p.49), políticas públicas é uma resposta dada pelo Estado a um conjunto de demandas postas pela sociedade. De acordo com Spink (et al, 2011, p. 201), A política pública é uma ação intencional, com objetivos a serem alcançados. A política pública, embora tenha impactos no curto prazo, é uma política de longo prazo. A política pública envolve processos subsequentes após sua decisão e proposição, ou seja, implica também implementação, execução e avaliação.

Todas essas conceituações apontadas trazem contribuições para a compreensão das políticas públicas. Contudo, o sentido que utilizaremos nesta pesquisa será de acordo com

Teixeira (2002, p.02), por acreditar que políticas públicas são diretrizes, princípios norteadores de ação do poder público; regras e procedimentos para as relações entre poder público e sociedade, mediações entre atores da sociedade e do Estado.

A elaboração de políticas públicas além da mediação entre sociedade civil e Estado exige planejamento e definição clara de quem se destina os resultados e benefícios. De acordo com Teixeira (2002, p.2), elaborar uma política pública significa definir quem decide o quê, quando, com que consequências e para quem. São definições relacionadas com a natureza do regime político em que se vive, com o grau de organização da sociedade civil e com a cultura política vigente. Nesse sentido, cabe distinguir Políticas Públicas de Políticas Governamentais. Nem sempre políticas governamentais são públicas, embora sejam estatais. Para serem públicas, é preciso considerar a quem se destinam os resultados ou benefícios, e se o seu processo de elaboração é submetido ao debate público.

As políticas públicas buscam responder as demandas das camadas mais vulneráveis da sociedade. Tais demandas são interpretadas por aqueles que ocupam o poder, porém, são influenciadas por uma agenda que se cria na sociedade civil através da pressão e mobilização social. Assim, para compreender quem ou o quê formula políticas, é preciso entender as características dos participantes, os papéis que desempenham a autoridade e os poderes que detém e como lidam uns com os outros. Das diferentes modalidades de participantes, cada um exerce uma função especial: os cidadãos comuns, a sociedade civil organizada, tendo como exemplo os conselhos comunitários, objeto de estudo desta pesquisa, os legisladores, os servidores públicos, os gestores do governo e os empresários.

A concepção que se tem de política pública varia de acordo com a orientação política. Segundo Teixeira (2002, p.4), a visão liberal opõe-se à universalidade dos benefícios de uma política social. Para ela, as desigualdades sociais são resultado de decisões individuais, cabendo à política social um papel residual no ajuste de seus efeitos. Na visão social- democrata, concebem-se os benefícios sociais como proteção aos mais fracos, como compensação aos desajustes da supremacia do capital, o que, ao mesmo tempo, garante sua reprodução e legitimação; as políticas públicas têm o papel regulador das relações econômico- sociais, são constituídos fundos públicos para serem utilizados em investimentos em áreas estratégicas para o desenvolvimento e em programas sociais. Essa concepção foi traduzida no sistema do chamado Estado de Bem Estar Social.

As políticas públicas atuam em um processo dinâmico de negociações, pressões, mobilizações, alianças ou disputas de interesses. Envolve a formação de uma agenda que pode

refletir ou não os interesses dos setores majoritários da sociedade, a depender do grau de mobilização da sociedade civil para se fazer ouvir e do grau de institucionalização de mecanismos que viabilizem sua participação. Para Peters (apud SOUZA, 2006, p.27) apesar do reconhecimento de que outros segmentos que não os governos se envolvem na formulação de políticas públicas, tais como os grupos de interesse e os movimentos sociais, cada qual com maior ou menor influência a depender do tipo de política formulada e das coalizões que integram o governo, a diminuição da capacidade dos governos de intervir, formular políticas públicas e de governar não está empiricamente comprovada. Visões menos ideologizadas defendem que, apesar da existência de limitações e constrangimentos, estes não inibem a capacidade das instituições governamentais de governar a sociedade.

No entanto, destacamos aqui a importância da prática dialógica dos atores sociais na formulação das políticas públicas. Teixeira (2002, p.5), enfatiza que mudanças mais substantivas só podem ocorrer quando efetivamente se muda a composição do poder, mas pode-se obter conquistas sociais através da mobilização social, da ação coletiva, sobretudo quando esta passa a ter um conteúdo de proposição, de debate público de alternativas e não de mera crítica.