Elementos urbanísticos e paisagísticos

Como visto no tópico anterior, as alternativas para o controle do tráfego e suas interferências na área de aplicação são difundidas através da implantação de dispositivos, sejam eles físicos, passivos e ou psicológicos.

Esses dispositivos, embora importantes no controle do tráfego urbano, não são suficientes para sozinhos alcançar os objetivos primordiais da moderação de tráfego que são segurança e qualidade ambiental. Para isso, torna-se necessário também a utilização de elementos urbanísticos e paisagísticos integrados à engenharia de tráfego para que a qualidade de vida e o bem-estar social sejam melhorados.

No processo de planejamento das cidades é de fundamental importância o estudo do desenho urbano, este que por sua vez implica no desenvolvimento de vários elementos12 _{que compõem o espaço urbano.}

Sua característica principal é inserir a circulação dos veículos dentro de um processo de desenvolvimento sustentável da cidade, ou seja, preservar o ambiente urbano e a qualidade de vida, e, ao mesmo tempo, garantir a mobilidade das pessoas e dos bens assim como a acessibilidade aos vários locais e atividades. A melhoria das condições de segurança do tráfego é o primeiro critério neste processo.

De acordo com Esteves (2003, p.51) o Traffic Calming “trata-se de uma técnica que só pode atingir o sucesso desejado em determinadas condições e situações, e mesmo assim, combinadas, com outras medidas de gerenciamento do tráfego, políticas de restrições ao uso de veículos, mudanças culturais, planejamento e desenho urbano”.

12 _{Estes elementos podem ser classificados como: Uso e ocupação do solo; Configuração espacial;} Circulação Viária e Estacionamento; Espaços Livres; Percursos e Pedestres; Atividade de Apoio; Mobiliário Urbano. E com isso, o Desenho Urbano busca, sobretudo, um tratamento da cidade que seja coerente para o usuário, na integração dos elementos conformadores da dimensão físico- ambiental. A qualidade final do urbano, seja no tratamento de suas partes (calçadas, lotes, quarteirões, por exemplo), seja no tratamento de seu todo (interligações entre bairros, caráter da cidade, crescimento de expansão, por exemplo) em muito despende do inter-relacionamento entre as categorias acima descritas e a conformação de cada uma delas (DEL RIO,1990).

2.3.5 Participação da comunidade

A chave para o sucesso do Traffic Calming é a aceitação pela comunidade local. A melhor maneira para alcançar este objetivo é através dos interesses locais que por sua vez estão envolvidos na preparação, concepção e implementação dos sistemas (Devon County Council – Traffic Calming Guidelines, 1991).

O processo do planejamento se torna mais importante do que a escolha do próprio dispositivo, do desenho a ser utilizado e da técnica construtiva a ser implantada. Isso porque no planejamento, além de prever todos esses itens mencionados, se estuda as interferências no meio e seu entorno, além da opinião da população que receberá a intervenção.

O planejamento para a gestão do bairro segundo State of the Art Residential Traffic Management (1980, p.89), levando em consideração que o planejador tem a tarefa de escolher as melhores técnicas que se adéquem a situação local e é claro sempre envolvendo a comunidade. Deve seguir um processo que consiste das seguintes etapas:

Figura 2: Estrutura do processo de planejamento envolvendo a comunidade.

Fonte: State of the Art Residential Traffic Management, 1980, p. 87.

- Avaliação do problema

Avaliação das necessidades;

Informar à comunidade que o processo está em curso; Receber reclamações da comunidade;

Determinar os problemas e as causas;

Indicador de nível de preocupação e os pontos de conflito; Familiarizar a comunidade com as limitações;

Focar na coleta de dados.

- Desenvolvimento de planos alternativos

Idéias e sugestões da comunidade para obter soluções;

Idéias dos profissionais para a solução dos problemas dos cidadãos; Teste de forças de soluções;

Desenhar os pontos de conflitos.

- Avaliação dos planos alternativos e plano de seleção

Demonstrar ao público os prováveis efeitos de cada alternativa; Teste de apoio para cada alternativa;

Construir um consenso para uma única alternativa; Informar o público do plano escolhido.

- Aplicação do plano selecionado Facilitar a aceitação do plano;

Identificar os problemas iniciais e fazer ajustes sensíveis. - Avaliação do plano selecionado

Apontar possíveis problemas e imprevistos; Conceber e avaliar potenciais alterações. - Alteração do plano e o processo de modificação.

Ainda de acordo com State of the Art Residential Traffic Management (1980, p. 87):

A necessidade para um processo efetivo de participação da comunidade é evidenciada não só a partir de uma técnica, mas também um ponto de vista político ou social. Engenheiros e planejadores podem propor uma técnica correta com soluções para os problemas em relação aos dados que eles têm, mas a solução pode não resolver o problema real, se não se refere a incidentes e motivos de preocupação para a comunidade.

A importância do envolvimento da comunidade permite que os profissionais que atuem no processo, conheçam as reais necessidades daquela população. Com o estudo das percepções das pessoas, é possível identificar suas idéias e coletar dados que só os moradores da área em estudo conhecem.

A percepção do usuário identifica imagens públicas e a memória coletiva, que auxiliam no projeto urbano. A partir do estudo sobre o que os usuários percebem, como e com que intensidade, pode-se montar diretrizes para a organização do espaço (DEL RIO, 1990).

Segundo o Manual de Medidas Moderadoras do Tráfego (2000, p.213), os processos de consulta popular devem ser conduzidos pelo poder público, de forma que tanto a população quanto o próprio governo possam tomar a iniciativa de propor a implementação de mudanças. Em qualquer situação, todavia, haverá a necessidade de se mobilizar a população para participar do processo de tomada de decisão.

As técnicas de consulta popular para projetos de tráfego desenvolvidas por Taylor e Tight (apud MANUAL DE MEDIDAS MODERADORAS DO TRÁFEGO, 2000, p.216), no relatório de 1996, sobre as atitudes do público e o processo de consulta, referentes a projetos de Traffic Calming foram descritas, ressaltando vantagens e desvantagens dessas técnicas da seguinte forma:

1.0 Informação e pesquisa: A informação direcionada pode ajudar a ganhar o apoio do público para medidas restritivas de tráfego, consideradas impopulares. Os resultados de uma pesquisa exaustiva das atitudes dos cidadãos em relação às questões de transportes podem moldar a subsequente campanha publicitária, que pode ter a intenção explícita de mudar a opinião pública em torno de alguns aspectos. A experiência de York (no Reino Unido) demonstrou que a pesquisa de opinião é extremamente útil para se conhecer o grau de apoio da população e os grupos que se opõem ao projeto.

Os folhetos informativos sobre projetos e diretrizes de tráfego precisam ter uma alta qualidade de apresentação para competir com a grande quantidade de “correspondência descartável” que chega às caixas de correio. Pode ser uma tarefa difícil explicar as questões complexas de planejamento e projetos urbanísticos em um folheto. Portanto, tais folhetos necessitam de uma diagramação adequada por profissionais, para poder chamar a atenção do usuário.

2.0 Questionários: O questionário é um instrumento muito comum de coleta de dados, e cumpre duas funções: descrever as características e medir determinadas variáveis de um grupo. A elaboração de questionários exige cautela, não somente quanto às perguntas a serem feitas, mas como fazê-las de maneira não tendenciosa, oferecendo uma variedade de respostas possíveis. De forma, a saber, quais perguntas devem ser feitas, especialmente na fase de levantamento de problemas, é preferível primeiramente realizar entrevistas pessoais ou discussões em grupos.

Embora haja uma tendência de cortar custos através de contatos com o público para uma solução direta (por exemplo, “você concorda com a opção A ou com a B”), a experiência demonstra que é melhor passar pelo processo de identificação do problema e geração de opções primeiramente. Isto se refere à aplicação prévia do questionário a um determinado grupo, que apresente as mesmas características da população a ser pesquisada, e tem por objetivo revisar e direcionar aspectos da investigação.

3.0 Entrevistas domiciliares e discussões em grupos: As entrevistas domiciliares utilizam o contato direto do próprio pesquisador, ou de pessoas especialmente treinadas por ele, para a aplicação de um questionário. No contato direto, o pesquisador pode explicar e discutir os objetivos da pesquisa e do questionário, responder dúvidas que os entrevistados tenham em certas perguntas. As entrevistas domiciliares podem consumir muito tempo e dinheiro.

A discussão em grupo é uma modalidade de entrevista, e implica em um contato direto do pesquisador com um determinado grupo. O pesquisador deve analisar qual contato, individual ou coletivo, é o mais recomendável para o trabalho a ser executado.

4.0 Comitês consultivos: Os comitês consultivos são formados por membros eleitos ou escolhidos, de grupos de interessados em representar uma determinada comunidade durante o processo de consulta. Esta técnica apresenta a vantagem da discussão em grupos pequenos. No entanto, pela maneira como os comitês consultivos são formados, nem sempre eles são os canais mais adequados para atingir a maioria da população.

5.0 Reuniões públicas: As reuniões públicas são encontros previamente marcados entre representantes do órgão gestor e a comunidade, para a apresentação e discussão de propostas que envolvem os interesses daquela comunidade. A convocação para estas reuniões deve ser bastante ampla incentivando a participação, inclusive de crianças, para que além de representativa, ela propicie um espaço de formação da cidadania. Para evitar que as reuniões tornem-se improdutivas devido à divergência de interesses da platéia, pode-se criar oficinas para grupos de interesses diferentes, no qual um ou mais participantes organizam posteriormente um pequeno seminário com os demais membros da comunidade, para relatar os acontecimentos, ouvir novas sugestões, e retornar os resultados para a oficina.

6.0 Exibições públicas: Esta técnica consiste na criação de espaços para a divulgação das propostas pelo poder público, e para o conhecimento das opiniões dos usuários. Desta forma, a exibição pública dá chance aos moradores de discutirem pessoalmente determinadas questões com os

representantes legítimos da administração pública. Geralmente essas exibições são realizadas em prédios públicos, escolas, igrejas, clubes ou shopping centers em se tratando de área comercial. Alternativamente, pode- se usar um veículo da prefeitura adaptado para a montagem de uma exibição, ou montar esta exibição em painéis nas calçadas ou praças, de forma a atingir a população local.

Após o estudo das percepções através destas medidas, é possível aplicar os conhecimentos técnicos, as necessidades reais daquela área. E os profissionais devem repassar para os moradores as intenções projetuais com base nos estudos e justificando as suas diretrizes.

No entanto, os planejadores não podem depender apenas da comunidade para realizar as intervenções com sucesso. Os profissionais têm um papel vital a desempenhar na montagem e na interpretação das informações técnicas para aplicá-las de maneira mais sensata.