Em busca de um conceito: do que estamos falando?

Aparentemente, a corrupção seria uma forma de comportamento que se afasta da ética, moralidade, tradição, lei e virtude cívica. O Banco Mundial e a Transparency International tratam a corrupção como o uso da posição pública de uma pessoa para obter ganhos privados ilegítimos. O abuso de poder e ganho pessoal, no entanto, pode ocorrer tanto no domínio público quanto no privado, muitas vezes por conluio de indivíduos de ambos os setores. O Programa Global das Nações Unidas contra a Corrupção define a corrupção como o “abuso de poder para ganhos privados” e inclui os setores público e privado. Embora percebida de forma diferente de país para país, a corrupção tende a incluir fraude, suborno, corrupção política, conflito de interesses, peculato, nepotismo e extorsão (SHAH, 2007).

As categorias mais usuais nos trabalhos sobre corrupção estão descritas no quadro 2, a seguir.

Quadro 2 - Categorias mais usuais de Corrupção Categoria de

Corrupção Descrição

Suborno O ato de convencer desonestamente alguém a agir em favor de um pagamento ou outra indução (suborno ativo). Os incentivos podem tomar a forma de presentes, empréstimos, taxas, recompensas ou outras vantagens (impostos, serviços, doações, etc.). Mas também pode ser o ato de receber o suborno (suborno passivo). Isso não significa que o investidor passivo não tenha tomado nenhuma iniciativa - em muitos casos, ele ou ela pode ter exigido o suborno em primeiro lugar. O uso de subornos pode levar a conluio ou extorsão.

Desfalque Para roubar, desviar ou apropriar-se indevidamente de fundos ou ativos colocados em uma confiança ou sob um controle.

Desfalque é o termo usado às vezes para descrever a apropriação indevida de fundos que você tem o dever de controlar e salvaguardar. Por exemplo, um funcionário público que desvia fundos públicos para sua conta bancária particular ou um gerente que coloca funcionários fantasmas na folha de pagamento da empresa e paga os salários desses empregados em sua própria conta bancária. É um tipo de roubo que normalmente envolve um elemento de fraude. Entretanto, não precisa necessariamente ser ou envolver corrupção. Pagamento de

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Categoria de

Corrupção Descrição

Refere-se a quantias individuais relativamente pequenas pagas além das taxas oficiais para acelerar serviços como liberação alfandegária, permissões de trabalho, passagens de fronteira, etc. Tecnicamente, estes são um suborno.

Fraude O ato de intencionalmente e desonestamente enganar alguém, a fim de ganhar uma injusta ou ilegal vantagem (financeira, política ou outra). A fraude geralmente acompanha atos de corrupção, em particular, desfalque e apropriação indébita, onde normalmente é usada para falsificar registros para ocultar recursos roubados.

Conluio Um acordo entre duas ou mais partes destinado a alcançar um inadequado propósito, inclusive influenciando indevidamente as ações de outra parte.

Extorsão O ato de prejudicar ou ameaçar prejudicar, diretamente ou indiretamente, alguém para influenciar indevidamente as suas ações.

Patronato, clientelismo e nepotismo

Nepotismo é uma forma de abuso de poder e favorecimento envolvendo relacionamentos familiares ou pessoais, em que alguém explora sua autoridade para obter empregos ou outros favores para parentes. Quando esse tratamento é estendido a amigos e associados, o termo apropriado é o favoritismo. Patronato em seu núcleo significa o apoio dado por um patrono. No governo, refere-se à prática de nomear pessoas diretamente para cargos.

Fonte: O Autor (2019), com tradução livre de dados de DFID (2015) e U4 (2018).

No entanto, a própria Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção (UN, 2004) não apresenta uma definição para o termo “corrupção”. O resultado é que cada país o define levando em conta o seu arcabouço jurídico. As razões para isso seriam (MILLS MAY, 2012): a) a corrupção, apesar de antiga, é um fenômeno onipresente que surge da eterna luta pelo poder; portanto, pode se apresentar de múltiplas formas que são difíceis de serem reduzidas a um denominador comum;

b) a corrupção é um fenômeno multidisciplinar (tem diferentes aspectos históricos, psicológicos, econômicos, legais, políticos, sociológicos e outros);

c) pode ocorrer que um comportamento seja considerado corrupto em um país, e ao mesmo tempo pode ser legal, ou pelo menos socialmente aceitável, em outro país.

Esta fluidez conceitual é uma das dificuldades de se estudar corrupção. Origina-se da aparência de que se trata de uma simples questão semântica, em que, na verdade, a maneira com que se define corrupção também determina o que se tentará modelar. Pois a corrupção pode significar um número grande de práticas, conforme demonstrado na Figura 3. Tudo isso afora a questão de que ainda não ser possível medir a corrupção com precisão, tendo em vista o caráter oculto destas práticas (MIRANDA, 2018).

Tendo em vista o lócus do presente trabalho, destaca-se o conceito de Bobbio, Mateucci e Pasquino (1991), em seu Dicionário de Política, que apresenta uma definição de corrupção que teve forte impacto em trabalhos relevantes na área: “A corrupção é uma forma particular

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de exercer influência: influência ilícita, ilegal e ilegítima”. É uma alternativa da coerção, posta em prática quando as duas partes são bastante poderosas para tornar a coerção muito custosa, ou são incapazes de a usar.

O conceito aponta três tipos de corrupção. O primeiro é o suborno, que é o uso da recompensa escondida para conquistar um ato, ou omiti-lo, de um funcionário público a seu favor. O segundo é o nepotismo, que é a concessão de empregos ou favores por vínculo, e não por mérito. O terceiro é o peculato, que é o desvio ou apropriação de fundos públicos para uso privado.

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Figura 3 - Conceitos de Corrupção

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Assim, de acordo com Bobbio, Mateucci e Pasquino (1991) o fenômeno deve ser enxergado sob o prisma da legalidade/ilegalidade. Esta seria uma perspectiva obrigatória das agências governamentais anticorrupção que integram as RECC (que é o lócus da presente pesquisa), tendo em vista o princípio da legalidade que deve permear as suas práticas.