Dinâmica demográfica e urbanização clandestina em Loures
3.1. Enquadramento geopolítico
A operatividade que se pretende sobre o território, necessária para a prática da qualificação de espaços urbanos tem um especial significado na zona oriental do Concelho de Loures onde se pretende intervir e constitui o enquadramento físico deste estudo.
Figura n.º 1
Área Metropolitana de Lisboa
Qualificação de Áreas Urbanas de Génese Ilegal | O Caso da Zona Oriental do Concelho de Loures
Figura n.º 2 Figura n.º 3
Concelho de Loures78 Zona oriental de Loures79
“O concelho de Loures faz parte da Área Metropolitana de Lisboa, está situado junto à margem direita do Rio Tejo, a sul do concelho de Arruda dos Vinhos, a este do concelho de Sintra, a norte dos concelhos de Odivelas e Lisboa, a sudoeste do concelho de Vila Franca de Xira e sudeste do concelho de Mafra.
Loures é a síntese de um passado essencialmente rural e de um presente dominado pelo crescimento económico e pelo crescimento demográfico, evoluindo como um Concelho de contrastes. Paisagens urbanas e industriais que são recortadas por uma rede viária moderna são a imagem de marca da zona oriental. Aldeias e vilas saloias, terrenos agrícolas e zonas verdes selvagens, por sua vez, pintam de outras tonalidades a parte norte”80.
O Concelho de Loures tem atualmente a área de 167,2399 km2, após parte do atual território do Parque das Nações ter sido integrada no concelho de Lisboa reconfigurando a organização administrativa de Lisboa através da Lei n.º 56/2012, de 8 de novembro.
Segundo o último Censo de 2011, Loures tem 205.054 habitantes tendo registado grande aumento demográfico desde 1970 com o afluxo de retornados e imigrantes, alguns fugidos da guerra pós-independência, o qual continuou a verificar-se pelo menos até 2011, observando-se o aumento de 5.995 habitantes na última década.
78Fonte: C.M. Loures Janeiro-2014: http://www.cm-loures.pt/Ligacao.aspx?DisplayId=96#topo 79Fonte: DPGU-C.M. Loures; após unificação de freguesias.
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Gráfico n.º 1
Taxa de variação populacional
a) Taxa de variação populacional ocorrida entre 1991 e 2001 positiva (3,6%), o que corresponde ao acréscimo de 6 916 habitantes;
b) Taxa de variação populacional entre 2001 e 2011 é igualmente positiva (3%)
(Fonte: Site CM Loures: http://www.cm-loures.pt/Ligacao.aspx?DisplayId=96#topo)
Este ligeiro aumento demográfico reflete-se também na densidade populacional tal como se poderá observar no seguinte quadro segundo o último Censo em 2011:
Figura n.º 4
Densidade populacional no concelho de Loures 81
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Entende-se que esta densidade habitacional, no contexto da proximidade a Lisboa, revela que a zona oriental do concelho apresenta pela sua acessibilidade – a proximidade da estrada nacional 10; a autoestrada A1; os itinerários complementares, assim como o caminho-de-ferro - maior apetência de expansão industrial ao longo destes acessos e habitacional a norte e noroeste.
A migração e a imigração mencionada, reflete-se na existência de uma população mais jovem relativamente a outros concelhos. No entanto essa tendência já tinha sido invertida em 2011 verificando-se o acentuar da diminuição da população jovem e o aumento da população idosa:
Gráfico n.º 2
Envelhecimento da população no concelho de Loures. a) Ligeiro decréscimo dos efetivos mais jovens (0-14 anos);
b) Decréscimo dos “Potencialmente ativos” (15-64 anos) de 2001 para 2011 (cerca de 5%); c) Envelhecimento no topo da pirâmide com o acréscimo de população do grupo dos idosos com 65 e mais anos (mais 5,1%).
(Fonte: Fevereiro 2014: Site CM Loures: http://www.cm-loures.pt/Ligacao.aspx?DisplayId=96#topo)
Neste contexto, muito embora os indicadores apresentados revelem crescimento, sendo ainda um dos concelhos com maior atividade económica correspondendo a 8% de negócios do país (Informação SIC em Setembro 2013), e com o programa de realojamento com maior expressão relativamente ao resto do país, atualmente e face aos indicadores apresentados revela-se o seu decréscimo.
Aproximadamente 1/3 dos habitantes do Concelho reside em áreas urbanas de génese ilegal. “No concelho de Loures foram emitidos 59 alvarás de loteamento, num universo de 7210 fogos e 312,61 hectares”. Na freguesia em estudo de Santa Iria de Azóia foram delimitadas 37 AUGI, sendo:
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“20 de iniciativa particular, 15 das quais já com alvará de loteamento, tendo os restantes cinco processos de reconversão em curso, e 17 de iniciativa municipal que correspondem à
totalidade do bairro da Portela de Azóia, com a primeira AUGI a ter, agora, alvará”82
A área em estudo inclui-se na União das Freguesias de Sta. Iria de Azóia, S. João da Talha e Bobadela, com a área que perfaz 17,5919 ha. Três casos de estudo inserem-se em Sta. Iria de Azóia, e outro caso de estudo localizado em S. João da Talha.
Veja-se a este propósito a planta de ordenamento do Plano Diretor Municipal vigente (em Anexo) e a distribuição das áreas a recuperar e a legalizar distinguindo-se as zonas com delimitação à reconversão onde se inserem os Casos de Estudo. Verifica-se que o Concelho de Loures contém um dos loteamentos de origem ilegal de maiores dimensões da Europa, sendo este situado na Portela da Azóia na freguesia de Sta. Iria de Azóia.
A transformação de solo rural em solo urbano e a grande expansão dos loteamentos clandestinos datam dos anos 1960 e 1970, em consequência das migrações para as cidades do litoral centro-norte e do enfraquecimento da economia agrícola, correspondendo ao crescimento da construção ilegal; e de aglomerados com carências de infraestruturas e equipamentos. Nos anos 1980, com a mudança política, alastra o crescimento urbano sem urbanização. Mais pessoas se instalam na periferia e as infraestruturas de acesso às cidades tornam-se mais deficientes.
Nesta altura foi publicado o Decreto-Lei n.º 208/82 que define novas responsabilidades dos municípios na criação dos planos diretores municipais, sendo também a esta década que se reportam em Loures a maioria dos procedimentos atuais para legalização de construções segundo o registo dos requerentes nos processos de legalização. O gráfico seguinte mostra a expansão da construção em solo urbano segundo a época de construção:
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Gráfico n.º 3
Número de construções no concelho de Loures segundo a data de construção: a) Edifícios construídos sobretudo entre 1971 a 1991 (12 723 edifícios); b) Entre 1991 a 2011, construíram-se 5 967 edifícios.
(Fonte: Site CM Loures: http://www.cm-loures.pt/Ligacao.aspx?DisplayId=96#topo)
A partir da década de 1990 constata-se a diminuição forte do número de construções novas, associada ao aumento do número de habitações vagas ou desocupadas. A limitação do acesso ao crédito bonificado à habitação provocou o decrescimento da construção que não foi acompanhado pela recuperação do mercado do arrendamento e por conseguinte perdeu-se a oportunidade de um mercado de reabilitação.
Este contexto geográfico e urbano foi palco do desenvolvimento da complexidade e
contradição do nosso ordenamento do território, que referimos no Capitulo 2 e em que se
enquadra à elaboração do Plano Diretor Municipal de Loures.