A partir de 1870 ganha em intensidade o debate entre positivistas, liberais e ecléticos, de um lado, e de outro, os católicos conservadores, em torno de questões importantes, como o papel da Igreja, a escravidão e a educação, temas que acabaram conduzindo à proclamação da República.
Entretanto, ainda que tenha sido superado o regime escravocrata e tenha se modificado o regime político monárquico, em essência, as condições materiais da sociedade brasileira não se alteraram, como não se modificaram substancialmente seus extratos sociais. Talvez por essa razão, o chamado fervor ideológico que norteou os debates que precederam a proclamação, não resultou em mudanças efetivas no plano educacional, no período histórico que se convencionou chamar de República Velha.
A economia continuava marcada pelo caráter colonial e dependente, voltada quase que exclusivamente para a produção de gêneros alimentícios de exportação. O capital nacional restringia-se à exploração do café, da cana-de-açúcar e do cacau.57
É verdade que, ao lado das classes proprietárias, começava a se desenvolver e a ganhar importância uma classe trabalhadora formada principalmente pelos imigrantes e depois pelos escravos libertos, cujo trabalho, agora assalariado, torna-se o responsável pela produção brasileira.
Por outro lado, enquanto no Império os primeiros intelectuais provinham das camadas mais ricas da população, a situação começou a se modificar na República, com a alteração das condições econômicas e sociais, particularmente com o surgimento de uma incipiente burguesia urbana, que traz consigo o nascimento de uma classe trabalhadora, formada, basicamente, pelos imigrantes e, em menor medida, pelos mestiços e escravos libertos.
O ensino jurídico continua a formar as elites dirigentes do país, sob orientação do ideário liberal adaptado aos interesses das elites conservadoras, ainda que tenha adotado uma orientação positivista, imposta pela necessidade de substituição do jusnaturalismo, dado o vínculo deste com a monarquia e a igreja, derrotados com a proclamação da República.
As principais mudanças introduzidas no currículo de 1890, foram a extinção das cadeiras de Direito Eclesiástico e de Direito Natural e a criação das cadeiras de Filosofia do Direito e de História do Direito. Outra inovação da República Velha foi a possibilidade de criação de faculdades livres, isto é, estabelecimentos particulares que poderiam funcionar regularmente sob a supervisão do governo, o que permitiu o surgimento de novos cursos jurídicos em diversos pontos do país, surgindo, já naquela época, uma crítica à decadência dos cursos. 58
Além da eliminação da disciplina de Direito Eclesiástico do currículo dos cursos jurídicos e da instituição do ensino livre, que simbolizava a ruptura do Estado com a Igreja, nada de mais significativo e inovador pode ser apontado na política educacional implementada após a proclamação da República, sobrevivendo os mesmos padrões e enfrentando as mesmas questões remanescentes do período imperial.
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Prado Júnior, Caio. Histórica Econômica do Brasil. (1967, p. 224). 58
É bem verdade que essa mudança não é de pouca importância. Os ideais liberais que serviram de inspiração para as elites civis, inclusive aos adeptos da filosofia positivista, se expressaram no rompimento com as elites imperiais, com a Proclamação da Republica, e no rompimento com a Igreja, simbolizado pelo seu afastamento das questões educacionais, marcada pela exclusão da disciplina de Direito Eclesiástico do currículo dos cursos jurídicos, decretando a separação entre a Igreja e o Estado.
O Decreto republicano n. 1.232-H, de 2 de janeiro de 1891, conhecido como Reforma Benjamin Constant, evoluiu decisivamente na linha imperial de consolidação do ensino livre, não somente como alternativa burocrática ao ensino no Brasil, mas, especialmente, à expansão do ensino. A Reforma, sem desestimular o crescimento das escolas oficiais, incentivava modelos de descentralização escolar, onde o ensino livre, enriquecido, teve papel fundamental.59
Além da supressão das disciplinas de Direito Eclesiástico e de Direito Natural, a Reforma Benjamin Constant estabeleceu que em cada faculdade de Direito deveria haver três cursos, o de Ciências Jurídicas, o de Ciências e o de Notariado, traduzindo legalmente as necessidades da República, de formação de advogados, administradores públicos, diplomatas e notários, para substituir a influência burocrática da Igreja na organização dos serviços cartorários laicos e civis.
Assim, diferentemente do conflito permanente que se verificou durante todo o Império acerca da definição dos currículos jurídicos e suas freqüentes reformas, o primeiro currículo Republicano não traduz debates parlamentares ou discussões pedagógicas profundas, tendo se limitado a suprimir as disciplinas de Direito Eclesiástico e de Direito Natural, esta substituída pelo ensino de Filosofia do Direito e História do Direito. O ensino do direito continuou apoiado no Direito Civil e utilizando o processo interpretativo e cognoscitivo do Direito Romano.
Segundo Bastos, se a proclamação da República não significou uma ruptura profunda com os fundamentos do ensino jurídico do Império, uma vez que o Direito Eclesiástico que foi suprimido era seu fundamento institucional, simbolizado pelo ensino do Direito Romano, houve uma visível mudança do ensino do Direito Natural, essência tradicionalmente dominante do conhecimento jurídico, que cedeu lugar ao ensino da Filosofia do Direito acoplada à História do Direito. 60
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Bastos, Aurélio Wander. O Ensino Jurídico no Brasil, (1998, p. 135). 60
Ainda na Primeira República, sobreveio nova modificação curricular introduzida pela Lei n. 314, de 30 de outubro de 1895, que teve o propósito de reorganizar o ensino ministrado nas faculdades de Direito. Essa modificação curricular, embora não tenha destoado muito da Reforma Benjamin Constant, estabeleceu uma nova estrutura curricular para os cursos de Direito:
1º. Ano: Filosofia do Direito, Direito Romano e Direito Público e Constitucional.
2º. Ano: Direito Civil (1ª. cadeira), Direito Criminal (1ª. cadeira), Direito Internacional Público e Diplomacia, Economia Política.
3º. Ano: Direito Civil (2ª. cadeira), Direito Criminal (2ª. cadeira), Ciência das Finanças e Contabilidade do Estado e Direito Comercial (1ª. cadeira) 4º. Ano: Direito Civil (3ª. cadeira), Direito Comercial (especialmente Marítimo, Falência e Liquidação Judicial), Teoria do Processo Civil, Comercial e Criminal e Medicina Pública.
5º. Ano: Prática Forense (continuação de Teoria do Processo), Ciência da Administração e Direito Administrativo, História do Direito e, especialmente, Direito Nacional e Legislação comparada sobre Direito Privado.
Em 1911 teve lugar uma nova reforma do ensino Jurídico. Chamada de Reforma Rivadávia Corrêa, foi baixada através do Decreto n. 8.662, de 5 de abril de 1911, e promoveu a transformação da cadeira de Filosofia do Direito em Introdução Geral ao Estudo do Direito ou Enciclopédia Jurídica, transferindo ainda disciplina de Direito Romano para o terceiro ano.
A reforma de 1911 foi um significativo marco no ensino jurídico republicano porque procurava viabilizar a autonomia corporativa das escolas e redefinir a carreira docente, com a introdução de exames para o ingresso, providências afinadas com os ideais liberais republicanos. Entretanto, a contribuição mais original da reforma foi a criação da disciplina de Introdução Geral ao Estudo do Direito ou Enciclopédia Jurídica, em substituição à Filosofia Jurídica, que, na visão de Bastos, seria mera sucedânea da disciplina e Direito Natural. 61
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O novo currículo introduzido pela Reforma Rivadávia Correa em 1911 ficou assim organizado:
1ª. Série: Introdução Geral ao Estudo do Direito ou Enciclopédia Jurídica, Direito Público e Constitucional.
2ª. Série: Direito Internacional Público e Privado e Diplomacia, Direito Administrativo, Economia Política e Ciência das Finanças.
3ª. Série: Direito Romano, Direito Criminal (1ª. parte), Direito Civil (Direito de Família).
4ª. Série: Direito Criminal (especialmente Direito Militar e Regime Penitenciário), Direito Civil (Direito Patrimonial e Direitos Reais), e Direito Comercial (1ª. parte).
5ª. Série: Direito Civil (Direito das Sucessões), Direito Comercial (especialmente Direito Marítimo, falência e liquidação Judicial), Medicina Pública.
6ª. Série: Teoria do Processo Civil e Comercial, Prática do Processo Civil e Comercial, Teoria e Prática do Processo Criminal.
Entretanto, o progresso alcançado com a Reforma Rivadávia Corrêa acabou perdendo efeitos logo depois, com a Reforma de Carlos Maximiliano, realizada em 1915, que introduziu o seguinte currículo para os cursos jurídicos:
1º. Ano: Filosofia do Direito, Direito Público e Constitucional.
2º. Ano: Direito Internacional Público, Economia Política e Ciência das Finanças, Direito Civil (1ª. parte).
3º. Ano: Direito Comercial (1ª. parte), Direito Penal (1ª. parte), Direito Civil (2ª. parte).
4º. Ano: Direito Comercial (2ª. parte), Direito Penal (2ª. parte), Direito Civil (3ª. parte), Teoria do Processo Civil e Comercial.
5º. Ano: Prática do Processo Civil e Comercial, Teoria e Prática do Processo do Processo Criminal, Medicina Pública, Direito Administrativo, Direito Internacional Privado.
O currículo proposto pela Reforma Carlos Maximiliano tinha uma natureza mais conservadora e preocupada com aspectos tradicionais do ensino jurídico, incentivando mais o aspecto prático, que preparasse o bacharel para redigir atos jurídicos e a organizar a defesa de direitos, enfatizando a sua destinação para o desempenho de funções burocráticas.
Segundo Bastos, embora historicamente anterior em relação à Reforma Carlos Maximiliano (1915), a Lei Rivadávia (1911) provocou, epistemologicamente, avanços mais significativos no ensino jurídico e o aproximou das fórmulas e modelos mais modernos, diferentemente desta última, de natureza mais conservadora, voltada para aspectos mais tradicionais do ensino jurídico. No que diz respeito ao currículo, a Reforma Rivadávia foi mais ousada, criando a disciplina Introdução Geral ao Estudo do Direito (Enciclopédia Jurídica), que já havia sido proposta no fim do Império, sem sucesso, e deslocando o Direito Romano das disciplinas básicas formativas, medidas que desaparecem com a Reforma Maximiliano, de natureza mais tradicional e voltada para o romanismo como fonte do conhecimento interpretativo. 62
A manutenção da disciplina de Filosofia do Direito, reintroduzida pela Reforma Carlos Maximiliano, evidencia a influência jusnaturalista sobre o currículo jurídico, mesmo após a proclamação da República. Não se conseguiu consolidar uma disciplina de introdução ao estudo do Direito, ou de Ciência do Direito, mais afeita ao Positivismo Jurídico, corrente jusfilosófica que se identificava mais com os ideais do liberalismo e da República, o que somente viria a ocorrer a partir de 1931.
Segundo Bastos, nem mesmo a influência positivista sobre os primeiros republicanos, inclusive sobre muitas das cartas constitucionais estaduais, rompeu o bloqueio romanista e jusnaturalista dos currículos. A impermeabilidade do currículo jurídico tradicional venceu os ideais republicanos, mesmo nas reformas patrocinadas por Rivadávia Corrêa e Carlos Maximiliano. 63
Em conclusão, se no final do Império os bacharéis estavam destinados a ocupar as funções legislativas, portanto, a participar do processo político-jurídico de elaboração legislativa, na Primeira República, com as alterações introduzidas no currículo do curso, tornam-se incumbidos de preencher os quadros administrativos, passando a exercer as funções da burocracia estatal.
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Bastos, Aurélio Wander. O Ensino Jurídico no Brasil, (1998, p. 154 e 156). 63