Estatuto da Criança e do Adolescente – ECA

Conta a história que a Declaração de Genebra de 192458 _{foi a primeira} normativa internacional a garantir direitos às crianças e adolescentes, quando já enunciava a necessidade de proclamar uma proteção especial.

O acordo da Declaração dos Direitos da Criança, promulgado pela Assembleia Geral das nações Unidas, em 20 de novembro de 195959_{, estabeleceu a} proteção especial à criança para que possa ter garantidas as condições de desenvolver-se em condições de liberdade e dignidade. Reconheceu à criança, entre inúmeros importantes direitos, em especial o Direito de uma educação gratuita e obrigatória pelo menos ao nível elementar.

A Convenção Internacional Sobre os Direitos da Criança, adotada pela Assembleia Geral nas Nações Unidas, em 20 de novembro de 1989, e ratificada pelo Brasil através do Decreto nº 99.710 em 21 de novembro de 1990. 60

No mesmo ano, o Estatuto da Criança e do Adolescente – ECA, pela Lei Federal n° 8069/90 61_{, sob a influência dos instrumentos internacionais e do ano} Internacional da Criança, surge em cumprimento da Constituição Federal de 1988 e reconhece a criança e o adolescente como pessoa detentora de direitos.

O Estatuto da Criança e do Adolescente inaugura seu primeiro artigo das disposições preliminares, anunciando que a Lei 8.069/90 dedica-se, exclusivamente, à proteção integral de crianças e adolescentes. O dispositivo do art. 2º preocupou-se em definir quem é criança e quem é adolescente, estabelecendo que são crianças as pessoas até 12 anos de idade incompletos, e adolescentes aqueles que estão entre doze e dezoito

58 _{BRASIL. Gabinete de Documentação e Direito Comparado. Proteção dos Direitos da Criança no} Sistema das Nações Unidas. Disponível em: <http://www.gddc.pt/direitos-humanos/onu-proteccao- dh/orgaos-onu-estudos-ca-dc.html#IA>. Acesso em: 23 dez. 2015.

59 _Ibid.

60 _{BRASIL. UNICEF. A Convenção sobre os Direitos da Criança. Disponível em:} <https://www.unicef.pt/docs/pdf_publicacoes/convencao_direitos_crianca2004.pdf>. Acesso em: 02 dez. 2015.

61 _{BRASIL. Estatuto da Criança e do Adolescente. Disponível em:} <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8069.htm>. Acesso em: 30 nov. 2015.

anos de idade incompletos. É o chamado critério de objetivo cronológico, baseado na idade, não importa a maturidade e sim a idade. O parágrafo único deste artigo, em comento, ressalva o tratamento excepcional para pessoas entre 18 e 21 anos de idade nos casos previstos por lei.

Percebe-se, de imediato, que o ponto de maior destaque no instrumento da criança e do adolescente foi a preocupação do legislador em reforçar a Constituição Federal que, por cláusula pétrea, estabeleceu a absoluta prioridade nas questões ligadas aos cuidados no atendimento dos direitos das crianças e adolescentes.

Art. 4º do estatuto da Criança e do Adolescente

É dever da família, da comunidade, da sociedade em geral e do poder público assegurar, com absoluta prioridade, a efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária.

Parágrafo único. A garantia de prioridade compreende:

a) primazia de receber proteção e socorro em quaisquer circunstâncias; b) precedência de atendimento nos serviços públicos ou de relevância pública;

c) preferência na formulação e na execução das políticas sociais públicas;

d) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas relacionadas com a proteção à infância e à juventude. (Grifos)

Como visto, o art. 4º determina o dever da família, da comunidade e da sociedade em geral, como também do poder público, de assegurar prioritariamente o direito da criança e do adolescente à vida; à saúde; à alimentação; à educação; ao esporte; ao lazer; à profissionalização, à cultura; à dignidade; ao respeito; à liberdade e à convivência familiar e comunitária. O artigo ainda, por seu parágrafo, tratou de definir no que consiste a garantia da prioridade absoluta para, em seguida, no art. 5º, alertar sobre a negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão à criança e ao adolescente, que se caracterizado, será aplicado aos pais de crianças e adolescentes que descumpram os direitos estabelecidos neste Estatuto, as medidas do art. 129 do mesmo dispositivo.

A Constituição Federal de 1988, no art. 227, é considerada como um pai e uma mãe do Estatuto da Criança e do Adolescente, porque, como dito, já havia

consignado o princípio da prioridade absoluta:

Art. 227 da Constituição Federal de 1988

É dever da família, da sociedade e do Estado, assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão. (grifos)

Este dispositivo, que brinda a sociedade com o princípio da absoluta prioridade, foi uma grande conquista para o olhar a criança como uma pessoa possuidora de direitos especiais com vistas a garantir a sua proteção.

O princípio da absoluta prioridade tem por consequência alcançar o princípio da proteção integral, que é um princípio derivado da absoluta prioridade. O constituinte fez constar essa nota diferencial para que não restassem dúvidas quanto à aplicabilidade do preceito constitucional.

Absoluta prioridade significa dizer que a criança e o adolescente devem ser preteridos a toda e qualquer pessoa, a tudo e a todos. O primeiro lugar nos planos de preocupação da nação é da criança e do adolescente.

Wilson Donizeti Liberati elucida, em outras palavras, que os governantes praticam atos em desacato à determinação da absoluta prioridade que deve ser destinada às crianças e adolescentes, justificando que movimentações econômicas, por parte do Poder Público, são feitas de forma banal, sendo que, tais verbas poderiam e deveriam ser destinadas para melhorar, por exemplo, as condições de saúde, educação, moradia, lazer, cultura etc. das crianças e dos adolescentes:

Por absoluta prioridade entende-se que na área administrativa, enquanto não existirem creches, escolas, postos de saúde, atendimento preventivo e emergencial às gestantes, dignas moradias e trabalho, não se deveriam asfaltar as ruas, construir praças, sambódromos, monumentos artísticos etc., porque a vida, a saúde, o lar, a prevenção de doenças são mais importantes que as obras de concreto que ficam demonstrar o poder do governante62

62 _{LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentários ao Estatuto da Criança e do Adolescente”. 12. ed. São} Paulo: Malheiros, 2015.

O Estatuto da Criança e do Adolescente, no capítulo I, estabelece os direitos fundamentais, como o direito à vida e à saúde que devem ser efetivados mediante políticas públicas que permita o nascimento e o desenvolvimento sadio da criança. O capítulo II do dispositivo se dedica ao Direito à liberdade, ao respeito e à dignidade como pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como sujeito de Direitos. O Capítulo III demonstra cautela no Direito à Convivência Familiar e Comunitária de toda criança ou adolescente, estabelecendo que deve ser criada por sua família ou, excepcionalmente, em família substituta e, para tanto, elege as proteções por vários dispositivos deste capítulo.

O Estatuto da Criança e do Adolescente – ECA, no art. 53, ao reafirmar o direito à educação a crianças e adolescentes, cria mecanismos de proteção a esse direito nos principais artigos relacionados à educação e mantém, como também foi definido pela Constituição Federal e pela Lei de Diretrizes e Bases da Educação, os mesmos objetivos da educação, qual seja: “A criança e o adolescente têm direito à educação, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exercício da cidadania e qualificação para o trabalho, assegurando-se-lhes:”

Neste capítulo, restou claro os objetivos e as prioridades da educação no Brasil conforme disposto pelas normativas nacionais. Os planos destinados ao desenvolvimento da educação, no Brasil, estão em andamento, seguindo uma agenda proposta internacionalmente, visando atingir as metas e os objetivos programados pela Organização das nações Unidas - ONU, como será visto no capítulo seguinte.