Estocolmo 72

Estocolmo, na Suécia, a Primeira Conferência da Organização das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, com a participação de 113 países, 250 Organizações não governamentais e organismos da ONU¹⁰⁹.

Ocorre que, desde a fase preparatória, os países não-desenvolvidos se opuseram em relação aos países desenvolvidos, uma vez que esses já haveriam sido afetados pelos impactos decorrentes da industrialização, como a poluição de suas águas, ar e solo, enquanto aqueles se opunham a eventuais medidas que pudessem impedir a instauração e desenvolvimento da atividade econômica industrial¹¹⁰.

Independente disso, o fato é que a realização da Conferência, nas palavras de Padilha, serviu como um marco no reconhecimento da relevância internacional da questão ambiental, uma vez que, pela primeira vez países desenvolvido e não-desenvolvidos, se reuniram para discutir os impactos no meio ambiente, decorrentes da ação humana, uma vez que

Foi essa Conferência que determinou, pela primeira vez, os princípios comuns que inspirariam e guiariam os esforços dos povos do mundo, a fim de preservarem e melhorarem o meio ambiente. Pela primeira vez uma Declaração de Princípios reconheceu a indissociabilidade do ser humano em relação ao meio ambiente, bem como sua responsabilidade sobre as transformações nele provocadas¹¹¹.

Os debates realizados na Conferência partem do pressuposto de que, ao longo da evolução humana, o rápido avanço em relação à ciência e tecnologia possibilitou ao homem o poder de modificar o meio ambiente em sua volta, de forma agressiva e em escala mundial.

Sendo assim, fica evidenciada a importância do papel do ser humano em relação à proteção ambiental, uma vez que, tanto o meio ambiente natural, como o transformado pelo homem, são essenciais para o bem-estar e gozo dos direitos humanos básicos¹¹².

Cumpre-se trazer neste momento trechos da Declaração de Princípios da Conferência de Estocolmo acerca da necessidade de uma proteção eficaz do meio ambiente, bem como o seu aperfeiçoamento. Sendo assim, inicia-se a carta com a seguinte afirmação

Princípio 1: O homem tem o direito fundamental à liberdade, igualdade e adequação das condições de vida, num meio ambiente cuja qualidade permita uma vida de dignidade e bem-estar, e tem solene responsabilidade de proteger e melhorar o meio ambiente, para a presente e as futuras gerações. (...)

109 PADILHA, op. cit., p. 47.

110 WINCKLER e BALBINOTT, op. cit., p. 51.

111 PADILHA, op. cit., p. 48.

112 Ibid, p. 49.

Vale ressaltar, no entanto, que a Conferência em nenhum momento se referiu expressamente ao termo “desenvolvimento sustentável”. Ocorre que, a partir desses debates em Estocolmo, deu-se início a construção de tal princípio, tendo seu conceito e aplicação evoluindo em decorrência do tempo. Porém, ao analisar os seguintes princípios, pode-se notar o início de ideais que posteriormente dariam origem ao princípio do desenvolvimento sustentável, a saber,

Princípio 2: Os recursos naturais da Terra, incluindo o ar, a água, o solo, flora e fauna e, especialmente, as amostras representativas de ecossistemas naturais, devem ser preservadas para o benefício das presentes e futuras gerações, através de um planejamento e gestão cuidadosos, quando for o caso.

Princípio 3: A capacidade da terra produzir recursos vitais renováveis deve ser mantida e, onde possível, restaurada e melhorada.

Princípio 4: O homem tem uma especial responsabilidade de defender e criteriosamente administrar a herança da vida selvagem e seus habitats, que se encontram agora gravemente ameaçados por uma combinação de fatores desfavoráveis. A conservação da natureza, incluindo a vida selvagem, deve, assim, ser considerada importante nos planos de desenvolvimento econômico.

Princípio 8: O desenvolvimento econômico global é responsável por assegurar ao homem uma vida benfazeja e um meio ambiente aproveitável, e por criar condições na terra que são necessárias para a melhoria da qualidade de vida.

Princípio 13: Para conseguir-se uma gestão mais racional dos recursos e assim melhorar o meio ambiente, os Estados deverão adotar um enfoque integrado e coordenado em seus planos de desenvolvimento, a fim de assegurar que o desenvolvimento seja compatível com as necessidades de proteger e melhorar o meio ambiente humano, em benefício da sua população.

Partindo, portanto, desse ideal de ecodesenvolvimento, a Conferência de Estocolmo produziu uma declaração, contando com 26 princípios e um plano de ação com 109 recomendações, constituindo dessa forma, o primeiro conjunto de tratados internacionais para questões ambientais. Sendo que, além da elaboração dessa declaração, podemos citar como outro marco importante, a criação da PNUMA – Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente, organismo de fiscalização de programas ambientais, que será estudado a seguir.

2.3.1.1 Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA

O PNUMA – Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente foi criado em Estocolmo, em 1972, na Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, é um órgão da ONU, responsável pela proteção do meio ambiente, possuindo como fundamento os princípios de desenvolvimento sustentável. Em outras palavras, busca um equilíbrio entre os interesses nacionais e os globais, objetivando a união das nações no enfrentamento dos desafios ambientais.¹¹³

Atualmente o PNUMA conta com sua sede em Nairóbi, no Quênia, possuindo diversos escritórios regionais espalhados pelo planeta, que apoiam instituições e processos de gestão ambiental, por intermédio de acordos ambientais multilaterais bem como a implantação de programas e projetos de sustentabilidade, alcançando dessa forma, uma grande gama de parceiros dos setores governamentais, não-governamentais, acadêmicos e privados. Sendo que, em 2004, o PNUMA inaugurou também, seu escritório no Brasil, com o intuito de fortalecer ainda mais seu alcance regional, por intermédio do desenvolvimento de projetos que atendam as prioridades nacionais.

Sendo assim, Padilha apresenta¹¹⁴ como as principais áreas de atuação do PNUMA no Brasil a

a) Promoção do diálogo com autoridades ambientais e atores da sociedade civil para a identificação de programas e políticas ambientais prioritárias, fornecendo ainda suporte para sua implementação;

b) Avaliação ambiental, diagnosticando problemas e tendências oriundas da modificação do espaço natural e desafios relativos à preservação e uso sustentável de seus recursos naturais, com a intenção de elaborar estudos e indicadores que sirvam de referência para implantação de políticas ambientais;

c) Identificação e desenvolvimento de alternativas para os impactos negativos ao meio ambiente advindos do modo de produção e consumo insustentáveis;

d) Criação de soluções duradouras referentes à prevenção de emergências ambientais;

113 Disponível em: < http://www.pnuma.org.br/interna.php?id=44 >

114 PADILHA, op. cit., p. 58-59.

e) Assistência técnica para apoiar o desenvolvimento de recursos humanos e transferência de metodologias e tecnologias para fortalecer a capacidade de implementação de acordos ambientais multilaterais;

f) Promoção de ações integradas e intercâmbio de experiência com países vizinhos;

g) Encorajar parcerias integrando o setor privado a uma cultura de responsabilidade ambiental, criando espaço para a participação e preparação da sociedade civil para atuar na gestão ambiental e no desenvolvimento sustentável.

Portanto, o PNUMA, como principal autoridade global em meio ambiente, possui a função de promover e conservar o meio ambiente, bem como o uso eficiente dos recursos naturais, tendo como princípio norteador, dentre outros, o desenvolvimento sustentável.