7 INSTRUMENTOS DE GESTÃO E IMPLEMENTAÇÃO DO PMSB E
DAS AÇÕES E MECANISMOS DE CONTROLE SOCIAL
7.1 ESTRUTURAÇÃO JURÍDICO-INSTITUCIONAL
Este item apresenta a estrutura básica para a operação de um sistema de saneamento básico, indicando as possíveis alternativas jurídico-institucionais, relacionando-as com a situação atual do município de Abaeté e as ações propostas para melhoria do saneamento básico neste aspecto.
A operação de um sistema de saneamento básico compreende as seguintes etapas: Planejamento; Execução; Regulação; Fiscalização; Monitoramento; Avaliação; e, Controle Social.
O planejamento do saneamento básico compreende a elaboração de estudos, programas e projetos voltados à implantação de infraestrutura e à realização de melhorias nos sistemas. De acordo com o disposto na Lei nº 11.445/07, que trata das diretrizes nacionais para o saneamento básico, a elaboração de planos de saneamento básico, que se insere na fase de planejamento, é de responsabilidade do titular dos serviços de saneamento básico, no caso, o próprio município. Ademais, o planejamento dos serviços de saneamento básico é uma atribuição indelegável, ou seja, deve ser realizada, exclusivamente, pelo titular dos serviços.
A execução dos serviços, que pode ser entendida como a prestação dos mesmos, ocorre das seguintes formas:
Direta:
- Centralizada: por meio de secretarias ou departamentos;
- Descentralizada: através da criação de autarquias (Serviços Autônomos), fundações e empresas públicas.
24 Indireta:
- Através de processo licitatório para a autorização, permissão ou concessão por meio das quais é delegada a prestação dos serviços a Empresas Privadas (Pessoa Jurídica) ou Consórcios de empresas. Nesta categoria se enquadram também as Parcerias Público-Privadas (PPPs), que são estabelecidas através de contrato administrativo de concessão, nas modalidades patrocinada ou administrativa.
Gestão associada:
- Consórcio Público: entes da federação com interesse comum; - Convênio de Cooperação: entre municípios, estado e união.
Já a regulação e a fiscalização dos serviços são de competência do titular (município); contudo, podem ser delegadas a qualquer entidade reguladora constituída dentro dos limites do respectivo Estado. A regulação estabelece normas e procedimentos. Já a fiscalização garante o cumprimento destas normas e procedimentos. Ambas devem ser exercidas com independência e autonomia financeira, política e administrativa por corpo técnico qualificado.
O monitoramento tem por objetivo verificar o atendimento a padrões de qualidade pré-estabelecidos, e pode ser realizado tanto por órgãos municipais quanto estaduais, ou ainda, ser firmado convênio com institutos de pesquisa e universidades.
A avaliação compreende a análise da evolução da situação do saneamento básico mediante os mecanismos de acompanhamento, baseada no planejamento previamente estabelecido, e deve ser feita pela administração municipal, representada pelo órgão gestor do saneamento ou secretaria responsável, sempre considerando as contribuições de processos participativos e dos mecanismos de representação da sociedade.
O controle social se materializa pela atuação do Conselho Municipal, que representa a sociedade frente às questões pertinentes ao saneamento. Este importante elemento para a gestão democrática e participativa deve ser instituído por meio de lei municipal.
Conforme já abordado nas fases anteriores (Diagnóstico e Prognóstico), no caso de Abaeté, o planejamento é realizado pela Prefeitura, conforme estabelece a lei
nacional de saneamento básico nº 11.445/07. Vale ressaltar que o planejamento na esfera local deve estar condizente com as políticas, planos e programas estaduais e federais que abordem questões pertinentes ao saneamento básico.
Atualmente, a Prefeitura Municipal e a COPASA são os principais responsáveis pela gestão dos serviços de saneamento do município: a primeira nas questões de drenagem pluvial, manejo dos resíduos sólidos, abastecimento de água e do esgotamento sanitário. A segunda cuida, exclusivamente, da gestão do abastecimento de água na sede municipal.
Já a execução dos serviços está segmentada entre os quatro eixos do saneamento básico. A Companhia de Saneamento de Minas Gerais (COPASA) é responsável pela prestação do serviço de abastecimento de água na zona urbana, que corresponde à região da sede de Abaeté. Para as localidades de Aldeias, Paredão, Patos do Abaeté, Porto das Andorinhas, Riacho das Areias, Lagoa de Santa Maria, Tabocas e Veredas, o abastecimento de água é de responsabilidade da Prefeitura Municipal. A prestação dos serviços de esgotamento sanitário em toda a área do município é realizada pela Prefeitura Municipal, porém, audiências públicas vêm sendo realizadas com o intuito de discutir a concessão dos serviços de esgotamento sanitário da sede municipal em um novo contrato com a COPASA.
No município de Abaeté, os serviços de limpeza pública, coleta e transporte dos resíduos sólidos domiciliares (RSDs) são de responsabilidade da Prefeitura. Os serviços de coleta, tratamento e destinação final dos Resíduos de Serviços de Saúde são executados por empresa terceirizada.
A Prefeitura de Abaeté, por meio da Secretaria de Obras e Serviços Urbanos, é a responsável pelos serviços de drenagem do município.
Em relação à regulação dos serviços, em Abaeté tais atividades não são reguladas por nenhum órgão ou entidade. No Produto 4 deste PMSB foi sugerida a “Ação IJ1.6 Designação do órgão ou entidade para regulação e fiscalização dos serviços de saneamento básico” que indica as possibilidades para determinação do agente regulador e fiscalizador.
26 Para permitir o monitoramento e a avaliação adequada do saneamento básico no município, foi proposta a “Ação IG1.2 Implantação do Sistema de Informações Municipal de Saneamento Básico”, constante no Produto 4. Além disso, maiores detalhes deste sistema de informações estão relacionados no Produto 6, que trata do termo de referência para contratação de empresa para elaborar o mesmo. Outros mecanismos de monitoramento e avaliação, específicos ao acompanhamento da execução do Plano, serão abordados neste Produto 7, nos itens a seguir.
Em relação ao controle social, foram propostas, entre outras sugestão constantes no Produto 4, a “Ação IS1.1 Inclusão do Saneamento Básico e das Atividades de Acompanhamento do PMSB na Política Interna do Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental (CODEMA)”, que prevê a incorporação de atividades de acompanhamento, fiscalização e regulação dos serviços de saneamento básico ao órgão existente. Também serão abordados, neste Produto 7, mecanismos de divulgação e de representação da sociedade, que fazem parte do controle social.