Etapa preparatória

A legislação de apoio foi baseada no Regulamento de Defesa Sanitária Animal vigente, conforme Brasil (1934), no Decreto 81.798/78, que tratava da mobilização dos Ministérios e dos Governos Estaduais na luta contra a doença, sob a coordenação do Ministério da Agricultura, de acordo com Brasil (1978b) e da Portaria Ministerial 488, de 16 de junho de 1978, que dispunha sobre a criação da Comissão Central de Coordenação para Erradicação da PSA e da Portaria Ministerial n. 543, de 27 de junho de 1978, que autorizava o recrutamento de médicos veterinários municipais e estaduais para os trabalhos de erradicação, conforme Brasil (1978c,e).

b) Identificação dos recursos:

Levantamento dos centros criatórios nos estados, com caracterização do modo de produção, do efetivo animal, das vias de acesso, do manejo alimentar e sanitário. c) Mobilização da comunidade:

Essa atividade propunha assegurar o envolvimento de todos os setores da comunidade, alertando sobre o perigo da difusão da doença e dos prejuízos econômicos. Embora o programa tenha sido implantado em todo o país, a região Sul foi considerada área prioritária, devido à concentração de criatórios suínos tecnicizados (44,6%) e de indústrias de frigoríficos com processamento de carne suína para exportação. Foram elaboradas matérias sobre a PSA para divulgação na televisão e jornais, produzidos três filmes de curta metragem sobre a PSA para veiculação nacional pela televisão, que foram distribuídos para todos os Estados, reuniões com educadores sanitários e

líderes, divulgação dos resultados junto às entidades nacionais e internacionais. Essas campanhas foram promovidas pelo Ministério da Agricultura com colaboração da Assessoria de Relações Públicas da Presidência da República.

d) Diagnóstico da situação:

Foi realizado um inquérito sorológico na região Sul, no momento do abate dos animais na rede de frigoríficos. Foi utilizada a IEOP e os resultados positivos foram confirmados pela IFI. Foram examinados 49.643 soros, dos quais 80 foram positivos, ou seja, 0,3%.

e) Evolução da população suína:

Segundo o Ministério da Agricultura houve um decréscimo da população suína entre 1982 e 1984, atribuído ao desestimulo à criação em razão da elevação dos preços dos insumos em geral e dificuldade de acesso a créditos compensadores. Assim a população suína estaria estimada em 34 milhões de cabeças, com 46% do rebanho concentrado na região Sul do país.

4.8.2. Etapa de ataque: (1981-1984) Essa fase correspondeu às seguintes ações de vigilância sanitária:

a) controle do trânsito internacional: Foi intensificada a fiscalização de portos, aeroportos e agências de correio, com a condenação e eliminação, em dois anos, de aproximadamente sete mil quilos de produtos. O controle de vôos passou a ser efetuado principalmente nas linhas provenientes de áreas de risco e foi interrompida a importação de suínos. b) controle da movimentação interna de suínos:

Foi desenvolvido um sistema de controle da movimentação interestadual de animais, executado pelo Serviço Federal de Defesa Sanitária Animal, Serviços Estaduais e por médicos veterinários credenciados, de modo a possibilitar o apoio às demais ações

desenvolvidas pelo PCPS. Para isso foram montados postos de controle em determinadas rodovias federais, onde os animais eram inspecionados e os veículos desinfetados. A movimentação interestadual de animais somente foi permitida para abate e participação em eventos agropecuários, mediante a apresentação de certificado de inspeção sanitária animal. No caso particular de suínos, esse controle foi instituído para apoiar o combate à PSC e integrar o sistema de vigilância da PSA. Nos Estados do Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul foi montado um esquema específico de controle e fiscalização que incluía a realização de provas sorológicas na origem e no destino, onde os animais permaneciam isolados, sob supervisão oficial, antes de serem incorporados aos plantéis da região. Segundo o Ministério da Agricultura, foram movimentados 20.607 suínos em 1983, sendo que 86% desse total referem-se aos Estados do Paraná, Minas Gerais, São Paulo, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. No entanto, a Comissão Coordenadora Central, que havia determinado o bloqueio da movimentação de suínos e seus subprodutos no Estado do Rio de Janeiro, após registro da PSA em outros Estados criou as Rotas Sanitárias Controladas, por meio das instruções de serviço nos. 2, 3, 5, 8 e 9/78, para evitar o colapso econômico em regiões tradicionalmente exportadoras, promovendo a colocação de animais terminados no parque industrial dos Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, São Paulo e Minas Gerais, o que impediu a ociosidade das indústrias de produtos suínos. O governo providenciou a estocagem da carne suína em câmaras frias de empresas particulares e na Companhia Brasileira de Alimentos (Cobal), para formar estoques reguladores.

c) exposições e feiras:

Os suínos que fossem participar de feiras e exposições deveriam proceder de granjas certificadas livres de PSA e controladas para PSC, brucelose, leptospirose, tuberculose e doença de Aujeszky, devendo apresentar resultados negativos em dois exames no intervalo de três meses.

d) vigilância Ativa:

Essa vigilância foi feita com auxílio laboratorial no caso das chamadas doenças vermelhas e de reprodução do suíno. Entre 1980 e 1984 foram examinados 1.364 soros, com sete resultados positivos para PSA. Considerando todo o processo de vigilância em relação aos animais destinados ao abate e à reprodução, foram examinados 288.369 soros, sendo encontrados 80 reagentes positivos em 1980 e 48 em 1981. Contudo, o Ministério esclareceu que, em rastreamentos posteriores, esses resultados foram negativos, o mesmo ocorrendo com os soros estocados em 1976, em instituições paulistas, comprovando que a prova do IEOP detectava um certo número de falsos positivos.

No laboratório os materiais eram registrados e, de acordo com a prioridade epidemiológica, eram codificados e encaminhados para análise. Após a realização do diagnóstico, os resultados eram enviados ao setor de comunicação para transmissão ao órgão federal central de defesa sanitária animal, que determinava as ações de campo. Até o mês de julho, ainda na fase emergencial, para o diagnóstico diferencial entre a PSA e a PSC utilizaram-se as provas de hemadsorção em cultura de leucócitos, fazendo-se até três passagens e imunofluorescência direta, após cultivo celular em PK-15 e IBRS2. A partir de 15 de agosto de 1978 iniciou-se também a sorologia por meio das provas de IEOF e IFI.

e) certificação das propriedades controladas:

O programa oficial instituiu um programa de adesão voluntária para certificação contra a PSC e PSA, válido por seis meses, que permitia o livre trânsito e participação em eventos agropecuários. As condições básicas para a certificação de granjas livres foram:

• ser assistida sanitariamente por médico veterinário;

• apresentar dois exames sorológicos, com resultados negativos, intervalados

de 1 a 6 meses, realizados no plantel de reprodução;

• adotar técnicas de manejo compatíveis com o controle sanitário adequado; • vacinar os rebanhos sistematicamente

contra PSC;

• possuir um único acesso para entrada de veículos, com rodolúvio e desinfetante na concentração apropriada, ao qual o vírus da PSA seja sensível;

• possuir pedilúvio com desinfetante na concentração apropriada, ao qual o vírus seja sensível, na entrada de todas as instalações;

• fazer a reposição do rebanho com animais do próprio plantel ou adquiridos de granjas certificadas;

• realizar reteste semestral do plantel de reprodução.

f) vacinação (PSC):

Segundo Brasil (1984), o programa ao instituir a obrigatoriedade da vacinação contra a PSC, com vacina viva (amostra china), provocou uma drástica redução no número de casos dessa doença, chegando a ser registrados apenas três, em 1984, na região Sul do país. Em três anos de programa foram vacinados cerca de 25 milhões de suínos.

g) reestruturação dos laboratórios regionais (PSC-PSA-Controle de qualidade de vacina):

Com o apoio de convênios específicos, foram implantados os seguintes laboratórios regionais: Instituto de Pesquisa Desidério Finamour, no Rio Grande do Sul, LARA de São José, em Santa Catarina, Instituto Marcos Enrietti, no Paraná, Instituto Biológico, em São Paulo, Laboratório Nacional de Referência Animal (LANARA), em Pedro Leopoldo-MG. Nesses laboratórios passaram a ser feitas as provas de IEOP, IFI. por técnicos treinados no Laboratório de Pesquisas Veterinárias de Alfort, na França. Foram montadas todas as técnicas atualmente utilizadas em PSC e PSA, como a hemadsorção e a de imunofluorescência, após inoculação em células VERO.

h) educação sanitária e treinamento de pessoal:

De acordo com Brasil (1984) a educação sanitária estava presente em todas as atividades do programa, buscando conscientização e a participação dos médicos veterinários, criadores e industriais. Foram produzidos diversos tipo de material técnico e de divulgação, a exemplo de áudio-visual, manuais de procedimentos, cartilhas, folhetos e outros. Durante o programa, foram treinados 719 médicos veterinários e 4.863 auxiliares.

i) sistema de Informação:

O sistema foi organizado para receber as denúncias dos médicos veterinários sobre doenças de suínos, por meio de formulário próprio. O médico veterinário responsável pela notificação e atendimento do foco da doença retornava à propriedade, pelo menos duas vezes, no período de um mês e orientava o rastreamento dos episódios. k) atualização da legislação específica: Considerando que um programa de erradicação tem características de grande dinamismo tornou-se necessário contar com uma legislação atualizada, o que se fez geralmente sob a forma de instrução de serviço. No entanto, grande parte da legislação relativa à fase emergencial foi também utilizada nas fases seguintes do programa. A Portaria 073, de 07 de dezembro de 1981 promulgada pela Secretaria Nacional de Defesa Agropecuária, tratava de estabelecer as instruções técnicas, complementares e de serviço relativas ao PCPS.

4.8.3 Etapa de consolidação

Com o propósito de manter e ampliar a situação conquistada nas fases anteriores, essa etapa baseia-se principalmente em: a) vigilância epidemiológica;

b) sistema estatístico sanitário animal; c) combate a focos de doenças de suínos, para estabelecer o diagnóstico diferencial; d) controle de trânsito de animais;

e) repetição da fase de ataque, quando necessário.

4.8.4 Etapa de manutenção

Corresponde à última etapa do modelo teórico de um programa de erradicação de doença. Nessa etapa os recursos humanos e físicos utilizados nas etapas anteriores são incorporados ao sistema de defesa sanitária animal. Na avaliação final do PCPS, o Ministério da Agricultura considerou os seguintes fatores como favorecedores da rápida eliminação da PSA: • o sacrifício imediato dos animais das propriedades afetadas e a delimitação da área focal com base na análise epidemiológica, procedendo-se também à eliminação dos suínos aí existentes; • a responsabilidade assumida pelas

autoridades sanitárias, de sacrificar criações de suínos que apresentassem sinais sugestivos de PSA;

• o cadastramento e a eliminação de suínos criados em lixeiras públicas, favelas, especialmente nos centros urbanos do Rio de Janeiro, Espírito Santo e São Paulo.

As autoridades sanitárias do Ministério da Agricultura admitiram que alguns rebanhos suínos foram sacrificados, com base em resultados falso-positivos, realizados no período entre 1978 e 1979. Esse fato contribuiu para gerar desconfiança no meio técnico e na comunidade em geral, porém a medida contribuiu para o sucesso dos trabalhos de erradicação. Quanto à desativação dos lixões em várias cidades, consideraram que houve um grande impacto social, principalmente pelo alarde dos meios de comunicação, cuja divulgação indicava que o governo estava retirando alimento do pobre, ou que esta era uma peste perigosa capaz de contaminar as populações. Os desmentidos ocasionavam as maiores polêmicas e a repercussão política provocou a constituição de comissões parlamentares de inquérito, como questionamento das ações técnicas. Apesar da polêmica criada, essa medida cortou o ciclo de transmissão da doença nos criatórios industrializados, conforme Brasil (1984).

No entanto, não consegui, em todas as fontes documentais analisadas, comprovar a veracidade das afirmações desta publicação oficial.

O Ministério da Agricultura declarou que, desde novembro de 1981 até fins de setembro de 1984, não se tem diagnóstico positivo para PSA no Brasil e que todos os focos foram eliminados com o sacrifício de animais afetados e contactos. Considerando o período entre junho de 1978 e novembro de 1981 ocorreram 577 notificações, colhidos 717 materiais, dos quais 222 foram positivos para PSA, em 18 Estados e 84 para PSC, enquanto 217 foram negativos. Os estudos epidemiológicos e de rastreamento não permitiram relacionar o foco primário ocorrido em Paracambi com os outros focos ocorridos nos demais Estados da federação.

Em 05 de dezembro de 1984, o Brasil se declarou livre da PSA, de acordo com as normas do Código Zoossanitário Internacional.

5. CONSIDERAÇÕES FINAIS O obstáculo inicial que se apresenta quando buscamos trabalhar a história e a memória de um determinado acontecimento é o encontro de inúmeras vertentes conceituais sobre esses termos. Por outro lado, o próprio tema constitui um desafio em si, em razão das inúmeras representações e polêmicas que surgem em face do acontecimento, desencadeadas pelos diversos atores sociais. No entanto, esses desafios constituíram-se em estímulo na busca de iluminar um pouco mais o conhecimento sobre o episódio da PSA no Brasil. Acontecimentos de ordem sanitária que envolveram a medicina veterinária no passado não contaram senão com informações pontuais descontextualizadas do momento histórico, das implicações sociais e econômicas, e geralmente acríticos em relação às falhas muitas vezes relacionadas com todo o processo de vigilância sanitária animal.

A introdução das principais espécies de animais domésticos no Brasil a partir das três primeiras décadas da viagem de Cabral

tinha como pressuposto propiciar os meios para a expansão da atividade açucareira. Com a decisão da Coroa portuguesa de implantar uma política de interiorização do Brasil à procura de ouro e pedras preciosas, iniciou-se a expansão da criação de animais domésticos. No entanto, essa produção animal voltada para o mercado interno era monopolizada pelos grupos dominantes no país, representados pelos coronéis, senhores de escravos, donos de engenho de açúcar, barões do café e do cacau, dentre outros, que se alternavam no poder político. Nas últimas décadas do século XIX e primeiras décadas do século XX, com o incremento das importações de animais, começaram a surgir os problemas sanitários. Daí a razão da nossa primeira legislação ter sido promulgada ainda no período imperial, em 1862, e aperfeiçoada nas décadas seguintes.

Em que pese a proibição de se importarem animais de países que apresentassem doenças exóticas em seus rebanhos, as exigências sanitárias eram freqüentemente burladas pela ação do contrabando ou mesmo descumpridas pelas autoridades competentes e dirigentes políticos que acabavam autorizando a importação, por meio de decretos especiais ou por outras formas. Mesmo com a entrada da peste bovina no Brasil em 1921, sobre a qual pouco se sabe, persistiram essas irregularidades no processo de importação. Com o crescimento de nosso rebanho animal acentuou-se a dependência de material genético importado e novamente as exigências sanitárias foram minimizadas. Exemplo dessa política foi a importação de vacas de leite dos Estados Unidos e Canadá pela Embrapa, quando em um lote de 40 animais foram detectados vários problemas sanitários.

A partir desse fato realizou-se o primeiro e único seminário para discutir a política de importação de material genético pelo Brasil, quando ficou demonstrado que, no período entre 1978 e 1982, o Ministério da Agricultura já havia registrado, no país, a existência de 54 doenças em sete espécies animais, 14 das quais correspondentes à espécie suína. A suinocultura no Brasil, a

partir de 1970, especialmente na região Sul, estava no auge de seu crescimento, situando-se em quarto lugar como exportador mundial de carne suína. A entrada da PSA, pela primeira vez em Cuba provocou um grande temor em toda a América Latina. Novamente, em março de 1977 a OIE alertou sobre o risco de disseminação dessa doença na Europa, tendo em vista o aumento de focos na Espanha e em Portugal, fato que se comprovou nos anos seguintes. Ressalta-se que, em 1963, o próprio Ministério havia enviado um de seus técnicos à Europa para estudar essa doença e que posteriormente a Federação de Agricultura do Estado de São Paulo enviou um relatório às autoridades sanitárias do Ministério da Agricultura alertando sobre o risco da ocorrência da PSA no Brasil. A entrada da doença em Paracambi, Rio de Janeiro, em 1978, por meio do desvio de restos de alimentos de aeronaves procedentes de Portugal, configurou uma situação de grave descumprimento da legislação e de indiscutível negligência das autoridades responsáveis pela fiscalização sanitária no Aeroporto do Galeão, no Rio de Janeiro. O fato não poderia ser atribuído ao azar, como foi afirmado pelas autoridades, pois a análise de longa duração da estrutura de produção e de defesa sanitária permitia prever a possibilidade de entrada de qualquer tipo de doença, exótica ou não, no país. Nesse contexto se inclui o regime político brasileiro marcado por uma das ditaduras mais truculentas da América Latina, em que não havia espaço para a discussão dialética e para o exercício do controle social.

A forma de entrada da PSA no Brasil foi retratada pela mídia e pelas revistas de divulgação técnica, com variadas formas de representação, pelos criadores, dirigentes de associação de criadores, empresários e técnicos. Quando a doença passou também a ser notificada em diferentes partes do território nacional, sem guardar relação aparente com o episódio inicial do Rio de Janeiro, sem apresentar os sinais clínicos esperados para uma doença exótica de comprovada virulência e baixos índices de morbidade e mortalidade, reacendeu-se e

revigorou-se a polêmica sobre a credibilidade do diagnóstico e naturalmente da própria existência da doença no país. As autoridades sanitárias do Ministério da Agricultura desenvolveram várias hipóteses explicativas para justificar a disseminação da PSA, a partir do surto inicial no Estado do Rio de Janeiro. Assim, consta de alguns documentos oficiais e anais de congressos internacionais que a doença já se encontrava no país desde 1976 ou ainda que a vacina preparada contra a PSC poderia ser um dos fatores a considerar na disseminação da PSA. Finalmente foi apresentada a teoria que melhor se ajustava ao comportamento clínico esperado, pois se tratava de uma doença causada por uma amostra atenuada do vírus da PSA, conforme havia ocorrido na Espanha. De fato pesquisadores espanhóis publicaram que a PSA apresentava também a forma sub-clínica e crônica, porém, só depois de decorridos dois anos de endemia, enquanto no caso do Brasil havia transcorrido menos de três meses do registro inicial da doença. Ressalta-se que desde 1976 estava em curso uma significativa endemia de PSC em todo o país, que dificultava o processo de vigilância sanitária. O número de casos notificados no Brasil, que era, em 1975, 2.402, chegou a atingir 35.552, entre 1976 e 1979. A inexistência de dados históricos impedia uma análise retrospectiva para se determinar os períodos epidêmicos. A falta de cobertura vacinal provavelmente explicaria a origem dessa epidemia, tendo em vista que o país fabricava entre 5 e 8 milhões de dose anuais para uma população estimada de 45 milhões de suínos, em 1978. Tratando-se de doença existente há mais de 100 anos no país e considerando a baixa cobertura vacinal, era esperado o surgimento de casos clínicos e de mortes de animais, dentro de um quadro em que se poderia alternar formas agudas a crônicas, com baixa e alta mortalidade de animais. Em razão disso a vigilância epidemiológica para a PSA se tornaria muito mais difícil, pois demandava recursos laboratoriais de qualidade. A epidemiologia da doença em outros países demonstrava que nos primeiros anos predominavam as

formas agudas, com mortalidade em torno de 100%, e prova disso foi que as barreiras sanitárias empregadas em Badajoz, na Espanha, e entre a República Dominicana e o Haiti não foram capazes de impedir a disseminação da PSA, e na Ilha de Malta o funcionamento de um único frigorífico para abater tanto animais positivos quanto negativos para a PSA contribuiu para a rápida disseminação da doença. Na região Sul do Brasil foram estabelecidas rotas sanitárias controladas como forma de possibilitar o escoamento de suínos para o