No Exército

Segundo a Lei Orgânica do Exército (LOE) existem três tipos de Órgãos Centrais de Administração e Direção (OCAD), o Comando da Logística (CmdLog), o Comando Pessoal

Capítulo 4: Benchmarking como processo aquisitivo dos Ramos FA e GNR

30 (CmdPess), a Direção de Finanças (DFin) e ainda no âmbito da componente operacional o Comando das Forças Terrestres (CFT). Decorrente da LOE surgiu o Decreto Regulamentar n.º 11/2015 de 31 de julho, que estabelece qual a missão e competências atribuídas ao CmdLog, sublinha-se a responsabilidade de apoio logístico a todas as U/E/O do Exército no âmbito de um elevado conjunto de necessidades. Estàs necessidades estão refletidas nas classes de abastecimento49_{, Classe I - Víveres, é da responsabilidade do CmdLog distribuir}

a alimentação confecionada ao Exército, bem como, a Classe II - Fardamento e Equipamento, a Classe III - Combustíveis e Lubrificantes50_{, a Classe IV - Material de}

Construção, a Classe V - Munições, e a Classe VII - Artigos completos principais, que estão todos centralizadas no CmdLog, como órgão principal de apoio no seu reabastecimento.

Analisando as exceções podemos referir a Classe VIII - Material Sanitário, de acordo com a nova orgânica passou para a tutela do CmdPess: “O CMDPESS assegura as atividades do Exército no domínio da administração dos recursos humanos, da formação e da saúde, de acordo com os planos e as diretivas superiores” (MDN, 2015). Todavia os equipamentos principais destinados ao apoio sanitário, p.ex desfibrilhadores, monitores de sinais vitais, camas de hospital, continuam a ser da responsabilidade do CmdLog pois enquadram-se na Classe VII.

A Direção de Aquisições (DA), a Direção de Material e Transporte (DMT) e a DIE, são as direções que estão na dependência direta do CmdLog51_{, como vem estabelecido no}

(MDN, 2015) compete à DA52_{“Promover a aquisição de bens e serviços e a realização de}

empreitadas de obras públicas necessárias à satisfação das necessidades do Exército, bem como a alienação de materiais e equipamentos incapazes” (n.º 1 do artigo 34º do mesmo diploma). A DA “está repartida pela Repartição de Concursos e Contratos e a Repartição de Gestão Financeira” (entrevista ao TCor Madureira dos Santos)53_.

O sistema aquisitivo do Exército, segundo o PDE 4-46-00 (2014) tem um funcionamento muito semelhante aos outros ramos das FA. O processo aquisitivo está centralizado na DA, que tem como missão principal adquirir os bens e serviços requisitados através de MN enviadas pela DMT e DIE, no seguimento de pedidos formulados pelas U/E/O do Exército junto destas entidades, dado que “as U/E/O só devem realizar as

49 _{As classes de abastecimento espelhadas, são as vigentes na OTAN}

50 _{A centralização da Classe III ocorre, contudo, as unidades dispõe de uma dotação no orçamento, que deve}

ser mencionado no plano de atividades, uma dotação de combustível e lubrificantes para fazer face as necessidades de vida corrente da U/E/O.

51 _{Ver Anexo J – Organigrama do CmdLog.} 52 _{Ver Anexo K – Organograma da DA.}

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31 aquisições suportadas pelo seu orçamento de vida corrente e funcionamento normal, ou seja são as aquisições necessárias para manter a U/E/O em funcionamento” (entrevista do TCor Torrado)54_{, como por exemplo encargos de instalações, material de economato, entre outros,}

sendo os restantes artigos do âmbito e tutela do CmdLog.

As MN que são reunidas pela DMT55 _{e pela DIE são enviadas através do SIG à DA,}

“As U/E/O (se não tiverem capacidade orçamental ou se os bens e ou serviços fizerem parte do canal logístico) enviam as suas necessidades para as várias direções logísticas” (entrevista ao TCor Madureira dos Santos), as necessidades que puderem ser satisfeitas por canal, ou seja, os bens e serviços requisitados que estejam em depósito, são supridas através do canal normal de reabastecimento, as restantes são encaminhadas para a DA de forma a ser acionado o respetivo processo aquisitivo, com a procura no mercado.

Contudo, face aos cortes orçamentais, a DA tem-se tornado numa seção logística que tenta satisfazer as MN que surgem constantemente à DA. Outro fator que tem precursões no sistema aquisitivo do Exército é a DMT e a DIE que anualmente são responsáveis por agregar todas as MN que serão previstas no ano seguinte. Porém, o não cumprimento deste, afeta o plano de aquisições que a DA tem de elaborar, isto é, as várias direções elaboram os planos aquisitivos, remetem para a DA com o objetivo “que todos os planos convertam num só, este plano permite desenvolver procedimentos onde os princípios básicos de unidade de despesa, não fracionamento das mesmas, economia de escala, transparência e livre concorrência possam ser plenamente atingidos” (entrevista ao TCor Madureira dos Santos). No Exército, as U/E/O estão autorizadas a realizar despesas e a lançar procedimentos aquisitivos, no entanto, cerca de 90% das verbas disponibilizadas às U/E/O destinam-se a fazer face a encargos com instalações, sendo que o remanescente é utilizado para suprimir as despesas de vida corrente, ou satisfazer outras necessidades imediatas.

Contudo, apesar dos diversos contratempos a DA consegue centralizar para todo o Exército eletricidade, o abastecimento de combustíveis a granel, os serviços de comunicação de vos e rede fixos e móveis bem como as aquisições de material informático.

Quando se trata de um artigo ou serviço cuja sua aquisição seja mais complexa, segundo o PDE 4-46-00 (2014), é estabelecido um fluxo aquisitivo que se inicia com a emissão de MN por parte das U/E/O, endereçado às respetivas Direções Logísticas e que termina com a aquisição pela DA, armazenamento na UAGME e posterior entrega à U/E/O requisitante. No Exército existem determinados artigos e serviços cuja aquisição é mais

54 _{Ver Apêndice B.6 - Entrevista ao Chefe da Repartição de Gestão Financeira e Contabilidade da DFin.} 55 _{Ver Anexo L – Organograma da DMT.}

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32 complicada como é o caso do armamento e munições, bens tecnologicamente avançados ou material que requeira Especificações Técnicas (ET) complexas e/ou muito detalhadas. Quando estas aquisições são lançadas ao mercado, a sua especificidade determina geralmente longos tempos de entrega após adjudicação. Para colmatar esta falha, “o Exército tem-se socorrido de uma entidade da OTAN-NSPA56 _{que estando abrangida pela contração} excluída permite uma maior facilidade em adjudicar.” (entrevista ao TCor Madureira dos Santos).

Bem como todos os ramos das FA, o Exército faz parte da AP e vê-se na obrigação de seguir escrupulosamente o que vem estipulado pela ESPAP e pela UMC-MDN, sendo obrigado a cumprir os AQ vigentes, lançados por estas mesmas entidades. As U/E/O seguem o mesmo raciocínio.

Visto que atualmente mais de 90% dos bens e serviços adquiridos centralmente pela DA são para fazer face a despesas de vida corrente de U/E/O, a centralização só atingirá o expoente máximo quando “existirem efetivos dados de planeamento e um planeamento eficaz eficiente, pois de outra maneira é uma utopia pensar-se assim.” (entrevista ao TCor Madureira dos Santos), todavia “a logística é responsável pelo planeamento e é esta que tem de procurar encontrar mecanismos para de alguma forma conseguir planear, as necessidades para o Exército” (entrevista ao TCor Torrado).