FASE EXTERNA DO PROCESSO DE LICITAÇÃO

dos licitantes, ao desenvolvimento da licitação e à futura contratação, além de estabelecer um elo entre a Administração e os licitantes;

ii. O contrato: é o instrumento público obrigatório que representa um acordo

entre partes, expresso por um conjunto de direitos e obrigações recíprocas a fim de realização de determinado objeto;

iii. O prazo: tempo da obra, prazo para entrega, etapas a serem cumpridas em

determinados período entre outros fatores;

iv. O custo final da obra: elaboração de um orçamento detalhado dos bens,

serviços ou obras a serem contratadas.

No item 2.6 deste trabalho, será detalhado um modelo de processo de licitação que sintetiza as atividades realizadas pelos licitantes e no capítulo 4, serão apresentados diversos modelos de decisão utilizados no processo de licitação.

Quando uma organização se torna a vencedora do processo de licitação, procede- se a assinatura do contrato entre a Administração Pública (Licitador) e o Órgão Privado (Licitante), na fase contratual. O órgão licitador, confecciona a ordem de serviço e o repassa à organização vencedora que será fiscalizada pelo licitador. A fase contratual somente terá fim na conclusão da obra.

A fase posterior à contratação, ocorrerá quando a organização vencedora concluir a obra e a entregar para operação. Pode-se iniciar então, levando em consideração o objeto da licitação, a manutenção, onde são desenvolvidas técnicas para aumentar a vida útil do produto, realizar ações preventivas do mesmo para evitar falhas que apareçam no empreendimento, entre outros.

Neste trabalho, será analisada a fase externa da licitação, ou seja, a fase onde a organização de posse do edital de licitação, realiza diversas decisões baseadas em informações qualitativas e subjetivas que dependem dos decisores (especialista e gestores) e de diversos fatores, relacionados ao ambiente interno e externo e ao próprio objeto da licitação.

2.6. FASE EXTERNA DO PROCESSO DE LICITAÇÃO  

De acordo com a fase externa da licitação, explicitado na Figura 4, as organizações após a publicação do edital, precisam decidir se irão ou não participar do processo de licitação. Esta é a primeira decisão.

A primeira decisão, participar ou não da licitação, está relacionada num primeiro momento à diversos fatores como: sobrevivência, reputação, análises de fatores internos e externos, experiência entre outros (LÉSNIAK E PLEBANKIEWICZ, 2014). Se a decisão de participar da licitação for afirmativa, a organização inicia o processo de

elaboração de uma proposta comercial vencedora, que deverá ser entregue no prazo estipulado pela licitação.

O processo de elaborar uma proposta engloba diversas decisões como: uso de recursos humanos, valor da proposta, nível de detalhamento técnico, qualidade, prazo, custos envolvidos, entre diversos outros fatores. Desta forma, o modelo de decisão de licitação, está contido no modelo de processo, conforme Figura 5.

FIGURA 5:MODELO DE PROCESSO E MODELO DE DECISÃO DE LICITAÇÃO

  Fonte: Elaborado pelo autor

Para Lin e Cheng (2004), é importante envolver no processo de decisão de licitação gestores e especialistas de diversas áreas da organização tais como: marketing, engenharia, finanças, entre outras, para proporcionar uma decisão mais integrada e equilibrada ao promover uma aquisição e democratização do conhecimento.

Desta forma, torna-se importante avaliar mais detalhadamente a possibilidade de uma organização participar ou não da licitação através de um modelo de processo de licitação, representado na Figura 6.

As análises realizadas na decisão de participar da licitação, não serão perdidas. Caso a organização decida participar da licitação as informações serão transferidas para a próxima etapa, denominada etapa de elaboração da proposta técnica-comercial.

Na literatura, foram encontrados poucos trabalhos que evidenciam a importância do modelo de processo de licitação com foco no licitante. Chalal e Ghomari (2006) apresentam o processo de decisão, com o objetivo de auxiliar na questão do conhecimento corporativo, dividindo o mesmo em quatro atividades principais, representadas na Figura 6.

O autor enfatiza a importância da análise do processo de licitação, pois as decisões e condições definidas nessa fase, serão a base de todo o projeto futuro, caso a organização venca o edital.

FIGURA 6:PROCESSO DE LICITAÇÃO -FASE EXTERNA

  Fonte: Adaptado de Chalal e Ghomari (2006).

O processo mostrado na Figura 6 é composto pelas seguintes etapas:

 _{Analisar a oportunidade: Ao receber o edital a organização faz uma análise} aproximada do objeto a ser licitado, documentos necessários e etc. Em paralelo a organização realiza uma análise da estratégia dos prováveis concorrentes bem como uma análise da própria estratégia. A organização então decide se deve ou não participar da licitação;

 Desenvolver Oferta Técnica: Nessa etapa é desenvolvido uma profunda

análise dos requisitos formais do cliente, a fim de projetar o projeto, documentos, desenhos, especificações e requisitos que serão propostos ao cliente. Nessa fase é feito um estudo de capacidade e qualificação técnica para desenvolver a obra;

 Calcular o Preço: Após desenvolver a oferta técnica é estimado o custo,

analisado o ambiente da licitação (estratégias dos concorrentes, do licitante, vantagens e desvantagens para ganhar a encomenda) e por fim é estipulado um valor;

 Enviar a Proposta: Nessa etapa a oferta técnica e financeira é enviada para

o comprador.

Para Chalal e Ghomari (2006), as informações para a tomada de decisão de participar ou não de uma licitação são parciais e imprecisas, extraídas do edital, avaliada pelos gestores de forma superficial, de acordo com a estratégia interna da organização e dos potenciais concorrentes.

Botero (2013), afirma que é importante antecipar as informações relacionadas não apenas no edital, mas também do produto que será desenvolvido (métodos e especificações), com o intuito de ampliar os valores e o conhecimento da proposta, pois todas as fases do processo licitatório são hipotéticas, uma vez que as informações são fragmentadas e o produto ainda não existe.

Com o intuito de aperfeiçoar o modelo de Chalal e Ghomari (2006), Botero (2013) sintetiza as atividades do modelo, conforme demonstrado na Figura 7.

FIGURA 7:PROCESSO DE LICITAÇÃO.

  Fonte: Botero (2013)

No modelo de processo de Botero (2013), a fase Analisar a Oportunidade, proposta por Chalal e Ghomari (2006) é dividida em duas fases: Viabilidade e Tomada de Decisão.

No processo de Viabilidade, o autor sugere analisar novos fatores como: expriência do produto ou serviço e conhecimento do cliente. No processo de Tomada de Decisão outros fatores são inseridos como: capacidade do licitante e estratégia comercial. Botero (2013), considera em seu artigo que o ciclo de vida do produto, inicia-se no processo de licitação, pois as decisões tomadas nessa fase provocam consequências durante todo o desenvolvimento do produto e ciclo de operação do produto.

Desta forma, é evidenciado por Botero (2013), um estudo de viabilidade e uma tomada de decisão que antecede o desenvolvimento de uma proposta técnica/comercial.