Fator Vulnerabilidade

O fator de vulnerabilidade consiste em o quanto o individuo, um grupo destes ou suas instituições estão preparados para a ocorrência de um evento danoso. De forma sucinta, quanto mais vulnerável o objeto estiver, maiores serão os impactos negativos que este vai sofrer, e mais, sua capacidade de resposta a estes impactos, também contribuem para sua vulnerabilidade, em uma relação inversamente proporcional.

Os fatores de vulnerabilidade são os mesmos citados no fator de exposição, porém avaliados em perspectivas diferentes. Na vulnerabilidade, se classifica quais

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características os objetos têm, avaliando se essas características aumentam ou diminuem o grau de vulnerabilidade.

- Vulnerabilidade da infraestrutura física: Como já foi dito no tópico anterior de exposição, não há informações fidedignas, documentos, estudos ou trabalhos dentro do município de João Câmara, que aponte detalhes relacionados às infraestruturas da cidade. A ausência de um Plano Diretor revisado e atuante, a ausência de fiscalização no que tange a novas obras que ocorrem na cidade, somado a esta falta de informações, contribuem de forma fatídica para o nível de vulnerabilidade das infraestruturas. Segundo as respostas dadas pela Defesa Civil, há somente um conhecimento subjetivo de infraestruturas na cidade que estão em situação de risco de colapso, com algumas casas e prédios tendo relatos de rachaduras, porém sem um mapeamento oficial contendo essas informações.

Sabe-se que existem casas, relativamente antigas, que foram construídas pelo exército com padrões de engenharia para resistirem a sismos, após a ocorrência do desastre de 1986. Porém, sem haver uma preocupação por parte da gestão municipal em obrigar as novas construções nesses parâmetros, o que se sabe, segundo a própria Defesa Civil, é que a cidade se expandiu sem nenhum planejamento do tipo.

Desta forma, é possível aferir que as infraestruturas físicas da cidade estão inseridas em um nível de vulnerabilidade semelhante ao que ocorria antes da tragédia de 86, o que induz concluir que a ocorrência de um novo sismo de alta magnitude e intensidade, poderá causar novamente o colapso de boa parte das construções da cidade.

- Vulnerabilidade da população: De acordo com o EDRI, a vulnerabilidade da população consiste nas características dos indivíduos que fazem eles serem mais ou menos propensos a serem impactados de forma negativa pela ocorrência de um terremoto. O nível de vulnerabilidade que os indivíduos têm, pode variar de acordo com algumas características de cunho social, como idade ou status econômico. Cada uma dessas características pode fazer o individuo mais ou menos vulnerável.

No gráfico de pirâmide etária a seguir, tem-se os dados percentuais da população por grupos de idade, com base nos dados do Censo Demográfico do IBGE de (2010)

68 Gráfico 3: Pirâmide etária de João Câmara/RN. Fonte: IBGE 2010.

A as informações etárias do município servem para apontar a porcentagem da população considerada mais vulnerável, ou seja, mais susceptíveis a sentirem os efeitos de um desastre. Este dado pode ser definido pela razão de dependência, que é um dado percentual da população de menos de 15 anos e da população de 65 anos ou mais, em relação à população de 16 a 64 anos, sendo um representando aqueles que são potencialmente dependentes de outros, e o outro representando a população potencialmente ativa. Segue tabela:

Estrutura Etária População (2010) % do total (2010) Menos de 15 anos 9.409 29,20%

69 Tabela 5: Estrutura Etária João Câmara/RN. Fonte: Atlas Brasil, 2013. (Adaptado)

Estes dados etários da população camarense apontam uma razão de dependência média-alta, em que muitos cidadãos tem a potencialidade de estarem a mercê de outros no caso de ocorrência de um desastre por terremotos. Isto colabora significativamente para o nível de vulnerabilidade. Segue mapa de distribuição e percentagem de população dependente no município:

Mapa 11: Porcentagem de População Dependente por setor censitário em João Câmara/RN. Elaborado pelo Autor. Censo Demográfico IBGE (2010).

Quanto ao status econômico da população, os dados também vão apontar para uma vulnerabilidade, como mostra a tabela a seguir:

65 anos ou mais 2.503 7,77%

Razão de dependência

70 Tabela 6: Renda, pobreza e desigualdade em João Câmara/RN. Fonte: Atlas Brasil, 2013. (Adaptado).

O Índice de Gini apontado na tabela, é um instrumento que aponta o grau de concentração de renda (desigualdade), pela diferença dos mais ricos aos mais pobres, variando de 0 a 1. 0 corresponde a igualdade completa, e 1 desigualdade completa.

Extrema pobreza corresponde aos indivíduos que vivem com renda per capital igual ou inferior a R$70,00 mensais; Pobreza aos que vivem com renda per capita igual ou inferior a R$140,00 mensais.

Os dados apontam para um relativo alto nível de pobreza dentro da cidade, o que tem por consequência um maior aumento da incapacidade destes indivíduos reagirem a um desastre, pois recursos financeiros são de extrema importância para emergências do tipo. Segue mapa com indicativo de porcentagem de domicílios em João Câmara que tem renda mensal de até R$ 70,00 per capita:

Renda, pobreza e desigualdade.

(2010)

Renda per capita R$ 335,64 % de extremamente pobres 15,56% % de pobres 35,99% Índice de Gini 0,56

71 Mapa 12: Porcentagem de domicílios com renda per capita até 70$ em João Câmara. Elaborado pelo autor. Fonte de Dados: Censo Demográfico IBGE (2010).

Desta forma, é possível aferir que boa parte da população de João Câmara está inserida em um nível alarmante de vulnerabilidade pela possibilidade de terremotos.

- Vulnerabilidade Econômica: Na perspectiva do EDRI, a avaliação das perdas econômicas variam muito pela escala do território estudado, e como o índice foi criado com intuito de avaliar desastres em grandes cidades metropolitanas, surge uma certa insuficiência metodológica em avaliar impactos em uma cidade do tamanho de João Câmara.

O que se estabelece pela vulnerabilidade econômica, parte principalmente do quesito itens básicos de abastecimento da cidade, que podem ter seu fornecimento diminuído ou até cortado, pelos impactos locais, em lojas e unidades de distribuição que possam ter seu funcionamento interrompido. Um grande exemplo que figura bem cidades como João Câmara, é o mercado público municipal, responsável por movimentar bastante a economia de produtos básicos na cidade, e que ter seu funcionamento interrompido pela ocorrência de um desastre, ocasionaria em grandes impactos a população.

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No EDRI é indicada a possibilidade de haver ganhadores e perdedores na ocorrência de um desastre por terremoto. Estabelecimentos que possam resistir aos efeitos do sismo, poderão ter ganhos de vendas caso concorrentes passem por prejuízos ligados ao evento.

Porém por uma linha simples de raciocínio, em que uma cidade da escala de abrangência econômica que João Câmara tem, de importância baixa, os efeitos negativos na economia podem ser rapidamente recuperados, principalmente se houver um esforço das esferas públicas em recuperar dos impactos negativos, e isto será abordado no tópico de capacidade de resposta mais a frente.

- Vulnerabilidade político-social: Um desastre por terremoto pode atingir as instituições e organizações políticas-sociais da cidade. Segundo o EDRI, as instituições podem acabar por ter deficiências funcionais pelo dano físico causado; Novas demandas além do capacitado devido à necessidade de resposta e recuperação do desastre; Como diversas infraestruturas de João Câmara são antigas ou construídas sem padrão de engenharia resistente, danos físicos em um potencial terremoto de alta magnitude são mais do que esperados, e a ocorrência destes em instituições que serão responsáveis pela resposta ao desastre, ocasionará em impactos ainda mais proeminentes. Surgiria aí uma dependência ainda maior dos esforços externos à cidade.