Fatores considerados como obstaculizadores:

Uma vez evidenciado os fatores facilitadores, os respondentes foram questionados acerca dos fatores que consideram como os maiores obstaculizadores no processo de implementação das licitações sustentáveis.

Entre os diretores gerais entrevistados, dois consideram o desconhecimento da legislação que envolve as licitações sustentáveis como a maior e atual barreira neste processo, conforme se observa no fragmento a seguir:

Eu acho que a grande dificuldade hoje, basicamente, pelo menos pra ti começar implantar ela, é a falta de conhecimento né, então assim (...) pra

iniciar o processo e começar a fazer, realmente o obstáculo é a falta de conhecimento, então, talvez o que seja necessário seja uma ação mais efetiva do sistema, no sentido de possibilitar que seja ofertado os cursos para todos os envolvidos nisso, no sistema, então, por causa que ai, isso vai de encontro a outra questão né, que é a uniformidade, porque um campus vai correr atrás, se eu faço parte do sistema, entende. Então o sistema tem que colocar isso né como meta e dar

ferramenta pra isso, então nós vamos possibilitar a vinda de uma semana de curso, com determinadas pessoas, pra capacitar sobre licitações verdes e tal, e cada Câmpus vai mandar pelo menos dois pregoeiros pra cá, nesse sentido né (DG2).

A referida menção corrobora com a conclusão obtida na análise da categoria dois, que pesquisou o conhecimento dos gestores do processo licitatório sobre as normativas legais que possibilitam o manejo das licitações sustentáveis, ou seja, o

conhecimento das normativas que disciplinam, regulamentam a questão do desenvolvimento sustentável ainda é incipiente entre os entrevistados.

No estudo desenvolvido pelo Instituto para o Desenvolvimento Sustentável, o conhecimento insuficiente é citado como um obstáculo para a implementação das compras sustentáveis, na medida em que em muitas Organizações ainda não se tem uma real compreensão sobre o tema ou a familiaridade necessária, aspectos preponderantes nesse processo de implementação das licitações verdes (IISD, 2017, tradução nossa).

Assim, entende-se que não há como implementar as referidas licitações, colaborar com uma possível mudança cultural ou mesmo fomentar um novo estilo para as contratações públicas, sem conhecer realmente as normativas que orientam a temática, inclusive porque são diversos os fatores que precisam ser considerados conjuntamente quando da elaboração do instrumento convocatório, evitando assim que o procedimento licitatório reste viciado.

Especificamente para um dos diretores gerais, o obstáculo predominante é a escassez de recursos financeiros, conforme se observa no seguinte trecho:

Um obstáculo enorme é a escassez de recursos financeiros (...) porque

acaba que você vai comprar aquilo que é mais econômico, muitas vezes (DG1).

Novamente a partir da citada menção, verifica-se que as licitações verdes são compreendidas como uma elevação de custos, muito embora tenha-se aferido que um real planejamento de compras, aquele que visa aferir todo o custo de uma contratação durante o ciclo de vida de um produto, inexiste nos Câmpus pesquisados.

Entre os diretores de planejamento e administração entrevistados, dois apontam como obstáculo a conscientização por parte do requisitante, na medida em que é ele que irá iniciar, que originará a solicitação de compras e um dos diretores aponta ainda a falta de uma legislação que seja clara e objetiva nesse sentido.

Vale ressaltar, que embora a legislação e demais normativas que regem as licitações verdes sejam vastas e esparsas, abrangendo desde a Constituição Federal até as instruções normativas, decretos e resoluções, percebe-se um conflito no apontamento realizado pelo diretor de planejamento e administração de que o obstáculo se consubstancia em uma legislação que seja clara e objetiva, pois ao que

a pesquisa indica, um considerável problema é a falta do conhecimento legal, de modo geral, ou seja, sem que haja um profundo conhecimento do rol normativo que regem as licitações sustentáveis é inconcebível se concluir sobre a existência ou não de leis claras e objetivas.

Tal entendimento é inclusive emanado por um dos diretores gerais, que menciona:

Leis existem, a gente só precisa conhecer melhor elas (...) (DG1).

Entre os pregoeiros, os maiores obstaculizadores que foram citados referem- se à ausência de capacitação para licitações sustentáveis, o conhecimento insuficiente sobre a temática e o custo maior para a aquisição de produtos sustentáveis, o que pode ser comprovado nos seguintes fragmentos:

Acho que a falta de capacitação, o baixo nível de conhecimento que há atualmente. Tanto do DEMAP quanto dos requisitantes, por eles não saberem e a gente não cobrar isso também, acaba-se não fazendo (...) (P2). Falta do conhecimento da legislação, nível de capacitação que é zero, porque como você via começar alguma coisa sem saber nada daquilo? (P5). Valor, custo, atualmente não é barato, digamos, o Brasil está num momento totalmente de retenção, de resguardo ali financeiro, então você defender a ideia que você vai deixar de comprar dois papeis pra comprar um sustentável num momento assim, eu penso que é mais difícil ainda, você tirar a quantidade pra visar a qualidade, então (P10).

Vale mencionar, que a percepção de que necessariamente produtos sustentáveis representam um maior custo financeiro, vai de encontro ao que o Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentável revela, pois para o citado Órgão, a compra sustentável pode oferecer uma economia dos custos, pois geralmente envolve produtos que são facilmente reciclados, possuem uma maior durabilidade, produzem menos resíduos, apresentam maior economia em energia, água, envolvem menos materiais tóxicos ou perigosos, o que igualmente faz com que os custos diminuam, pois o descarte é mais simplificado (IISD, 2017, tradução nossa).

Na sequência, do mesmo modo que foi realizado para os fatores facilitadores, foi apresentado uma lista de fatores considerados como obstaculizadores no

trabalho desenvolvido por Hegenberg (2013), igualmente visando a elaboração de um ranking.

No trabalho desenvolvido por Hegenberg (2013), os fatores apontados como barreiras ao processo de implementação das licitações sustentáveis foram, o nível de conhecimento / capacitação atual dos solicitantes de compras; condição atual do mercado/competitividade; condição atual de preço/custo envolvido; cultura interna da instituição; oferta atual de produtos e serviços sustentáveis; nível de capacitação e treinamento atual dos envolvidos nas compras; condições atual de estrutura e pessoal para a implementação das compras públicas sustentáveis; cultura no mercado; disponibilidade atual de ferramentas práticas e informações; marco regulatório atual; atuação das unidades jurídicas na Instituição.

Assim foi solicitado aos três segmentos respondentes que escolhessem os dois fatores considerados como os maiores obstaculizadores no referido processo.

Entre os diretores gerais, o nível de conhecimento / capacitação atual dos solicitantes de compras e o nível de capacitação e treinamento atual dos envolvidos nas compras foram os dois obstáculos mais inferidos, tendo sido também citado o marco regulatório atual.

Entre os diretores de planejamento e administração, a cultura interna da organização e o nível de capacitação e treinamento atual dos envolvidos nas compras foram apontados como os maiores obstaculizadores. Também foi mencionado a condição atual do mercado /competividade.

Segundo Preuss e Walker (2011), a cultura organizacional se consubstancia em uma barreira de caráter psicológico à implementação das licitações sustentáveis. Entre os diretores de planejamento e administração e entre os pregoeiros, as respostas foram homogêneas, apontando a cultura interna da organização e o nível de capacitação e treinamento atual dos envolvidos nas compras como os maiores obstaculizadores.

Assim, o ranking abrangendo os fatores considerados como os maiores obstaculizadores das compras sustentáveis, foi representado conforme gráfico a seguir:

Gráfico 10: Fatores obstaculizadores no processo de implementação das licitações sustentáveis percebido entre os três segmentos

Fonte: Dados obtidos na pesquisa de campo por meio da aplicação de entrevistas

4.5 A CONTRIBUIÇÃO DAS LICITAÇÕES PARA A PROMOÇÃO DO