A seção anterior demonstrou que a atividade mais representativa para a
dinâmica da economia do município é o turismo. Desta forma, esta seção busca
verificar quais são os elementos endógenos que transformaram essa atividade na
principal fonte de renda de Pontal do Paraná. Para isso, é necessário o resgate dos
principais fundamentos das teorias com viés endógeno de crescimento, isto é, que
consideram elementos que possuem relação com decisões internas à própria região.
Conforme lei que dispõe sobre a Política de Turismo do Paraná (GOVERNO
DO ESTADO DO PARANÁ, 2008), o Turismo é a atividade econômica caracterizada
pela compra e venda de serviços turísticos efetuados entre os agentes econômicos
do turismo. É gerado pelo deslocamento voluntário e temporário de pessoas para
fora dos limites da área ou região em que têm residência fixa. Além disso,
caracteriza as atividades turísticas “aquelas ligadas à hospedagem, alimentação,
agenciamento, transporte, recepção turística, eventos, recreação e entretenimento,
entre outras utilizadas pelos turistas em seus deslocamentos” (GOVERNO DO
ESTADO DO PARANÁ, 2008).
Quando trata-se da “Teoria de Polos de Crescimento” (Perroux, 1955) é
necessário a análise da importância da atividade motriz no desenvolvimento
regional. Como verificado anteriormente, as atividades de turismo sempre foram
muito representativas no município. Para comprovar esta atividade como uma
atividade motriz se avalia em que grau o crescimento da mesma se relaciona com as
demais atividades no município. Esta análise pode ser feita com base no Valor
Adicionado Fiscal (VAF)
20
de cada atividade, a preços de 2011
21
. Já foi verificado
que a maior proporção de empregos e de estabelecimentos está nos setores de
Comércio e Serviços, setores esses que as atividades de turismo estão inseridas.
Também é possível observar que a participação dos mesmos setores se mantêm
quando verifica-se dados do VAF (IPARDES, 2014).
-20.000.000
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
140.000.000
160.000.000
VAF Produção Primária VAF Indústria VAF Comércio e Serviços
GRÁFICO 12 – VAF (EM REAIS) ANUAL POR SETOR DE PONTAL DO PARANÁ: 1997-2012.
FONTE: Preparado com base em IPARDES (2014).
Dados um pouco mais recentes, entre 2007 e 2012, possibilitam a
observação das variações no VAF do setor de Comércio e Serviços (IPARDES,
2014), de uma forma mais desagregada, através da verificação dos principais
subsetores observados no município, possibilitando assim analisar o comportamento
das atividades relacionadas ao turismo nesse período. Pode-se verificar que as
principais atividades relacionadas ao turismo apresentam um constante crescimento
no período (gráfico 13). Além disso, dessas atividades, a que mais possui
participação de estabelecimentos que possuem por base a movimentação turística é
a de Alojamento e Alimentação, em que estão inseridos hotéis, pousadas,
restaurantes e outros estabelecimentos tipicamente de viés turístico. No período o
20 O valor adicionado fiscal (VAF) corresponde à diferença entre o valor das saídas de mercadorias,
acrescido do valor das prestações de serviços tributáveis pelo ICMS e o valor das entradas de
mercadorias e serviços recebidos em uma empresa a cada ano civil (IPARDES, 2014.
21 Utilizado INPC (IPEADATA, 2014) para deflacionamento, com base no ano de 2011 para fins de
valor adicional fiscal nas atividades de Alojamento e Alimentação tiveram um
aumento de 126%, o que está de acordo com o crescimento no número de
estabelecimentos e de empregos relacionados diretamente ao turismo observados
anteriormente (gráfico 9).
0
50
100
150
200
250
300
2007 2008 2009 2010 2011 2012
N
úm
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o
Índi
c
e
Comércio Transporte
Alojamento e Alimentação Informação e Comunicação
Construção
GRÁFICO 13 – VARIAÇÃO DO VAF DAS PRINCIPAIS ATIVIDADES DO SETOR DE COMÉRCIO E
SERVIÇOS DE PONTAL DO PARANÁ: 2007-2012.
FONTE: Preparado com base em IPARDES (2014).
Alguns fatores endógenos ao município podem ser utilizados para justificar
essa vocação turística do município. O primeiro diz respeito a sua grande extensão
de praias com boa balneabilidade. Outro fator é a sua proximidade com a capital do
estado e a ligação facilitada através de rodovias pavimentadas e de grande fluxo.
Além disso, outro fator a considerar é a existência do porto de embarque para a Ilha
do Mel (a qual pertence ao município de Paranaguá) localizado em Pontal do Sul
(balneário na extremidade norte do município), apresentando a travessia mais rápida
até a referida ilha em comparação a Paranaguá. (ABALINE, 2014). Esses fatores
podem, inclusive, serem relacionados aos “efeitos propulsores” da teoria de
Hirschman (1961). Esses podem ser entendidos como indutores ao desenvolvimento
do município, e isso já é verificado em diversos elementos já tratados, tais como:
aumento no número de estabelecimentos de turismo em conjunto com o setor de
comércio e serviços em taxas maiores que crescimento global, aumento no emprego
nestas mesmas atividades em taxas maiores que o aumento geral de empregos,
crescimento populacional acima da média do estado, ou ainda, de forma mais
abrangente, no aumento do IDH-M do município.
Além dos “efeitos propulsores”, Hirschman (1961) também analisa a
interdependência entre os setores gerados através dos “efeitos regressivos”.
Atualmente é possível observar este tipo de efeito em Pontal do Paraná, a partir da
instalação na década de 1980 do atual Centro de Estudos do Mar (CEM), da
Universidade Federal do Paraná (UFPR), e que possui papel importante na geração
de empregos e na dinâmica econômica e social no município (PDDI, 2004). Porém,
este efeito não é suficiente para a geração de encadeamentos setoriais no
município. Apesar de possuir uma grande participação do turismo em sua estrutura
econômica, carece que este setor seja mais dinâmico para criar encadeamentos
com outros setores do município. Porém, historicamente, já houve uma atividade no
município que pode ter gerado “efeitos regressivos” e encadeamentos. Antes de sua
instalação como município, durante a década de 1980, se instalou neste um canteiro
industrial, composto por três empresas, em que a atividade consistia na construção
de plataformas continentais para a exploração de petróleo. Nesse período a
atividade chegou a gerar 3.000 empregos diretos, dinamizando a região e
estimulando o seu crescimento (PDDI, 2004).
O cessar das atividades de construção de plataformas continentais no final
da década de 1980, por fatores exógenos ao município, pode ser comparado ao
exemplo dado por Myrdal (1972) para explicar o conceito do “Processo de Causação
Circular Cumulativo”. O fim das atividades do canteiro de obras deixou de dinamizar
a economia naquele período, cessando os empregos indiretos gerados e as rendas
derivadas da atividade. Porém, a comparação se interrompe, devido aos demais
fatores endógenos do município (grande extensão de praias, acesso à Ilha do Mel,
ligação por rodovia pavimentada e de bom fluxo, proximidade com a capital do
estado) o desenvolvimento do município continuou ocorrendo, até culminar na
emancipação do município no final de 1995 (ROCHA, 1997).
Na observação dos dados de empregos da RAIS (IPARDES, 2014), entre
2006 e 2013, para atividades estritamente ligadas ao turismo, é possível observar
um padrão interessante, que inclusive remete à “Teoria da Base de Exportação” de
North (1955). A participação do número de empregos relacionados ao turismo
apresenta um percentual de participação no número total de empregos gerados no
município é muito maior que o apresentado em todo o estado (gráfico 14). Essa
situação era o que North (1955) definia como atividade da base de exportação da
região.
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Paraná Pontal do Paraná
GRÁFICO 14 – PARTICIPAÇÃO DOS EMPREGOS DO TURISMO NOS EMPREGOS TOTAIS, NO
MUNICÍPIO E NO ESTADO: 2006-2013
FONTE: Preparado com base em IPARDES (2014).
Desta forma, percebe-se a importância do turismo para Pontal do Paraná
também através do número de empregos gerados. Apesar de apontar uma redução
na participação em 2011 e 2012, a participação nos empregos totais gerados
sempre esteve muito acima do observado no Paraná. Em Pontal do Paraná o
percentual apresentou grande elevação até 2010, quando essa participação dos
empregos do turismo chegou a 15,23% do total gerado pelo município. Apresentou
uma diminuição entre 2011 e 2012, chegando ao mínimo de 8,44%, e mesmo assim
sendo praticamente o dobro do observado no estado (no qual a participação era de
4,5%). Porém, em 2013, a participação voltou a subir, chegando a 11,62%
(IPARDES, 2014). Essa variação na geração de empregos na área de turismo pode
ser explicada pela alta sazonalidade apresentada pelo mesmo, o que pode ser
observado através da variação do fluxo de turistas para o litoral paranaense (tabela
1), o qual não apresenta uma tendência positiva ou negativa, mas sim possui
variações flutuantes entres os anos.
A importância do turismo fica evidente com a apresentação destes dados
referentes aos elementos endógenos do desenvolvimento de Pontal do Paraná.
Inclusive essa importância é verificada na própria lei orgânica do município
(PREFEITURA MUNICIPAL DE PONTAL DO PARANÁ, 2014). Nesta o município
coloca o turismo como fator necessário para o seu desenvolvimento econômico e
social, e desta forma coloca como obrigação do mesmo incentivar este setor. Apesar
de possuir outros setores que, durante sua história, foram capazes de promover seu
desenvolvimento, o turismo apresenta características endógenas ao município que
podem estimular seu desenvolvimento econômico e social. Além disso, recentes
informações trazem a reabertura do canteiro de obras para construção naval
(PREFEITURA MUNICIPAL DE PONTAL DO PARANÁ, 2014), o que, apesar de
ainda não ser possível a verificação em dados, é um setor que pode garantir, em
conjunto com um setor de turismo mais dinâmico, o desenvolvimento sustentável de
Pontal do Paraná.
CONCLUSÃO
Ao compreender as principais linhas de pensamento sobre o
desenvolvimento regional, que foram divididas em fatores endógenos (elementos e
decisões internas) e exógenos (relacionados a decisões externas), verificou-se que
Pontal do Paraná apresenta uma considerável evolução desde sua emancipação
como município.
Apesar de Pontal do Paraná ser relativamente novo, pode-se considerar
como seu primeiro marco de desenvolvimento a conclusão da Rodovia PR 407
(Rodovia das Praias), em meado de 1950, que passou a ligar a Rodovia BR 277 à
Praia de Leste, aumentando assim a ocupação do território da região. Sua ocupação
foi bastante incrementada durante os anos 1980, com a instalação no município de
empresas ligadas a construção naval, que empregaram 3.000 pessoas, as quais
vieram de diversas regiões do Paraná (PDDI, 2004). Este pode ser entendido como
um segundo marco no desenvolvimento de Pontal do Paraná. Apesar de ter durado
até final de 1980, com a retirada da atividade do município, foi um importante fator
indutor de seu desenvolvimento, gerando “efeitos regressivos” com a dinamização
de outros setores do município.
Contudo, com o final da atividade de construção naval, o município não
cessou seu desenvolvimento. Mesmo que em um crescimento menor que o do
estado do Paraná, seu PIB continuou apresentando aumentos que acompanhavam
o PIB estadual. Isto pode ser explicado por elementos que estão intrínsecos ao
município. Fatores endógenos, tais como grande extensão de praias com boa
balneabilidade, acesso para a Ilha do Mel, ligação por rodovia pavimentada e com
grande fluxo, além da distância relativamente pequena com Curitiba, capital do
estado, fizeram com que o turismo passasse a desempenhar papel fundamental no
desenvolvimento de Pontal do Paraná.
Se observado a partir de 1991, é verificado um grande aumento populacional
no município. Sua população residente, que era de 5.577 pessoas, passou para
20.920 em 2010, um aumento de 275% (IPARDES, 2014). Porém, esse número tem
um grande incremento durante a temporada de verão. Aproximadamente 2,5 milhões
de pessoas visitam o litoral do Paraná todo ano (SETU, 2013). No município,
conforme último Censo, o número de domicílios residenciais que existem para uso
ocasional chega a ser 2,5 vezes maior que o número da população residente. É
possível ver assim a dimensão da população flutuante do município, a qual é
caracterizada por grande sazonalidade, com fluxo concentrado no período de
veraneio, e que, em conjunto, traz uma grande dinamização para as atividades
ligadas ao turismo.
Para caracterizar a importância do turismo no município é possível observar
que número de empregos e de estabelecimentos cresceu na mesma proporção que
o crescimento observado de Comércio e Serviços. Em 2011, todo o setor de
Comércio e Serviços representava 85,19% de todo o emprego que o município
gerou, e só o turismo chegou a representar em torno de 15% de todo o emprego
gerado (IPARDES, 2014). Esta proporção de empregos é muito maior que a
proporção apresentada pelo estado, o que caracteriza as atividades de turismo
como base da economia do município de Pontal do Paraná.
Apesar do turismo constar como atividade prioritária para incentivo na lei
orgânica do município, o que demonstra sua importância, o setor ainda carece de
maior atenção. Isto porque, apesar de Pontal do Paraná apresentar um considerável
desenvolvimento desde início de 1990, ainda apresentou um nível de
desenvolvimento econômico menor que o do estado do Paraná. É possível observar
uma redução do PIB per capita no município, enquanto que existe um aumento no
PIB per capita do Paraná. Isso é explicado pelo fato da população economicamente
ativa do município ter se mantido constante ante um aumente na proporção desta no
estado, aliado ao fato da renda média de sua população ocupada ter aumentado em
menor grau que o apresentado em todo estado. Isso demonstra que, apesar do
crescimento do PIB municipal, este se desenvolve com uma produtividade menor
que o apresentado pelo estado.
Entretando, apesar do rendimento médio menor que o do estado, Pontal do
Paraná apresentou bom índice de desenvolvimento humano na educação e na
saúde, o que gerou uma grande melhora no IDH-M do município. Enquanto que,
antes de sua emancipação o índice era de 0,409 (em 1991), passou para 0,738 em
2010, valores muitos próximos ao apresentado pelo estado do Paraná,
demonstrando assim o avanço apresentado pelo município.
Essas melhoras evidenciam a evolução do município, porém, também
demonstram a necessidade de uma continuidade dos índices de desenvolvimento
social, aliado com melhores políticas públicas que façam com que o turismo tenha
uma melhor contribuição para o município. Todavia, não se deve esquecer dos
demais setores (como a recente reabertura do canteiro de construção naval), que
em conjunto com a atividade turística, podem dinamizar a estrutura econômica do
município e litoral como um todo. Ainda, outro fator de destaque, e que necessita de
mais pesquisas sobre o tema, relaciona-se com a pesca. Apesar de ser um
município litorâneo, esta não apresenta a relevância que é até mesmo mencionada
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