O fenômeno da terceirização como um dos pressupostos para a proliferação das cooperativas de mão de obra no Brasil

Na tentativa de contextualizar o surgimento do fenômeno da terceirização e a proliferação de cooperativas de trabalho, tornou-se necessário fazer um recorte na história da industrialização brasileira no período que se inicia a partir dos anos 1990, que coincide com o esgotamento do padrão de

33 _{Ver Introdução – Política econômica, mudanças na economia brasileira e no mercado de}

trabalho na primeira década do século XXI em A Situação do Trabalho no Brasil na primeira década dos anos 2000.DIEESE-2012.

acumulação baseado na industrialização, que perdurou em duas fases distintas, de 1930-1960 e de 1960-1980.

Um dos graves efeitos do processo acima a se destacar foi a desativação do “projeto nacional desenvolvimentista” que desencadeou a elaboração de estratégias de reestruturação da produção, sob a égide de políticas econômicas de cunho liberal-internacionalista, iniciadas no governo Collor de Melo.

Assim, o padrão de acumulação que passou a vigorar em nosso país a partir de então, com a instauração de uma nova ordem econômica articulada a um regime democrático-liberal, passou a acompanhar a dinâmica da conjuntura mundial marcada pela progressiva internacionalização financeira do capital, pela crescente concorrência interna e internacional e pela emergência de novos parâmetros de competitividade.

Todavia, a forma surpreendente como ocorreu a abertura para o comércio exterior, em razão da implantação de política de tributação que previa a gradual diminuição das alíquotas de importação, contribuiu para o arrefecimento da indústria nacional, inviabilizando a competitividade com os grandes conglomerados internacionais.

Foi a partir de então que as empresas em nosso país foram impulsionadas a repensar o modo de reorganizar a produção para o enfrentamento da competição internacional, adotando a estratégia de redução de custos como primeira opção e, de acordo com a capacidade de investimento, algumas delas associaram a introdução de novas tecnologias, ou ainda propuseram alterações na estrutura organizacional (optando por uma estrutura enxuta) e a adoção de novas formas de gerenciamento.

Na verdade, havia desafios a serem enfrentados pelas empresas além da concorrência internacional, dentre os quais a recessão e a inexistência de uma política de modernização direcionada para o setor industrial com o compromisso de atender as peculiaridades setoriais e regionais.

Cabe a partir de então tecer algumas considerações acerca do significado da reorganização capitalista no Brasil, que a princípio vislumbra-se como algo positivo, ao se associar à “incorporação generalizada dos novos padrões produtivos, tecnológicos e competitivos, emergentes nos países avançados”, contudo, na realidade brasileira representou a desconstrução de

parte da capacidade produtiva nacional e o revigoramento da forma mais abominável do processo concorrencial, fincado na estratégia de reduzir custos relacionados aos salários dos trabalhadores. (ALMADA LIMA, 2003, p.152)

É nesse cenário que começam a se desenhar as transformações mais aviltantes no mundo do trabalho, com reflexos sociais de grande repercussão que se agravam em face da patente limitação do Estado em oferecer uma maior proteção social justificada pela crise multifacetada que enfrenta.

Assim, a desconstrução da estrutura de mercado que prevalecia até então, torna-se evidente através dos seguintes indicadores: 1) o setor terciário integrado pelo comércio e serviços cresce de modo desordenado, com ênfase para o comércio ambulante e serviços pessoais; 2) a informalidade das ocupações passa a ter um crescimento em grandes proporções; 3) aumento considerável dos níveis de desocupação e do desemprego aberto, população em idade ativa - PIA desocupada e população economicamente ativa desocupada, respectivamente; 4) os postos de trabalho perdem em qualidade, tornando-se evidente a precarização nas relações de trabalho, a baixa remuneração, assim como a instabilidade e ausência da proteção social; 5) os rendimentos do trabalho sofrem um processo de estagnação relativa; 6) aumenta a discrepância entre a função de distribuição de renda com uma maior concentração atrelada ao capital e 7) alteração nos parâmetros de mobilidade social com a limitação de oportunidades de acesso do jovem ao mercado de trabalho e segmentação e discriminação no mercado de trabalho. (SILVA apud CARDOSO JÚNIOR, 2005, p.11-12)

Com efeito, dentre as categorias indispensáveis à compreensão da proliferação das cooperativas de trabalho situa-se a terceirização a qual, conforme observa a maioria dos teóricos, decorre do processo de implantação da produção flexível, da denominada “fábrica enxuta”, que passou a combinar às técnicas de automação a uma nova forma de gerenciamento da força de trabalho, tendo este modelo de organização se disseminado para os diversos segmentos da atividade econômica.

Assim, concordamos com autores, que entendem a terceirização como uma inversão na lógica do sistema:

[...] Em vez de incluir, exclui – empregados, direitos, políticas sociais, etapas do processo produtivo. Como um vulcão que vomita lava e fogo, a fábrica passou a jogar para fora tudo o que não diz respeito ao foco de suas atividades. Em certos casos, jogou-se ela própria

para fora, descartando sua natureza de fábrica. Mas esse movimento de exclusão – que se acentua – traz embutido um movimento contrário, de reinclusão, pelo qual a fábrica (ou a ex-fábrica) de certo modo retoma algumas das antigas atividades, trabalhadores e máquinas. (VIANA, 2004, p.203-204)

E muitos desses trabalhadores expulsos das fábricas e não readmitidos, assim como aqueles que sempre estiveram fora das fábricas passaram a buscar alternativas para garantia da própria sobrevivência e de suas famílias, daí recorrerem às diversas modalidades de ocupação, quer como autônomo, avulso, eventual, doméstico, terceirizado, cooperado, informal; enfim, o que importa para essa grande massa de trabalhadores é a integração no mercado, ainda que com a submissão à condições precárias de trabalho e suportando a supressão de direitos.

O processo de desestruturação do mercado de trabalho brasileiro não se dissocia da implantação das políticas neoliberais no país iniciadas no governo Fernando Collor (1990-1992) e intensificadas no governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). Dentre os seus principais efeitos citam-se a estagnação no crescimento econômico do país e submissão da economia nacional aos ditames do capital financeiro em detrimento dos investimentos produtivos, também ocasionou uma alta elevação nas taxas de desemprego.

Nesse contexto, disseminou-se a flexibilização das relações de trabalho como mecanismo para conferir maior liberdade nas negociações coletivas entre empregado e empregador, em um cenário em que a relação entre o capital e trabalho é marcada pela desigualdade. Assim, assistiu-se à privatização das empresas estatais, reduziram-se os gastos públicos e, como efeitos da política econômica sustentada em altas taxas de juros e câmbio supervalorizado, houve um intenso endividamento interno e externo.34

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A maior parte das privatizações aconteceu no governo de Fernando Henrique Cardoso e foi cercada por inúmeras denúncias de irregularidades. Cerca de 124 empresas e concessões foram transferidas à iniciativa privada. Segundo Pochmann (2000), 86,4% da receita obtida com as privatizações, entre 1989 a 1999, foi gasta no próprio processo de venda das estatais para cobrir os custos referentes ao passivo existente, processo de saneamento, planos de demissão etc. As empresas privatizadas cortaram 546 mil postos de trabalho.