FUNAI e FUNASA

A ideologia evolucionista, de caráter etnocêntrico, considerava os índios “incapazes” necessitavam de serem tutelados por um órgão indigenista estatal: o Serviço de Proteção ao Índio – SPI (1910 a 1967). Esse era o pensamento que predominava na época em que ocorreu criação da FUNAI, por meio da Lei nº 5.371, de 05 de dezembro de 1967, na qual substituiu a Serviço de Proteção aos Índios e reconheceu a diversidade cultural indígena (ISA, 2019). A FUNAI é o órgão indigenista oficial do Estado brasileiro que coordena e executa a Política Indigenista do Governo Federal. Sua missão é proteger e promover os direitos dos povos indígenas no Brasil (FUNAI, 2019a).

Os procedimentos para proteger e assistir as populações indígenas, incluído os processos de demarcação de suas terras, se formalizaram com a edição do Estatuto do índio, Lei nº 6.001 de 19/12/1973, porém mesmo com essa nova política indigenista e com a criação da Funai, ainda havia o objetivo de integração da sociedade indígena à sociedade não- indígena Brasileira (FUNAI, 2016, p.12).

Visando proteger e assistir as populações indígenas do Brasil, a FUNAI promove estudos que identificam, delimitam, demarcam e regularizam a questão fundiária e de registro das terras ocupadas pelos índios, a partir do monitoramento e fiscalização dessas terras (FUNAI, 2019a). Além disso, também é papel da FUNAI:

Promover políticas voltadas ao desenvolvimento sustentável das populações indígenas. Nesse campo, promove ações de etnodesenvolvimento, conservação e a recuperação do meio ambiente nas terras indígenas, além de atuar no controle e mitigação de possíveis impactos ambientais decorrentes de interferências externas às terras indígenas.

Compete também ao órgão estabelecer a articulação interinstitucional voltada à garantia do acesso diferenciado aos direitos sociais e de cidadania aos povos indígenas, por meio do monitoramento das políticas voltadas à seguridade social e educação escolar indígena, bem como promover o fomento e apoio aos processos educativos comunitários tradicionais e de participação e controle social (FUNAI, 2019a).

Durante o processo de democratização do Brasil, houve uma intensa participação política pelos índios e sociedade civil na luta pelos direitos indígenas, assim em 1988 foi instaurada uma nova Constituição, que reconhece aos índios “a pluralidade étnica como direito e estabelece relações protetoras e promotoras de direitos entre o Estado e comunidades indígenas brasileiras” (FUNAI, 2019b, p.3), além disso, estabelece ainda, que a competência de legislar e tratar sobre as questões indígenas é da União. Na Constituição também estão definidos os princípios gerais do Sistema Único de Saúde (SUS), posteriormente regulamentado pela Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990, que “dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e recuperação da saúde, a organização e o funcionamento dos serviços correspondentes e dá outras providências” (BRASIL, 1990).

O capítulo V da Lei nº 8.080 trata do Subsistema de Atenção à Saúde Indígena. No documento está prevista a responsabilidade da União de “com seus recursos próprios, financiar o Subsistema de Atenção à Saúde Indígena”, assim como, o texto refere a obrigatoriedade de “levar em consideração a realidade local, as especificidades da cultura dos povos indígenas e o modelo a ser adotado para a atenção à saúde indígena, que se deve pautar por uma abordagem diferenciada e global, contemplando os aspectos de assistência à saúde, saneamento básico, nutrição, habitação, meio ambiente, demarcação de terras, educação sanitária e integração institucional”. O texto prevê, ainda, que “as populações indígenas devem ter acesso garantido ao SUS, em âmbito local, regional e a centros especializados, de acordo com suas necessidades, compreendendo a atenção primária, secundária e terciária à saúde”. Além disso, determina que “as populações indígenas terão direito a participar dos organismos colegiados de formulação, acompanhamento e avaliação das políticas de saúde, tais como o Conselho Nacional de Saúde e os Conselhos Estaduais e Municipais de Saúde, quando for o caso” (BRASIL, 1990).

A Medida Provisória nº 1.911-8, de 29 de julho de 1999 (BRASIL, 1999a), determinou a transferência da responsabilidade formal e de toda a estrutura de Estado relacionada ao atendimento à saúde indígena, da Fundação Nacional do índio (FUNAI) para a Fundação Nacional de Saúde (FUNASA), órgão executivo do Ministério da Saúde do Brasil, cuja missão é promover a saúde pública e a inclusão social por meio de ações de saneamento e saúde ambiental (FUNASA, 2019).

O Decreto nº 3.156, de 27 de agosto de 1999, estabeleceu as condições para a prestação dessa assistência à saúde dos povos indígenas, no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS), este decreto também determina que a atenção à saúde indígena é dever da União e será prestada de acordo com a Constituição e com a Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990. (BRASIL, 1999b)

Em 2002 foi instituída pela da Portaria nº 254, de 31 de janeiro do mesmo ano, a Política Nacional de Atenção à Saúde dos Povos Indígenas (PNASPI) que exigiu a adoção de um novo modelo de organização dos serviços – voltados à proteção, promoção e recuperação da saúde – que garantisse aos índios o exercício de sua cidadania. Para efetivar a PNASPI, a Funasa criou uma rede de serviços nas terras indígenas, para melhorar as deficiências de cobertura, acesso e aceitabilidade do SUS pelos índios (BRASIL, 2002).

Desde este momento, já ocorreu uma ampla reformulação da política indigenista com a reestruturação da FUNAI, a criação da Comissão Nacional de Política Indigenista – CNPI, e dos Comitês Regionais paritários, espaços políticos estratégicos do protagonismo dos indígenas junto ao governo. Ocorreu uma descentralização e compartilhamento, entre Ministérios e órgãos federais, das responsabilidades pela execução e monitoramento das políticas de promoção e proteção dos direitos dos povos indígenas (FUNAI, 2019b, p.4).