Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de

Segundo o MCASP (2018), o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação, foi criado em substituição ao antigo Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério - Fundef (vigorou de 1998 a 2006). O Fundeb tem vigência no período de 2007 a 2020, este criou-se a partir da EC nº 53 do ano de 2006, e regulamentou-se pela Lei nº 11.494 do ano de 2007 e também no mesmo ano pelo decreto nº 6.253/2007.

Considerando que o Fundeb destina-se à manutenção e o desenvolvimento da Educação Básica pública e à valorização dos educandos, segundo o Ministério da Educação (MEC)7 este é:

Um fundo especial de natureza contábil e de âmbito estadual (um fundo por estado e Distrito Federal, num total de vinte e sete fundos), formado, na quase totalidade, por recursos provenientes dos impostos e transferências dos Estados, Distrito Federal e Municípios, vinculado à educação por força do disposto no Art. 212 da Constituição Federal (PORTAL MEC, 2019).

De acordo com a cartilha do Fundeb (2017), o cálculo do valor mínimo por aluno, no âmbito de cada Estado e do Distrito Federal é obtido pela razão entre o total de recursos de cada fundo e o número de matrículas presenciais efetivas. Nos Municípios o cálculo do Fundeb embasa-se pelo número de alunos matriculados na

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Portal do MEC, Disponível em: <http://www.fnde.gov.br/fnde-sistemas/sistema-siope- apresentacao>. Acesso em: 26/05/2019.

educação infantil e no ensino fundamental, sendo estas etapas prioridades dos municípios.

Em conformidade, o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE)8, menciona que a distribuição dos recursos do Fundeb, é automática e baseia-se, no número de alunos matriculados, na educação infantil, no ensino fundamental e ensino médio, sendo que estes dados provêm do Censo Escolar, o qual realiza-se anualmente. Estes recursos são creditados em contas específicas referentes a cada governo, sejam elas, Estadual ou Municipal, e distribuem-se de forma automática as instituições destinatárias.

Segundo o MCASP (2018), os Estados o Distrito Federal e os Municípios, integram ao Fundeb o percentual de 20% dos impostos citados abaixo:

FPE – Fundo de Participação dos Estados; FPM – Fundo de Participação dos Municípios;

ICMS – Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços;

IPI Exp. – Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional às exportações;

LC 87/96 – Desoneração das Exportações;

ITCMD – Imposto sobre Transmissão Causa Mortis e Doações; IPVA – Imposto sobre Propriedades de Veículos Automotores; ITRmunicípios – Cota parte de 50% do Imposto Territorial Rural;

Receitas da dívida ativa tributária, juros e multas relativas aos impostos acima relacionados, (10% do total dos recursos) (MCASP, 2018, p. 272).

No Quadro 10, segue a relação da composição do Fundeb, estas sobre a vigência, 2010 a 2020.

Quadro 10 – Composição do Fundeb vigência 2010 – 2020

Estados e Distrito Federal 20% da arrecadação dos seguintes impostos e transferências recebidas ITCMD; IPVA; ICMS;

Desoneração das Exportações; FPE;

Cota-parte do IPI Exportações.

Municípios 20% das seguintes transferências recebidas

Desoneração das Exportações; FPM;

Cota-parte do IPI Exportações; Cota-parte do ICMS;

Cota-parte do IPVA; Cota-parte do ITR.

União 10% no mínimo, do total dos recursos de impostos e transferências destinadas ao fundo (complementação).

Fonte: MCASP (2018), p. 271.

8

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE). Disponível em:

<https://www.fnde.gov.br/index.php/financiamento/fundeb/perguntas-frequentes-fundeb>. Acesso em: 26/05/2019.

Através do Quadro 10, verificam-se os dois cenários existentes em relação às transferências dos recursos, ou seja, o envio e a recepção destes, bem como, o envio de recursos diretos da União em forma de complementação.

No primeiro cenário, a formação do fundo, através da contribuição dos entes, 20% dos impostos e transferências, e o registro da Receita proveniente do fundo, valor recebido conforme as matrículas dos alunos. No segundo cenário, a União compromete-se com a complementação direta sem passar pelo fundo dos recursos sempre que, no Distrito Federal e nos Estados, o valor de cada aluno não atingir o percentual estipulado. (MCASP, 2018)

Já em relação à periodicidade dos créditos dos recursos do Fundeb, os mesmos dispõem de datas específicas, ou seja, variam de acordo com a origem dos recursos, pode-se observar estes períodos através do Quadro 11.

Quadro 11 – Periodicidade dos repasses dos recursos do Fundeb

Origem dos Recursos Periodicidade do Crédito

ICMS Semanalmente

FPE, FPM, IPIexp e ITRm Decendialmente (a cada dez dias) Desoneração de Exportações (LC 87/96)

e Complementação da União Mensalmente

IPVA e ITCMD Conforme o cronograma de casa

Estado

Fonte: Portal do FNDE, adaptada pela autora.

Como se pode observar através do Quadro 11, que para cada imposto específico, dispõe-se de um prazo para que os recursos sejam repassados, elencando-se como sendo de total importância o respeito dado a estes prazos (FNDE, 2019)9.

No que se refere à aplicação dos recursos, o Fundeb se baseia no Art. 70 da Lei das Diretrizes e Bases da Educação Nacional, ou seja, 60% se direcionam ao pagamento dos profissionais da Educação Básica, enquanto que, os demais 40%, aplicam-se em ações de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino.

O Fundeb regulamenta também à utilização dos recursos do fundo, onde o mesmo deve ser utilizado na sua totalidade, durante o exercício em que estes foram creditados (ARTIGO 21, Lei nº 11.494/2007).

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Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE). Disponível em:

<http://www.fnde.gov.br/index.php/financiamento/fundeb/perguntas-frequentes-fundeb>. Acesso em 01 de julho de 2019.

Ressalta-se a importância da arrecadação dos tributos mencionados no Quadro 10, pois os mesmos posteriormente serão distribuídos, fazendo-se parte da integração e manutenção das escolas, na aquisição de classes novas, na alocação do material escolar para posterior distribuição aos educandos, tudo isso acaba-se por impactar no bom andamento do ano letivo, frente aos alunos, pais e professores.

Além de identificar a origem dos recursos, os quais fazem parte do montante a ser investido na educação, se faz necessário demonstrar como estes recursos aplicam-se frente à Educação Básica, ou seja, na Manutenção e Desenvolvimento do Ensino – MDE.