Geração de emprego e renda

A geração de energia elétrica é uma atividade de capital intensivo e não tem como característica intrínseca a geração de empregos. No entanto, com vistas ao desenvolvimento sustentável, todas as oportunidades de geração de empregos e distribuição de renda devem ser potencializadas.

Goldemberg (2004, p. 5; 2005, p. 37), como resultado da consolidação de vários estudos, apresenta comparação das taxas de geração de empregos diretos entre diferentes fontes de energia, contemplando o ciclo de produção, incluindo a fabricação e manutenção dos equipamentos e a produção de combustível, conforme Tabela 7.

Tabela 7 - Geração de empregos por fonte de energia Tecnologia Homem-ano4/TWh Petróleo 260 Gás natural 250 Carvão mineral 370 Nuclear 75 Hidro 250 PCH 120 Eólica 918 – 2.400 Fotovoltaica 29.589 – 107.000 Biomassa (cana-de-açúcar) 3.711 – 5.392 Fonte: Goldemberg (2004, p. 5; 2005, p. 37)

A Tabela 7 apresenta uma estimativa de geração de emprego para cada TWh de energia produzida, incluindo a operação das usinas, a construção, a fabricação de equipamentos e a extração de combustível, quando for o caso. Percebe-se que os parques eólicos aparecem como uma das fontes que geram mais empregos diretos. A fotovoltaica apresenta valores extremamente elevados, uma vez que a capacidade de produção por placa solar é muito reduzida. Os valores estimados para biomassa também são altos, visto que a produção do combustível necessita de grandes plantações, que resultam em elevada geração de empregos.

Os dados apresentados na Tabela 7 foram extraídos das fontes mencionadas. Não fez parte do escopo da presente pesquisa a aferição dos mesmos. Esses dados são utilizados nesta análise apenas para fins de comparação do potencial de geração de emprego de diferentes fontes. No caso da necessidade de utilização mais precisa dessas taxas, entende-se pertinente avaliar as particularidades de cada caso concreto. A própria faixa de variação na taxa esperada para as eólicas (de 918 até 2.400 homem-ano/TWh) sinaliza nesse sentido.

A Figura 36 apresenta estimativa da quantidade de empregos gerados (em homem-ano) para cada fonte de energia, considerando a geração de 615 MW médios (quantidade de energia contratada para a térmica a carvão mineral a ser instalada no Ceará) durante o período de um ano. Para elaboração da figura multiplicou-se a taxa de homem-ano de cada fonte pela geração de 615 MWmédios, que equivale a 5,4 TWh por ano (615 MWmédios x 365 dias x 24h / 106). Para as fontes que a tabela apresentada indica uma faixa de variação na taxa de geração de empregos, adotou-se a média. A fonte fotovoltaica foi excluída do gráfico, uma vez que seus valores são muito superiores aos das outras fontes, distorcendo o gráfico.

4 _{Entende-se como “homem-ano” (person-year) o número de empregos gerados com duração de um ano.} Explica-se: uma obra que dure 2 anos com uma quantidade de 100 trabalhadores, equivale a geração empregos de 200 homem-ano.

Figura 36 - Comparação do número de empregos gerados, por fonte 404 646 1.347 1.347 1.401 1.993 8.938 24.521 - 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 N u c le a r P C H H id ro G á s n a tu ra l P e tr ó le o C a rv ã o E ó li c a B io m a ss a G e ra çã o d e e m p re g o ( e m p re g o -a n o )

Fonte: Adaptado de Goldemberg (2004, p. 5; 2005, p. 37)

Percebe-se um acréscimo da ordem de 7 mil emprego-ano quando se compara a opção de geração por meio das eólicas com as térmicas a carvão mineral, para uma geração de energia de 615 MW médios, considerando o geração por um ano.

A preocupação com a geração de empregos deve ser ainda maior se consideradas as projeções para o Nordeste em decorrência dos efeitos climáticos. Em decorrência das alterações climáticas de temperatura e precipitação, projetam-se significativas reduções nas áreas de terra agricultáveis. Para o Ceará, por exemplo, a redução estimada pode ser de até 79,6% (FIOCRUZ & UFMG, 2009, p. 26), resultando em falta de empregos e conseqüente maior migração para centros urbanos. Para Pernambuco, a redução pode chegar a até 64,9%. Nesse sentido, ressalta-se ainda mais a necessidade de se buscar alternativas para fixação do homem no campo. A Figura 37 ilustra obras civis de um parque eólico (Parque Eólico de Osório, no Rio Grande do Sul).

Figura 37 - Fundação de uma eólica em obras

Fernando Meneses, 2006

De acordo com EPE (2009a, p. 3), em 2007, a indústria eólica européia empregava quase 70.000 pessoas, sendo 43.250 na fabricação, 21.200 na montagem e instalação e 5.000 em manutenção de instalações eólicas. Nos Estados Unidos, o objetivo de redução das emissões de gases de efeito estufa se consorcia com uma política de geração de emprego, como explicitado no Plano Obama-Biden, que pretende criar 5 milhões de novos empregos na indústria da energia. Tudo isto levou, e continuará levando, a uma expansão das fontes alternativas, em especial da energia eólica.

Além do número de empregos gerados, é importante a avaliação de que, para a energia eólica, cerca de 60% dos empregos gerados está relacionado à fabricação de aerogeradores, logo, a localização das indústrias é de grande importância. Isso significa que para uma maior efetividade na geração de empregos, deve-se incentivar a implantação das fábricas de aerogeradores no local. Esses aspectos serão analisados em detalhes quando da análise da dimensão territorial.

Existem também estudos que indicam perspectivas para incremento do turismo decorrente de parques eólicos (FADURPE, 2003, p. 119), mas, em virtude de problemas decorrentes de impactos visuais negativos, eventual acréscimo decorrente do turismo não foi considerando no presente estudo. Acredita-se que, ao contrário, caso não sejam devidamente estudados os locais de implantação, áreas podem ser prejudicadas no tocante ao turismo.

Há também oportunidade para incrementar o desenvolvimento econômico local, visto a geração de emprego e renda e a possibilidade de maior profissionalização da comunidade (FADURPE, 2003, p. 119). A renda proveniente do arrendamento do terreno, que varia em torno de 1% do faturamento, é um exemplo (WINROCK, USAID & GEC, 2004, p. 48). A receita do arrendamento do terreno (aproximadamente R$ 8 milhões por ano, para parques eólicos com geração somada total anual de 615 MW médios), pode ser investida em atividades produtivas na própria área dos parques, trazendo benefícios sociais. Considerando uma ocupação média de 2 MW/km² (RIBEIRO, 2008, 90; CAMARGO, 2005, p. 125), torna- se necessário uma área total superior a 750 km² (todos os parques somados; considerou-se um fator de capacidade de 0,4).

Algumas fragilidades relativas à sustentabilidade social devem, no entanto, ser melhor avaliadas. O incremento ao desenvolvimento sócio-econômico das comunidades locais ocorrerá se as políticas nacionais de incentivo à energia eólica forem complementadas por políticas locais. A sinergia entre a atuação do setor público, economia privada e lideranças locais aumentam as chances de sucesso de programas de incentivo. Observam-se esforços ainda incipientes dos empreendedores para melhorar a qualidade de vida das comunidades locais, que, em alguns casos, não têm acesso a infra-estruturas básicas, como água encanada e coleta de esgoto (FADURPE, 2003, p. 88).

As políticas locais e regionais de incentivo são essenciais para a sustentabilidade da geração de emprego e renda. Lima (1995, p. 5) vai de acordo com essa visão quando enumera três precondições para que a geração de emprego e renda ocorra de forma sustentável, são elas: resolução dos problemas de educação; criação e consolidação de um sistema público de emprego5; participação ativa de investimentos do Estado, particularmente no que diz respeito ao provimento de infra-estrutura social e econômica para a agricultura e para as pequenas e médias cidades da região.

Mesmo com as devidas ponderações, os parques eólicos são uma opção sustentável para acréscimos na geração de emprego, principalmente considerando perspectivas de alterações climáticas, e conseqüentes prejuízos à sociedade.

5 _{Entende-se por sistema público de emprego aquele que integra as ações do seguro-desemprego com a} reciclagem ou formação profissional e a recolocação do trabalhador no mercado de trabalho. Em geral incorpora ainda a função de geração de emprego e renda por meio de programas especialmente voltados para esse objetivo.